Las organizaciones europeas y sus relaciones con Suiza

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Las organizaciones europeas y sus relaciones con Suiza
Professeur(s) Victor Monnier[1][2][3][4][5][6]
Cours Introduction au droit

Lectures


Para entender cómo se ha desarrollado Europa hoy en día, debemos analizar las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial.

El Consejo de Europa

Europa salió incruenta de la Segunda Guerra Mundial. El descubrimiento de los campos de concentración es un horror que perturba a toda Europa, pero también al mundo.

Dos superpotencias surgirán en la oposición: Estados Unidos y la URSS. Una oposición ideológica antagónica marcada por una ideología socioeconómica diferente. Europa está dividida por un "telón de acero" simbolizado por el Muro de Berlín.

Los representantes de los movimientos de resistencia, es decir, Francia, Dinamarca, Italia, los Países Bajos, Noruega, Polonia, Checoslovaquia, Yugoslavia y Alemania, se reunieron en secreto en Ginebra en 1944. El objetivo es considerar no sólo la reconstrucción de Europa, sino también la posibilidad de unirla. En particular, a través del Instituto Universitario de Estudios Internacionales, que reúne a Europa subyugada por el nazismo, a los refugiados políticos y encarna un espacio liberal.

En 1946, Churchill lanzó su llamamiento desde Zurich. Esta idea evolucionada fue retomada por el primer gran congreso político europeo de posguerra celebrado en Montreux en 1947.

Del 8 al 10 de mayo de 1948 se celebró el Congreso de La Haya, que reunió a unas mil personas de 19 países europeos, profundamente divididas entre sindicalistas, partidarios de la cooperación intergubernamental y federalistas a favor de la transferencia de soberanía a la estructura europea que se iba a crear. Se adoptará una resolución política en la que se pedirá:

  • una asamblea europea que será el Consejo de Europa;
  • una carta de derechos humanos, a saber, el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1953;
  • un Tribunal Supremo que será el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

De este congreso nació el movimiento europeo cuya acción conduciría más tarde a la creación del Consejo de Europa. Esta propuesta será retomada por los Ministros franceses de Asuntos Exteriores, Robert Schuman y el belga Spaak. El objetivo es crear el equivalente de una circunscripción europea que reúna a una asamblea de delegados de los parlamentos nacionales para preparar la transferencia de parte de la soberanía de los Estados miembros a una identidad europea.

El Consejo de Europa fue creado el 5 de mayo de 1949 mediante un convenio firmado en Londres por diez países (Francia, Bélgica, Dinamarca, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Reino Unido y Suecia) y su sede fue designada en Estrasburgo como símbolo de reconciliación entre Alemania y Francia.

Es una organización que ahora incluye a casi todos los países del continente europeo, con la excepción de Bielorrusia y Kosovo. Desarrolla actividades de cooperación intergubernamental, en particular en los ámbitos de la cultura, la sociedad, la salud, la educación y el medio ambiente.

Los órganos del Consejo de Europa son:

  • Asamblea Consultiva y Parlamentaria: órgano deliberativo compuesto por representantes de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros. Suiza tiene derecho a 6 escaños (4 consejeros nacionales + 2 consejeros estatales).
  • Consejo de Ministros: órgano intergubernamental competente para actuar en nombre del Consejo de Europa.
  • Secretaría: compuesta por el Secretario General elegido por la Asamblea Parlamentaria por recomendación del Consejo de Ministros.

Su papel ha sido considerable en la difusión de los valores democráticos y el respeto de los derechos humanos en el continente europeo.

Su tarea principal es la elaboración de convenios y acuerdos europeos. En 1950, los países miembros del Consejo de Europa firmaron el Convenio Europeo de Derechos Humanos, que entró en vigor en 1953.

Este Convenio Europeo de Derechos Humanos constituye una auténtica revolución en las relaciones internacionales. A partir de ahora, existe un mecanismo internacional de controles y sanciones precisos que aporta 4 innovaciones esenciales:

  • reconoce que un individuo tiene derechos a los que la razón de ser del Estado debe ceder;
  • creó un tribunal para garantizar los principios que afirma: la creación del Tribunal Europeo de Derechos Humanos;
  • establece una verdadera obligación legal para los Estados;
  • permite a una persona presentar una denuncia contra un país responsable de la violación de los derechos enumerados en el presente Convenio.

El Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, ha habido un número excesivo de textos internacionales que prohíben y condenan la tortura.

Esta convención establece que nadie puede ser sometido a torturas ni a tratos inhumanos o degradantes. Sin embargo, la mayoría de las leyes no imponen un mecanismo de control para imponer sanciones. Por otro lado, el control se lleva a cabo después del hecho. En estas circunstancias, se ha prestado cada vez más atención a los métodos preventivos para abordar las raíces del fenómeno de la tortura.

Los orígenes de este acuerdo se remontan a una propuesta de un banquero ginebrino, Jean-Jacques Gautier[1912 - 1988]. Consideraba que, como banquero, tenía responsabilidades ante la sociedad.

Propone el desarrollo de un sistema de visitas a todos los lugares de detención para garantizar el control y poder combatir la tortura no ex post, sino ex ante.

Su propuesta se materializó primero a nivel de las Naciones Unidas en forma de un protocolo. El texto es preparado por un comité y una comisión suiza de abogados. Fue presentado oficialmente por Costa Rica a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en marzo de 1980. Sin embargo, fue bloqueada, lo que llevó a una movilización a nivel europeo para poner en práctica la idea de Jean-Jacques Gautier. Posteriormente, la Asamblea del Consejo de Europa aprobó una recomendación sobre la tortura, que incluía en un anexo el proyecto de convención elaborado por Jean-Jacques Gautier, su comité y el Comité Internacional de Juristas.

Tras cuatro años de debates, el proyecto concluyó el 26 de noviembre de 1987, fue ratificado en 1988 y entró en vigor el 1º de febrero de 1989. Como resultado, se creó el Comité Europeo para la Prevención de la Tortura con el objetivo de prevenir la tortura.

Esta protección es proporcionada por un comité de expertos elegidos por su integridad e independencia, que tienen derecho a visitar los lugares donde se encuentran las personas detenidas (prisión, comisaría de policía, establecimiento psiquiátrico, etc.). Después de cada visita, el Comité presentará al Estado de que se trate un informe con recomendaciones encaminadas a proteger mejor los derechos de las personas privadas de libertad. Si el Estado se niega a tener en cuenta las recomendaciones, el informe puede hacerse público: el Comité Internacional de la Cruz Roja hace un llamamiento a la opinión pública para que denuncie las condiciones de detención de los prisioneros de guerra. Sin embargo, esto sólo se aplica a los Estados que han firmado la Convención.

La Unión Europea

Article détaillé : Institutions européennes et intégration européenne.
Jean Monnet (izquierda) con Konrad Adenauer en 1953.

Jean Monnet (1888-1979) fue un economista nacido en Cognac que ocupó varios cargos en el gobierno francés y en la Sociedad de Naciones antes de la guerra. Después de la guerra, el General de Gaulle le pidió que le nombrara comisario del plan para llevar a cabo un programa de industrialización.

El enfoque federalista defendido por los partidarios del confederalismo europeo pretende abordar la cuestión de la soberanía estatal. No superaría este obstáculo y limitaría la cooperación intergubernamental.

Para evitar este tipo de injerencia en la soberanía, propondrá a los Ministros de Asuntos Exteriores Robert Schuman un enfoque sectorial de la construcción europea: se trataba de poner bajo la autoridad supranacional europea algunos sectores clave de la vida económica. No se trataba de enfrentarse a los nacionalismos, sino de inyectar en la vida europea un virus integrador que pudiera unir a los Estados europeos en determinados sectores clave. Permitirá crear una solidaridad de hecho en sectores clave.

La primera idea es poner la producción de carbón y acero bajo control europeo. Se trata de una integración sectorial en un ámbito concreto que permite eludir la oposición nacionalista.

En abril de 1951 se creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que entró en vigor en 1952. El tratado fue firmado por Alemania, Francia, Benelux e Italia. Está encabezada por una alta autoridad supranacional encabezada por un colegio de altos funcionarios independientes de los gobiernos miembros. El primer presidente es Jean Monnet.

La HALDE es responsable de la gestión de la puesta en común de los recursos de carbón y acero. La decisión y las recomendaciones son vinculantes para los seis Estados miembros, que están representados por un Consejo Especial de Ministros que trabaja en colaboración con la Alta Autoridad. Una Asamblea Consultiva compuesta por miembros de los seis parlamentos nacionales la completa. Este marco institucional también se complementa con un Tribunal de Justicia.

Tras la integración sectorial, se pondrán en marcha dos iniciativas:

  • crear una Comunidad Europea de Defensa: se trata de un fracaso debido a la actitud negativa del Parlamento francés, que se niega a ratificar el Tratado en 1954.
  • Comunidad política: condujo a la firma en Roma, en 1957, de un tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE), también conocido como "mercado común", que entró en vigor en 1958 y que prevé la creación de una unión aduanera y la aplicación de una política agrícola común. Más tarde se transformará, en particular tras el Tratado de Maastricht, convirtiendo a la CEE en una Unión Europea. Otros tratados lo modificarán, el más reciente de los cuales data de 2007 y está en vigor desde 2009 es el Tratado de Lisboa.

Pour réaliser les objectifs communs, notamment celui de créer un marché unique, les États membres ont développé une union douanière et la libre circulation des produits, mais aussi des services et des gens s’instaurant dans un cadre d’harmonisation des politiques économiques et la protection de libre concurrence.

À l’échelon européen, il y a un enchevêtrement de compétences :

  • Parlement européen : composé de membres élus au suffrage universel direct dans les pays membres depuis 1979. Même s’il n’est pas le législateur, il s’impose, de nos jours, comme colégislateur détenant des tâches législatives, mais pas l’ensemble de ce pouvoir. D’autre part, il dispose d’un pouvoir budgétaire et joue un contrôle démocratique sur les institutions européennes. Le Parlement européen élit le président de la Commission européenne qui est actuellement *[1] . Ainsi est mise en avant une difficulté de l’approche sectorielle afin d’avoir une vision claire des responsabilités des différents organes de l’Union européenne.
  • Conseil : il est constitué d’un représentant à l’échelon ministériel de chaque État membre de l’Union européenne. Chaque représentant et habilité à engager son gouvernement. Selon le traité de Lisbonne, ce Conseil est présidé par un Président élu par les chefs des États membres pour un mandat de 2 ans qui est actuellement Donald Tusk. Sa fonction est d’assurer principalement les fonctions législatives de l’Union exercées en collaboration avec le Parlement européen. Il prend des mesures concernant la politique étrangère et la sécurité commune se réunissant deux fois par an.

Jean-Claude Juncker : sa fonction est d’être un véritable exécutif composé d’un commissaire par État membre ; l’équipe de commissaire est ratifiée par le Parlement européen. Sa vocation est d’être l’organe exécutif, de plus le traité de Lisbonne institue un poste de commissaire aux affaires étrangères et à la sécurité représenté par Frederica Mogherini. D’autre part, elle élabore des projets de loi et les soumet au Conseil et au Parlement. Pour exercer son activité, elle est composée de 25000 fonctionnaires.

  • Cour de Justice : afin de veiller à la bonne application uniforme de la législation, il est établi une juridiction commune qui siège au Luxembourg. Elle comporte la Cour de justice et un tribunal de première instance des communautés européennes qui veillent au respect du droit des traités de la communauté. Les juges sont nommés par le Conseil.

Les sources primaires du droit communautaire sont constituées par les traités puis les :

  • règlements ;
  • directives qui obligent les États membres à obliger à une politique même si elle laisse la liberté de choix des moyens pour se conformer ;
  • décisions qui sont de mesures obligatoires pour les destinataires qui peuvent entre l’État ou des individus ;
  • recommandations qui sont des instruments d’actions indirectes dans les domaines de la gestion de la politique monétaire ;
  • avis expriment l’opinion de la communauté des pays de l’Union européenne.

L’association européenne de libre-échange et l’Espace Économique européen

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Elle a été créée en réaction à la création de la Communauté européenne. Les initiateurs sont le Royaume-Uni, le Danemark, l’Autriche, le Portugal, la Suède, la Norvège et la Suisse.

Elle a été créée le 4 juillet 1960, le but étant de créer une organisation européenne de libre-échange contrant l’influence de la CEE sur les pays européens qui n’y participaient pas. L’objectif était de mettre sur pied une entente commerciale des pays membres à l’opposé de la CEE qui propose l’intégration sectorielle. Vont joindre l’AELEE la Finlande, l’Islande et le Liechtenstein.

Son conseil à rôle d’organe directeur.Chaque État est représenté par un représentant avec une voix au Conseil. Il se réunit deux fois par an à l’échelon des représentations ministérielles, et deux fois par an à l’échelon des représentants permanents. Son siège est à Genève.

Au fil de l’évolution de la Communauté européenne,les pays membres de l’AELEEE vont devoir la quitter pour entrer dans l’Union européenne. En 1984, la CEE est l’AELEEE vont intensifier leurs relations avec comme résultat l’accord de Porto du 2 mai 1992 qui établit l’Espace Économique Européen.

Il fut négocié entre les pays de l’AELEEE et de la CEE, conçu comme une préparation à l’intégration.

La Suisse a refusé cet accord avec un double « non » du Peuple et des Cantons le 6 décembre 1992 tandis que l’Autriche, la Finlande et le Liechtenstein l’ont accepté.

Entre temps, les autres pays ont adhéré à l’Union européenne. Actuellement l’AELE ne compte plus que 4 membres à savoir la Suisse, l’Islande, le Liechtenstein et la Norvège.

Le traité de 1994 se base sur deux socles :

  • le socle CEE ;
  • le socle AELEEE.

Maintenant, l’Espace Économique européen est formé de l’Union européenne, de la Norvège, de l’Islande et du Liechtenstein.

L’Espace Économique européen se compose d’un conseil avec des représentants du conseil de l’Union européenne et d’un membre du gouvernement de chaque membre. Ce comité mixte est responsable de la gestion courante qui implique la mise en application des accords de Porto. Il est formé d’ambassadeurs des États de l’ALEEE et de représentants de l’Union européenne.

Évidemment, la Suisse a participé activement à la négociation de cet espace économique européen. Dans la préparation de l’entrée, qui ne fut pas faite, le Conseil Fédéral avait établi une politique d’entrée en demandant au Parlement de revoir la législation. Ce projet qui n’a pas abouti s’appelait EUROLEX permettant à la Suisse d’être en conformité avec l’espace européen.

Le 6 décembre 1992, le Peuple et les Cantons refusent le déploiement de cet espace économique marginalisant la Suisse. Face à ce refus, le Conseil Fédéral et le Parlement ont dû trouver une autre solution, ce sont les fameuses bilatérales.

Depuis ce refus, la Suisse n’est pas dans une position favorable, car elle fait ni partie de l’Union européenne ni de l’Espace Économique Européen.

Malgré ce refus, la Suisse est obligée de suivre les grandes orientations de l’Union européenne adaptant sa législation à celle de l’Europe. En prévision de l’entrée de la Suisse dans l’EEE le Conseil fédéral avait modifié la législation suisse, après le rejet de l’accord une bonne partie du projet EUROLEX fut gardée.Ce projet a évolué devenant le projet SUISSELEX pour éviter la marginalisation de la législation suisse par rapport à la législation européenne.

Dès lors, la Suisse va être obligée de négocier avec l’Union européenne aboutissant aux accords bilatéraux I conclus entre l’Union européenne et la Confédération suisse. Ce sont des accords signé en 1999 au Luxembourg et approuvé le 21 mai 2000 par 67% du peuple suisse. Ces accords étaient sous forme d’arrêté soumis au référendum facultatif.

Au fond, ces accords bilatéraux contentaient tout le monde, entrant en vigueur en juin 2002. Ce sont des accords sectoriels touchant un ensemble de secteurs :

  • les transports terrestres ;
  • les transports aériens ;
  • la libre circulation des personnes ;
  • la recherche ;
  • l’agriculture ;
  • les marchés publics ;
  • et vise à éliminer les obstacles techniques au commerce dans le domaine de la concurrence.

La Suisse va conclure les accords bilatéraux II constituant la participation de la Suisse aux accords de Schengen et de Dublin. Ils ont été acceptés par le peuple à 55% de « oui » en 2005. Ils permettent de renforcer sa coopération avec l’Union européenne dans les domaines de :

  • la police ;
  • la justice ;
  • des visas ;
  • de l’asile.

Cela permet d’éviter que les frontières de la Suisse soient bouchées par des contrôles systématiques sur les ressortissants suisses.

Anexos

Referencias

  1. ↑ Publication de Victor Monnier repertoriées sur le site de l'Université de Genève
  2. ↑ Hommage à Victor Monnier sur le site de l'Université de Genève
  3. ↑ Publications de Victor Monnier sur Cairn.info
  4. ↑ Publications de Victor Monnier sur Openedition.org
  5. ↑ Page personnelle de Victor Monnier sur le site de l'Université de Aix-Marseille
  6. ↑ En Hommage ÀVictor Monnier.” Hommages.ch, 11 Mar. 2019, www.hommages.ch/Defunt/119766/Victor_MONNIER.
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