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Políticas comerciales divididas: 1946 - 1973

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La interrupción del comercio internacional en la década de 1930[edit | edit source]

La Gran Depresión es una crisis real de la economía internacional. Durante la década de 1930, el comercio internacional se recuperó lentamente. El nivel del comercio internacional en 1938 se mantiene por debajo del nivel de 1929.

Entre 1929 y 1938, la importancia del comercio internacional disminuyó. Para entender los acontecimientos más importantes en el comercio internacional durante la década de 1930, uno no puede centrarse sólo en los volúmenes de comercio, sino también en la estructura del comercio internacional. Existe una tendencia a concluir acuerdos bilaterales o regionales que se constituyen de diferentes maneras y con diferentes modelos.

Por un lado, existe un modelo soviético o alemán que busca expandir el área de influencia bajo el control de un país para hacerlo más independiente de la economía mundial. Es una reestructuración del comercio internacional en el marco de la autarquía.

Desde finales del siglo XIX, Alemania es una economía muy dependiente del comercio internacional, muy dependiente de las importaciones y de las importaciones de alimentos, que han aumentado como consecuencia de la industrialización del país, pero también de materias primas como el algodón y el hierro en bruto, pero también del petróleo, que está sustituyendo cada vez más al carbón, especialmente con la creciente importancia del automóvil y el avión. Es un país que depende en gran medida de las importaciones para sostener la economía. Es un país que depende en gran medida de las exportaciones para pagar sus importaciones. También está la carga de las reparaciones y la deuda externa que hay que pagar. La Gran Depresión creó una situación externa catastrófica para Alemania.

Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 74.png

Vemos que la caída de las exportaciones alemanas pone de relieve que el país está luchando por pagar las importaciones que necesita.

Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 72

Vemos las consecuencias de estos problemas en la balanza de bienes, el oro y las reservas de divisas del banco central alemán. Hacia 1934, la situación era catastrófica. Hay una demostración por parte de la comunidad internacional, en particular a través de acuerdos internacionales, para aliviar a Alemania de su carga financiera. La moratoria de Hoover pone fin temporalmente al pago de las reparaciones. En 1931, los acreedores alemanes firmaron un acuerdo para detener la deuda a corto plazo de Alemania.

Deuda externa de Alemania  Primavera de 1931 (millones de RM) - Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 7

Los acreedores están dispuestos a ayudar a Alemania a sobrevivir económicamente. Hay negociaciones sobre esta deuda y acuerdos firmados con Suiza, los Países Bajos, los Estados Unidos y Gran Bretaña. Sin embargo, sigue existiendo el problema de las deudas comerciales a largo plazo.

Con la desesperada situación de las deudas a largo plazo y de las reservas de oro, Alemania corre el riesgo de incurrir en impagos a largo plazo. Alemania tomará la decisión el 8 de junio de 1933 de repudiar las deudas que levantan protestas. Pero retrocederá a raíz de las amenazas de sus socios comerciales de bloquear o confiscar los ingresos de exportación alemanes para pagar las deudas alemanas. Es un punto débil de la economía alemana que depende de sus propios ingresos para pagar sus importaciones, creando tensiones con sus socios comerciales. La debilidad alemana tuvo una influencia importante en Hitler y los nazis forzados a jugar el juego en el corto plazo con un esfuerzo para negociar con los acreedores para aliviar la situación. También hay una reducción en las importaciones de bienes no esenciales. Hay múltiples reacciones a este problema externo, pero hay el comienzo de una clarificación a medio plazo para escapar de una situación a más largo plazo. Alemania decide reducir su dependencia de socios comerciales poderosos y especialmente de Gran Bretaña y los Estados Unidos. Esta es una situación tomada frente a la vulnerabilidad alemana y su posición externa. En primer lugar, el esfuerzo por lograr la autosuficiencia desde el punto de vista agrícola e industrial con la creación de productos sintéticos que sustituyan, por ejemplo, al caucho y al petróleo. En 1932, Alemania firmó acuerdos con países de Europa Central que suministraban materias primas a Alemania y compraban productos manufacturados a Alemania.

El comercio internacional de Alemania - Fuente: Sociedad de Naciones, 1939, p. 278, 300 en Feinstein et al, p. 154.

Podemos ver las consecuencias de esta estrategia en relación con Europa Central y Oriental. La proporción del comercio alemán con Europa Central está aumentando como parte de una zona de influencia controlada por Alemania. Alemania trata de incorporar a los países latinoamericanos, incluido Brasil, a su zona de influencia, incorporándolos a su comercio. Sin embargo, esta región de América Latina mantiene importantes relaciones con Estados Unidos, pero también con Gran Bretaña.

Existe un fuerte aumento de la importancia de América Latina como mercado para los productos alemanes, pero también como fuente de suministro. Vemos una reducción significativa en Alemania con respecto a Gran Bretaña y los Estados Unidos. Alemania ha logrado reducir su vulnerabilidad. Vemos acontecimientos similares en la Unión Soviética, Italia y Japón. Existe una tendencia creciente hacia la autosuficiencia en un sentido más general. El modelo autárquico en particular está asociado con cierto tipo de sistema y régimen político.

Gran Bretaña en particular y Francia también desarrollan un modelo. Con el caso británico, que ha sido el bastión del libre comercio desde 1846, su estrategia cambió en la década de 1930. Enfrentada a la Gran Depresión, Gran Bretaña rompió con la historia del libre comercio al introducir aranceles aduaneros a principios de la década de 1930. Se estableció una preferencia con los países del Commonwealth tras los Acuerdos de Ottawa de 1932. La Commonwealth se titula la preferencia imperial en el marco de una asociación entre países autónomos, libremente asociados e iguales en pertenencia a una lealtad común a la Corona Británica. En 1932 se firmaron acuerdos comerciales que establecían la preferencia imperial dentro de la Mancomunidad. Esto corresponde a un régimen arancelario más bajo para los países miembros y a un aumento de los derechos comerciales hacia o desde terceros países. Es la lógica del club.

Comercio Internacional de Gran Bretaña - Fuente: UK Board of Trade, 1940, pp. 374-81 en Feinstein et al, p. 154.

Ha habido un aumento dramático en el comercio bajo los acuerdos regionales. Francia también está estableciendo un sistema de preferencia imperial que persigue para crear zonas protegidas en las que el proteccionismo es limitado, pero protegiéndose a sí misma contra países externos mediante aranceles aduaneros. El Imperio Francés proporcionó el 29% de las importaciones en 1936 contra el 11% en 1925.

Un cambio importante en la política comercial de EE.UU.[edit | edit source]

Con los Estados Unidos, hablamos de la hegemonía del mundo. Los Estados Unidos han sido durante mucho tiempo un ejemplo típico de proteccionismo, siendo un país altamente proteccionista desde la Guerra Civil e incluso antes, con una política de aranceles elevados, aunque no necesariamente aceptados unánimemente.

Estados Unidos y políticas comerciales - Fuente: Bailey, Goldstein, Weingast, 1997, pág. 311.

Los dos principales partidos políticos no están de acuerdo en el proteccionismo. El Partido Demócrata es menos proteccionista y de libre comercio que los republicanos. El hecho de que Estados Unidos siga una política proteccionista la mayor parte del tiempo se explica por el dominio del Partido Republicano.

Cuando hablamos de la Ley Smoot-Halley, él está totalmente de acuerdo con la tendencia dominante. Sólo cuando los demócratas están en el poder se reducen los aranceles. Dado que los demócratas ganaron las elecciones de 1932, se esperaba una reducción de los aranceles, pero el contexto era muy difícil para tomar tal decisión, esto creó un obstáculo para tal decisión. El desempleo es muy alto, los aranceles están aumentando en otros lugares y, por lo tanto, hay oposición a los recortes arancelarios. El Presidente Franklin Roosevelt es ambiguo sobre la cuestión del proteccionismo y la reducción de aranceles. Los demócratas están abandonando la idea de reducir los aranceles aduaneros. Sin embargo, continuaron reduciendo los aranceles con la Ley de Aranceles Recíprocos[RTAA] de 1934. Los demócratas están buscando una mayor autonomía para el presidente mediante la negociación de una reducción de los aranceles bilaterales. Libera al presidente estadounidense de la supervisión del Congreso, donde las presiones proteccionistas son fuertes y difíciles de controlar.

Promedio de los derechos de aduana en los Estados Unidos 1900-1955, como porcentaje del valor.

En 1934, vemos un punto de inflexión importante en la política comercial de los Estados Unidos que llevará a cabo una política de reducción de la protección negociando acuerdos entre 1934 y 1940 reduciendo los derechos de aduana y las cuotas.

La caída refleja sólo el descenso negociado, pero es más bien una combinación de deflación y el hecho de que los aranceles se negocian en términos nominales. Aunque a corto plazo no hay que subestimar la importancia del cambio institucional de la RTAA, a medio y largo plazo, la libertad del presidente norteamericano en el campo de la política comercial tiene consecuencias importantes porque es la capacidad del presidente para comprometer al país en un nuevo orden internacional después de la Segunda Guerra Mundial lo que no es posible con el viejo sistema.

El comercio internacional y la Segunda Guerra Mundial[edit | edit source]

Los combatientes hacen todo lo posible para bloquear el comercio internacional de sus enemigos. Los cazas dependen de los submarinos. En el punto álgido del conflicto marítimo de 1942, 1500 barcos mercantes fueron torpedeados en el Atlántico. Los peligros del transporte marítimo son evidentes en el aumento de los precios de las primas de los seguros marítimos. Para un viaje a Calcuta se eleva al 2% del valor del transporte de mercancías en 1941, al 10% durante 1942 y al 30% en agosto de 1942.

A pesar de todos sus esfuerzos por reestructurar el comercio internacional, vemos que los países del Eje siguen siendo vulnerables, lejos de haber resuelto el problema de los suministros básicos para alimentar a la población neta continuar la guerra.

Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 333

Vemos las importaciones de Alemania y las consecuencias de la guerra para Alemania. Japón, que también desde el exterior necesario para la producción de armas. Los países del Eje siguen siendo muy vulnerables. El bloque Axis es muy efectivo. Alemania favorecerá las relaciones comerciales con los países de América Latina, lo que sin embargo resulta casi imposible en este contexto de guerra.

Latin American International Trade  acciones de los principales socios comerciales - Fuente: Bulmer-Thomas, The Economic History of Latin America since Independence, p. 234

Para contrarrestar el bloqueo aliado, se pusieron en marcha nuevas estrategias, en particular con el pacto germano-soviético de 1939 sobre el suministro de alimentos y petróleo, pero en 1940 fue el saqueo y la explotación de los países ocupados. Con Francia, Alemania tiene a su disposición un país casi tan industrializado como su economía. La decisión de seguir adelante con la Operación Barbarroja se explica en parte por el deseo de ampliar las fuentes de suministro de Alemania. Hitler lanzó la Operación Barbarroja el 22 de junio de 1942. La conquista de un espacio en el este se crea con el objetivo de abastecer la política y la economía alemanas sobre la base de un espacio integrado.

Lo mismo puede decirse de Japón, que incauta carbón y algodón en China, caucho en Malasia y Ceilán, y dióxido en las Indias Holandesas. Existe una creciente dependencia de la región que controla. La cooperación entre los países del Eje se está volviendo casi imposible. Estados Unidos exporta productos minerales e industriales para ayudar a Gran Bretaña y a la Unión Soviética. Sin el apoyo de Estados Unidos, Gran Bretaña y los soviéticos no habrían podido continuar la guerra.

El comercio internacional de Gran Bretaña, Francia y los países que se encuentran en el centro del conflicto se redujo drásticamente, mientras que las exportaciones de los Estados Unidos se multiplicaron por tres en comparación con el nivel de antes de la guerra. Después de la Segunda Guerra Mundial, vemos a un hegemón con poder sobre la economía mundial como nunca antes se había visto. Los Estados Unidos superan a Gran Bretaña como el hegemón siendo el gran vencedor de la Segunda Guerra Mundial, sus pérdidas son insignificantes, sus inversiones son significativas y conducen a un aumento de la inversión y del PIB que representa el 50% del PIB mundial.

Para Gran Bretaña, la Segunda Guerra Mundial puso fin a las pretensiones británicas de dominación mundial porque Gran Bretaña salió debilitada económicamente de la guerra, pero los cambios políticos también anunciaron el fin de su imperio con la independencia de India y Pakistán en 1947 y Birmania y Ceilán en 1948. Después de la guerra, no vemos a Gran Bretaña ceder su imperio, sino una voluntad de integrar estas colonias de una manera diferente. A pesar de las intenciones de la élite, la crisis de Suez de 1956 puso fin a las ilusiones imperialistas británicas. Existe una clara tendencia a la descolonización y al colapso de los imperios europeos. Junto a la dependencia económica y militar de Estados Unidos, las potencias europeas se enfrentan a su declive hemogénico y territorial. Los Estados se enfrentan a sus fronteras de origen.

Las inspiraciones para la independencia datan de hace más tiempo, pero el final de la Segunda Guerra Mundial pone de relieve las debilidades de los imperios tradicionales y de las poblaciones colonizadas y plantea interrogantes sobre el futuro de los imperios tradicionales. Entre 1945 y 1965, los imperios fueron desmantelados con la excepción de Portugal. Los imperios no aceptan la pérdida de sus colonias y Francia es tal vez la más larga en aceptar el inaceptable desenlace de la guerra con la vergüenza de Vichy, centrándose en su imperio para tratar de mantener los territorios considerados particularmente importantes por los franceses.

Políticas comerciales divididas en el período de posguerra[edit | edit source]

El papel de los europeos está disminuyendo en términos de poder económico y político, pero también está surgiendo la aparición de países autónomos que tienen la capacidad de saber qué hacer en materia de política comercial. Las políticas comerciales de la posguerra están divididas. No hay duda de que el comercio internacional está aumentando fuertemente en este período de la historia. El mayor aumento se registra en el comercio internacional de productos manufacturados.

Exportaciones de mercancías % del PIB, media de 3 años excepto 1950.

En 1970, el nivel de globalización del comercio internacional compitió con el de la Primera Globalización. Al final de la guerra, existía el deseo de crear un remanente con la Carta de La Habana, que en 1948 preveía la creación de la Organización Internacional de Comercio[OIC], que representaría un pilar de la economía mundial con el FMI y la OMC. La idea de la OIC es ampliar el sistema de acuerdos bilaterales entre socios comerciales de todo el mundo a fin de negociar reducciones arancelarias a nivel mundial. A la espera de las ratificaciones necesarias en la OIC, surgió el primer acuerdo general sobre aranceles aduaneros negociado en Ginebra en 1947, el GATT. Los países parte comienzan a negociar reducciones arancelarias a la espera de la creación de una organización que las administre. La Carta de La Habana nunca entra en vigor porque no ha sido ratificada por el Congreso de los Estados Unidos, lo que imposibilita la existencia de una organización internacional de comercio. Por otra parte, los esfuerzos unilaterales se centran en el GATT. No fue hasta 1994 que la OMC reemplazó al GATT como marco para organizar el comercio internacional.

La reticencia de los Estados Unidos a ratificar la OIC muestra que a pesar de la dominación casi total de los Estados Unidos en el período de posguerra, no se habla de un país plenamente convencido de los beneficios del libre comercio. La ideología dominante y sobre todo la de los republicanos ha cambiado mucho desde la década de 1920 con una mayor influencia de los intereses especialmente de las empresas multinacionales como Ford, Coca-Cola que son grandes vendedores en los mercados mundiales. No sólo los accionistas y directivos de estas empresas están a favor del libre comercio, sino también los principales sindicatos como el CIO o la United Auto Workers. Sin embargo, los intereses agrícolas muestran una fuerte reticencia al libre comercio, así como aislacionistas como el senador McCarthy.

Vemos conflictos internos en la política norteamericana que concuerdan con la actitud ambivalente de este hegemón sobre la política comercial. Esta actitud ambivalente explica la negativa a ratificar la OIC, pero también un período de gran entusiasmo por el libre comercio inmediatamente después de la guerra.

Arancel Aduanero: Productos manufacturados - Fuente: Findlay & O'Rourke, 2007, p. 494

Incluso para los productos manufacturados, no hay reducción de los aranceles aduaneros e incluso hay un ligero aumento. El progreso arancelario en el período de posguerra se registra para los productos manufacturados, lo que sigue planteando un problema hasta la fecha porque el sector agrícola recibe un trato diferente.

Al final de la guerra, los británicos exigieron una reducción de los aranceles americanos al tiempo que justificaban mantener la preferencia imperial por la situación a la que se enfrentaron después de la guerra. En la década de 1950, los estadounidenses se impacientaron cada vez más con los europeos y los británicos. Existe el riesgo de estancamiento de las negociaciones multilaterales y la tendencia hacia el libre comercio es arriesgada. Con el Tratado de Roma de 1957, los seis miembros fundadores decidieron crear un mercado común. Es este desarrollo el que empuja a los Estados Unidos a reducir sus aranceles para promover un comercio internacional más libre.

Integración de la Economía Atlántica Exportaciones de Mercancías, % del PIB - Fuente: Maddison, 1995, p. 38

A principios de los años setenta, el acervo atlántico era impresionante. Hay un aumento del comercio internacional en relación con la actividad económica. Los europeos están aprovechando el Tratado agrícola para hacer lo mismo. No podemos hablar de una zona de libre comercio agrícola para los países ricos. Cuando hablamos del régimen de libre comercio de la posguerra, estamos hablando de productos manufacturados.

« To say that the immediate postwar years were ones of growing liberalization... is to adopt a perspective that ignores the experience of the vast majority of mankind. »

— Findlay & O'Rourke, 2007, p. 489

Aunque veamos una integración de la economía atlántica, no afecta a la economía mundial. Hablar de globalización en la posguerra es descuidar a ciertos países del mundo. Hay excepciones. No disponemos de datos muy fiables para la mayoría de los países en desarrollo.

Exportaciones de Mercancías % del PIB - Fuente: Maddison, 1995, p. 38

Durante la Primera Globalización, Argentina fue un país abierto y dependiente de las importaciones. En 1973, la situación era muy diferente. En el caso de Brasil, hay estabilidad e incluso un ligero aumento. Estas excepciones persiguen estrategias de desarrollo limpio. Hay varias explicaciones para estas tendencias que varían de un país a otro.

El comunismo y la Guerra Fría significan que a menudo hay una reducción en el comercio internacional que existía antes, los intercambios entre los países comunistas sustituyen a los intercambios internacionales que no necesariamente aumentan el nivel de actividad en términos de comercio internacional. La descolonización significa que los viejos intercambios internacionales entre las madres patria y las colonias a menudo se rompen, sin ver necesariamente la continuidad de los intercambios. Otros ejemplos posteriores a la Segunda Guerra Mundial muestran un cambio entre la colonia y la madre patria tras el proceso de descolonización. Las políticas de desarrollo refuerzan esta tendencia al sustituir las importaciones por manufacturas nacionales para la economía. Esta política de desarrollo está muy extendida en América Latina.

Participación de América Latina en las exportaciones mundiales - Fuente: Bulmer-Thomas, The Economic History of Latin America since Independence, p. 263

Así que está claro que hay liberalización, no afecta a América Latina como país como Alemania. La política agrícola en los países ricos es un caso especial en el que persiste el proteccionismo, porque la agricultura es un sector privilegiado en términos de control del suministro de alimentos para insistir en la soberanía de un país.

« There was one region of the world... which held aloof from the general drift towards protectionism: the northern Atlantic economies of Western Europe and North America, under the military & political leadership of the United States. »

— Findlay & O'Rourke, 2007, p. 489

Anexos[edit | edit source]

Referencias[edit | edit source]