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Politiche commerciali divise: 1946 - 1973

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Lo sconvolgimento del commercio internazionale degli anni '30[edit | edit source]

La Grande Depressione è una vera crisi dell'economia internazionale. Durante gli anni '30, il commercio internazionale riprese solo lentamente. Il livello del commercio internazionale nel 1938 è rimasto al di sotto di quello del 1929.

Tra il 1929 e il 1938, ci fu un declino nell'importanza del commercio internazionale. Per capire gli sviluppi più importanti del commercio internazionale durante gli anni '30, non ci si può concentrare solo sui volumi commerciali, ma anche sulla struttura del commercio internazionale. C'è una tendenza a concludere accordi bilaterali o regionali che sono costituiti in modi diversi con diversi modelli.

Da un lato, c'è un modello sovietico o tedesco che cerca di espandere l'area di influenza sotto il controllo di un paese per renderlo più indipendente dall'economia mondiale. Si tratta di una ristrutturazione del commercio internazionale nel quadro dell'autarchia.

Dalla fine del XIX secolo, la Germania è un'economia fortemente dipendente dal commercio internazionale, che dipende fortemente dalle importazioni, come quelle alimentari, che stanno aumentando a causa dell'industrializzazione del paese, ma anche dalle materie prime come il cotone grezzo, il ferro grezzo, ma anche il petrolio, che sta sostituendo sempre più il carbone, soprattutto con la crescente importanza delle automobili e degli aerei. È un paese fortemente dipendente dalle importazioni per sostenere l'economia. È un paese che dipende molto dalle esportazioni per pagare le sue importazioni. C'è anche il peso delle riparazioni e del debito estero da pagare. La Grande Depressione crea una situazione esterna per la Germania che è catastrofica.

Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 74.png

On voit la chute des exportations allemandes mettant en exergue que le pays peine à payer les importations dont il a besoin.

Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 72

Possiamo vedere le conseguenze di questi problemi sulla bilancia dei beni, l'oro e le riserve monetarie della banca centrale tedesca. Intorno al 1934, la situazione è catastrofica. C'è una manifestazione della comunità internazionale, in particolare attraverso accordi internazionali, per sollevare la Germania dal suo onere finanziario. La moratoria Hoover mise fine temporaneamente al pagamento delle riparazioni. Nel 1931, un accordo per fermare il debito a breve termine della Germania fu firmato dai creditori tedeschi.

Debito estero della Germania; primavera 1931 (milioni di RM) - Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 7

C'è una volontà da parte dei creditori di aiutare la Germania a sopravvivere economicamente. C'è un negoziato intorno a questo debito e agli accordi firmati con, tra gli altri, Svizzera, Paesi Bassi, Stati Uniti e Gran Bretagna. Tuttavia, c'è ancora il problema dei debiti commerciali a lungo termine.

Con la situazione disperata dei debiti a lungo termine e delle scorte d'oro, la Germania è in pericolo di default a lungo termine. La Germania prenderà la decisione l'8 giugno 1933 di ripudiare i debiti che hanno causato proteste. Ma farà marcia indietro dopo le minacce dei partner commerciali di bloccare o sequestrare i guadagni delle esportazioni tedesche per pagare i debiti tedeschi. Questo era un punto debole dell'economia tedesca, che dipendeva dalle proprie entrate per pagare le importazioni, creando tensioni con i partner commerciali. La debolezza tedesca ha un'influenza significativa su Hitler e i nazisti che sono costretti a giocare la partita a breve termine con uno sforzo di negoziare con i creditori per alleviare la situazione. C'è anche una riduzione delle importazioni di beni non essenziali. Ci sono molteplici reazioni a questo problema esterno, ma c'è l'inizio di un chiarimento a medio termine per sfuggire a una situazione a lungo termine. La Germania decide di ridurre la sua dipendenza dai potenti partner commerciali, specialmente la Gran Bretagna e gli Stati Uniti. Questa è una situazione presa di fronte alla vulnerabilità della Germania e alla sua posizione esterna. Prima di tutto c'è lo sforzo di raggiungere l'autosufficienza dal punto di vista agricolo e industriale con la creazione di prodotti sintetici per sostituire per esempio la gomma e il petrolio. Nel 1932, la Germania firmò accordi con i paesi dell'Europa centrale che fornivano materie prime alla Germania e acquistavano manufatti dalla Germania.

Commercio internazionale della Germania - Fonte: Società delle Nazioni, 1939, p. 278, 300 in Feinstein et al, p. 154

Possiamo vedere le conseguenze di questa strategia in relazione all'Europa centrale e orientale. La proporzione del commercio della Germania con l'Europa centrale sta aumentando come parte di una zona d'influenza controllata dalla Germania. La Germania cerca di incorporare i paesi dell'America Latina, compreso il Brasile, nella sua zona d'influenza incorporandoli nel suo commercio. Tuttavia, questa regione dell'America Latina mantiene importanti relazioni con gli Stati Uniti, ma anche con la Gran Bretagna.

C'è un forte aumento dell'importanza dell'America Latina come mercato per i prodotti tedeschi, ma anche come fonte di approvvigionamento. C'è una riduzione significativa dell'importanza della Germania rispetto alla Gran Bretagna e agli Stati Uniti. C'è un successo da parte della Germania nel ridurre la sua vulnerabilità. Vediamo eventi abbastanza simili per l'Unione Sovietica, l'Italia e il Giappone. C'è una tendenza all'aumento dell'autarchia più in generale. Il modello autarchico in particolare è associato a un certo tipo di sistema e regime politico.

Un modello è stato sviluppato dalla Gran Bretagna in particolare e anche dalla Francia. Essendo il caso britannico il bastione del libero scambio dal 1846, la sua strategia cambierà negli anni '30. Di fronte alla Grande Depressione, la Gran Bretagna ruppe con la sua storia di libero scambio istituendo tariffe nei primi anni '30. Dopo gli accordi di Ottawa del 1932, fu stabilita una preferenza con i paesi del Commonwealth. Il Commonwealth è intitolato alla preferenza imperiale come un'associazione di paesi autogestiti, liberamente associati e uguali tra loro, con una fedeltà comune alla Corona britannica. Nel 1932 furono firmati accordi commerciali che stabilivano la preferenza imperiale all'interno del Commonwealth. Questo corrisponde a un regime tariffario più basso per i paesi membri e un aumento dei dazi commerciali da e verso i paesi terzi. È una logica da club.

Commercio internazionale britannico - Fonte: UK Board of Trade, 1940, pp. 374-81 in Feinstein et al, p. 154

C'è stato un drammatico aumento del commercio nell'ambito degli accordi regionali. La Francia sta anche istituendo un sistema di preferenza imperiale, che persegue per creare aree protette in cui il protezionismo è limitato, ma proteggendosi dai paesi esterni attraverso le tariffe doganali. L'impero francese ha fornito il 29% delle importazioni nel 1936 contro l'11% del 1925.

Un importante punto di svolta nella politica commerciale degli Stati Uniti[edit | edit source]

Con gli Stati Uniti si parla di egemonia mondiale. Gli Stati Uniti sono un primo esempio di protezionismo da molto tempo, essendo un paese altamente protezionista fin dalla guerra civile e anche prima, con una politica di tariffe elevate che però non è necessariamente unanimemente condivisa.

I partiti e le politiche commerciali degli Stati Uniti - Fonte: Bailey, Goldstein, Weingast, 1997, p. 311

I due principali partiti politici non sono d'accordo sul protezionismo. Il partito democratico è meno protezionista e libero professionista dei repubblicani. Il fatto che gli Stati Uniti perseguano una politica protezionista per la maggior parte del tempo si spiega con il dominio del partito repubblicano.

Quando parliamo dello Smoot-Halley Act, è molto in accordo con la tendenza dominante. È solo quando i democratici sono al potere che le tariffe vengono abbassate. Da quando i democratici hanno vinto le elezioni del 1932, ci si aspetta una diminuzione delle tariffe, ma il contesto essendo molto difficile per prendere una tale decisione, crea un ostacolo a tale decisione. La disoccupazione è molto alta, le tariffe stanno salendo altrove, quindi c'è opposizione ad abbassare le tariffe. Il presidente Franklin Roosevelt è ambiguo sulla questione del protezionismo e dell'abbassamento delle tariffe. I democratici stanno abbandonando l'idea di abbassare le tariffe. Tuttavia, hanno continuato ad abbassare le tariffe con il Reciprocal Tariff Act del 1934. I democratici hanno perseguito una maggiore autonomia per il presidente, negoziando tariffe bilaterali più basse. Libera il presidente americano dalla supervisione del Congresso, dove le pressioni protezionistiche sono forti e difficili da controllare.

Media delle tariffe USA 1900-1955, come percentuale del valore.

Nel 1934, ci fu un grande cambiamento nella politica commerciale degli Stati Uniti, che perseguirono una politica di diminuzione della protezione, negoziando 22 accordi tra il 1934 e il 1940 per ridurre le tariffe e le quote.

Il calo riflette solo la riduzione negoziata, ma è più una combinazione di deflazione e del fatto che le tariffe sono negoziate in termini nominali. Anche se a breve termine l'importanza del cambiamento istituzionale della RTAA non deve essere sottovalutata, a medio e lungo termine, la libertà del presidente degli Stati Uniti nel campo della politica commerciale ha conseguenze importanti perché è la capacità del presidente di impegnare il paese in un nuovo ordine internazionale dopo la seconda guerra mondiale che non è possibile nel vecchio sistema.

Il commercio internazionale e la seconda guerra mondiale[edit | edit source]

I combattenti stanno facendo del loro meglio per bloccare il commercio internazionale dei loro nemici. I combattenti si affidano ai sottomarini. Al culmine del conflitto marittimo nel 1942, 1500 navi mercantili vengono silurate nell'Atlantico. I pericoli della navigazione erano evidenti nel costo crescente dei premi di assicurazione marittima. Per un viaggio a Calcutta si passa dal 2% del valore delle merci trasportate nel 1941 al 10% durante il 1942 e al 30% nell'agosto 1942.

Nonostante tutti i loro sforzi per ristrutturare il commercio internazionale, i paesi dell'Asse rimangono vulnerabili perché sono lontani dall'aver risolto il problema delle forniture di base per nutrire la popolazione netta per continuare la guerra.

Tooze, A., The Wages of Destruction, 2006, p. 333

Vediamo le importazioni della Germania e le conseguenze della guerra per la Germania. Giappone, che anche dall'estero necessario per la produzione di armamenti. C'è un'importante vulnerabilità che rimane per i paesi dell'Asse. Il blocco dei paesi dell'Asse è molto efficace. La Germania darà priorità alle relazioni commerciali con i paesi dell'America Latina, cosa che però diventa quasi impossibile nel contesto della guerra.

Commercio internazionale dell'America Latina; quote dei principali partner commerciali - Fonte: Bulmer-Thomas, The Economic History of Latin America since Independence, p. 234

Per contrastare il blocco alleato, furono messe in atto nuove strategie, in particolare con il patto tedesco-sovietico nel 1939 riguardante la consegna di cibo e petrolio, ma nel 1940 fu il saccheggio e lo sfruttamento dei paesi occupati. Con la Francia, la Germania aveva a disposizione un paese quasi altrettanto industrializzato quanto la sua economia. La decisione di andare avanti con l'operazione Barbarossa si spiega in parte con il desiderio di espandere le fonti di approvvigionamento della Germania. Hitler lanciò l'operazione Barbarossa il 22 giugno 1942. La conquista di un'area a est viene creata con l'obiettivo di rifornire la politica e l'economia tedesca sulla base di uno spazio integrato.

Lo stesso si può dire del Giappone, che ha sequestrato carbone e cotone in Cina, gomma in Malesia e Ceylon, e diossido nelle Indie olandesi. C'è una crescente dipendenza dalla regione che controlla. La cooperazione tra i paesi dell'Asse sta diventando quasi impossibile. Gli Stati Uniti esportano prodotti minerali e industriali per aiutare la Gran Bretagna e l'Unione Sovietica. Senza il sostegno degli Stati Uniti, non sarebbe stato possibile per la Gran Bretagna e i sovietici continuare la guerra.

Il commercio internazionale di Gran Bretagna, Francia e dei paesi al centro del conflitto diminuì bruscamente, mentre le esportazioni statunitensi aumentarono di tre volte i loro livelli prebellici. All'indomani della seconda guerra mondiale, vediamo un egemone con più potere sull'economia mondiale che mai. Gli Stati Uniti superano la Gran Bretagna come egemone essendo il grande vincitore della seconda guerra mondiale, le sue perdite sono trascurabili, i suoi investimenti sono importanti portando ad un aumento degli investimenti e del PIL che rappresenta il 50% del PIL mondiale.

Per la Gran Bretagna, la Seconda Guerra Mondiale mette fine alle pretese di dominio mondiale della Gran Bretagna perché la Gran Bretagna esce economicamente indebolita dalla guerra, ma anche i cambiamenti politici annunciano la fine del suo impero con l'indipendenza dell'India e del Pakistan nel 1947 e della Birmania e di Ceylon nel 1948. Dopo la guerra, non vediamo la Gran Bretagna cedere il suo impero, ma la volontà di integrare queste colonie in modo diverso. Nonostante le intenzioni dell'élite, la crisi di Suez del 1956 mise fine alle illusioni imperialiste della Gran Bretagna. C'è una chiara tendenza alla decolonizzazione e al collasso degli imperi europei. Oltre alla loro dipendenza economica e militare dagli Stati Uniti, le potenze europee stanno affrontando il loro declino sanguigno e territoriale. Gli Stati si confrontano con i loro confini originali.

Le ispirazioni per l'indipendenza risalgono a più tempo fa, ma la fine della seconda guerra mondiale mette in evidenza le debolezze degli imperi tradizionali e le popolazioni colonizzate si interrogano sul futuro degli imperi tradizionali. Tra il 1945 e il 1965, vediamo lo smantellamento degli imperi ad eccezione del Portogallo. Gli imperi non accettano la perdita delle loro colonie e la Francia è forse la più longeva ad accettare l'inaccettabile uscita dalla guerra con la vergogna di Vichy, rifocalizzandosi sul suo impero per cercare di mantenere i territori considerati particolarmente importanti dai francesi.

Politiche commerciali divise nel dopoguerra[edit | edit source]

Il ruolo degli europei sta diminuendo in termini di potere economico e politico, ma c'è anche l'emergere di paesi autonomi che hanno la capacità di sapere cosa fare in termini di politica commerciale. Le politiche commerciali del dopoguerra sono divise. Non c'è dubbio che il commercio internazionale è in forte aumento in questo periodo storico. È in termini di commercio internazionale di manufatti che vediamo l'aumento maggiore.

Esportazioni di merci % del PIL, media su 3 anni tranne il 1950.

Nel 1970, il livello di globalizzazione del commercio internazionale rivaleggia con quello della Prima Globalizzazione. Alla fine della guerra, c'era la volontà di creare un rimedio con la Carta dell'Avana, che nel 1948 prevedeva la creazione dell'Organizzazione Internazionale del Commercio [ITO], che doveva rappresentare un pilastro dell'economia mondiale insieme al FMI e al WTO. L'idea dell'ITO è di estendere a tutto il mondo il sistema di accordi bilaterali tra partner commerciali per negoziare la riduzione delle tariffe a livello globale. In attesa delle necessarie ratifiche all'ICO, il primo accordo generale sulle tariffe negoziato a Ginevra nel 1947, il GATT, fu raggiunto. I paesi che hanno lasciato iniziano a negoziare la riduzione delle tariffe doganali in attesa della creazione di un'organizzazione per gestirle. La Carta dell'Avana non entra mai in vigore perché non viene ratificata dal Congresso degli Stati Uniti, rendendo impossibile avere un'organizzazione commerciale internazionale. D'altra parte, gli sforzi unilaterali si concentrano sul GATT. Solo nel 1994 l'OMC ha sostituito il GATT come quadro di organizzazione del commercio internazionale.

La riluttanza degli Stati Uniti a ratificare l'ITO dimostra che, nonostante il dominio quasi totale degli Stati Uniti nel dopoguerra, non è un paese totalmente convinto dei benefici del libero scambio. L'ideologia dominante, in particolare quella dei repubblicani, è cambiata molto dagli anni '20, con una maggiore influenza degli interessi, in particolare quelli delle multinazionali come Ford e Coca-Cola, che sono grandi venditori sui mercati mondiali. Non sono solo gli azionisti e i dirigenti di queste imprese ad essere a favore del libero scambio, ma anche i grandi sindacati come il CIO o lo United Auto Workers. Tuttavia, gli interessi agricoli mostrano una forte riluttanza al libero scambio e agli isolazionisti come il senatore McCarthy.

Vediamo conflitti interni nella politica americana che concordano con l'atteggiamento ambivalente di questo egemone riguardo alla politica commerciale. Questo atteggiamento ambivalente spiega il rifiuto di ratificare l'ITO, ma anche un periodo di forte entusiasmo per il libero scambio subito dopo la guerra.

Tariffe: prodotti manufatti - Fonte: Findlay & O'Rourke, 2007, p. 494

Anche per i manufatti, non c'è una diminuzione delle tariffe e c'è addirittura un leggero aumento. Il progresso in termini di tariffe nel dopoguerra si registra per i prodotti manifatturieri, il che continua ad essere un problema ancora oggi perché il settore agricolo è trattato diversamente.

Alla fine della guerra, i britannici chiesero una riduzione delle tariffe americane, giustificando il mantenimento della preferenza imperiale con la situazione che avevano dopo la guerra. Negli anni '50, gli americani divennero sempre più insofferenti nei confronti degli europei e degli inglesi. C'è un rischio di stallo in termini di negoziati multilaterali e la tendenza al libero scambio è rischiosa. Con il Trattato di Roma del 1957, i sei membri fondatori decidono di creare un mercato comune. È questo sviluppo che spinge gli Stati Uniti ad abbassare le tariffe per promuovere un commercio internazionale più libero.

Integrazione dell'economia atlantica Esportazioni di merci, % del PIL - Fonte: Maddison, 1995, p. 38

All'inizio degli anni '70, le conquiste atlantiche erano impressionanti. C'è stato un aumento del commercio internazionale rispetto all'attività economica. Gli europei hanno approfittato del trattato sull'agricoltura per fare lo stesso. Non possiamo parlare di una zona di libero scambio in agricoltura per i paesi ricchi. Quando si parla del regime di libero scambio del dopoguerra, si parla di manufatti.

« To say that the immediate postwar years were ones of growing liberalization... is to adopt a perspective that ignores the experience of the vast majority of mankind. »

— Findlay & O'Rourke, 2007, p. 489

Anche se possiamo vedere un'integrazione dell'economia atlantica, non riguarda l'economia mondiale. Parlare di globalizzazione nel dopoguerra significa trascurare alcuni paesi del mondo. Ci sono delle eccezioni. Non abbiamo dati molto affidabili per la maggior parte dei paesi in via di sviluppo.

Esportazioni di merci % del PIL - Fonte: Maddison, 1995, p. 38

Durante la prima globalizzazione, l'Argentina era un paese aperto e dipendente dalle importazioni. Nel 1973, la situazione era molto diversa. Nel caso del Brasile, c'è stata stabilità e persino un leggero aumento. Queste eccezioni perseguono strategie di sviluppo pulito. Ci sono diverse spiegazioni per queste tendenze, che variano da paese a paese.

Il comunismo e la guerra fredda hanno fatto sì che ci fosse spesso una riduzione del commercio internazionale che esisteva prima, con il commercio tra paesi comunisti che sostituiva il commercio internazionale e non necessariamente aumentava il livello di attività in termini di commercio internazionale. La decolonizzazione significa che il vecchio commercio internazionale tra paesi madre e colonie è spesso interrotto, non vedendo necessariamente la continuità del commercio. Altri esempi dopo la seconda guerra mondiale mostrano un cambiamento tra colonia e madrepatria come risultato del processo di decolonizzazione. Le politiche di sviluppo rafforzano questa tendenza sostituendo nell'economia le importazioni alla produzione interna. Questa politica di sviluppo è diffusa in America Latina.

Quota dell'America Latina nelle esportazioni mondiali - Fonte: Bulmer-Thomas, The Economic History of Latin America since Independence, p. 263

Quindi è chiaro che c'è una liberalizzazione, non riguarda l'America Latina come un paese come la Germania. La politica agricola dei paesi ricchi è un caso speciale in cui persiste il protezionismo, perché l'agricoltura è un settore privilegiato in termini di controllo dell'offerta di cibo per insistere sulla sovranità di un paese.

« There was one region of the world... which held aloof from the general drift towards protectionism: the northern Atlantic economies of Western Europe and North America, under the military & political leadership of the United States. »

— Findlay & O'Rourke, 2007, p. 489

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Riferimenti[edit | edit source]