Version actuelle datée du 10 janvier 2019 à 23:27

¿Qué es una administración pública?

Données clés
Professeur(s)	Jean-Michel Bonvin^[1] Frédéric Varone^[2]^[3]
Cours	Administración y Políticas Públicas^[4]

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¿A qué se refiere el término administración pública?[modifier | modifier le wikicode]

Cuando hablamos de administración pública, muy a menudo intentamos ser sencillos y elegantes, hablamos de "Estado en acción", que es una de las primeras definiciones posibles propuestas por Von Stein en 1869 en su obra Die vollziehende gewalt; Chevallier habla de "aparato estatal" en Ciencias Administrativas publicadas en 1986. Estas definiciones son vagas, no especificadas y superficiales. Sin embargo, dicen algo correcto, si no hubiera una administración pública, cualquier forma de administración pública sería imposible.

La actividad gubernamental requiere que la administración pública apoye esta actividad. Todos los medios que se encuentran en la administración pública son necesarios para el cumplimiento de todas las tareas encomendadas a la administración pública.

Si miramos la definición de la administración pública como un órgano ejecutivo que no tiene autonomía y capacidad de iniciativa propias, nos encontraríamos ante un objeto de investigación aburrido y aburrido. Numerosos estudios han demostrado que es necesario ir más allá del carácter simplista de esta definición, que requiere la integración de los propios poderes políticos y la capacidad de iniciativa en la administración pública.

Muchos autores insisten en que existe una racionalidad propia de la administración pública que no es la misma que la de la esfera política. Habría empoderamiento de estas dos esferas. Es la idea de que los dos no coincidirían, no habría subordinación de la administración a la esfera política. No es sólo subordinación, sino algo más complicado.

El poder político pasa mientras dura la administración pública. Hay diferentes temporalidades. Una administración pública no se detendrá. No todas las administraciones públicas dejarán su cargo en el momento del cambio de gobierno. Existen diferentes formas de empoderamiento y temporalidad, a saber, la temporalidad de las elecciones y la temporalidad a largo plazo de la administración pública.

Debemos ir más allá y destacar los poderes políticos de la administración pública. No sólo está en una relación de subordinación, sino que también puede influir en el poder político y en el proceso político. No sólo hay empoderamiento porque hay temporalidad y racionalidad propia, sino que también hay influencia porque la administración pública influirá en la toma de decisiones políticas.

Bezes destaca tres facultades ejercidas por la administración pública en el capítulo "Administración" del Diccionario de Políticas Públicas publicado en 2004:

Poder de formación;
Poder de implementación;
Poder de intermediación.

Para Bezes, la administración pública está necesariamente involucrada en las decisiones políticas porque tiene el conocimiento necesario para la toma de decisiones políticas. Dispone de la información necesaria para la toma de decisiones. La administración pública tiene un gran interés en participar en la toma de decisiones políticas porque tiene información que puede alimentar el proceso político y ayuda a determinar cuál será la decisión. Los altos funcionarios tratarán de influir en los acuerdos políticos para obtener la mayor cantidad de recursos. ¿Qué significan los tres poderes propuestos por Bezes?

Potencia de formateo[modifier | modifier le wikicode]

Bezes se refiere a la cuestión de la decisión política. Los funcionarios públicos no sólo hacen cumplir las normas en los reglamentos de acción o política, sino que también participan en la redacción de esos reglamentos. Los funcionarios públicos y altos funcionarios participan en la elaboración de reglamentos e incluso de legislación. Hay dos maneras de definir el poder del formato:

Los textos legislativos darán objetivos muy generales y vagos a los ciudadanos en el ámbito de la administración, dejando un margen de maniobra considerable para que los funcionarios públicos sepan en qué dirección aplicarán y aplicarán estos textos. El alto funcionario procederá a la edición de estos textos con el fin de dar una orientación más precisa a las personas en el terreno. Por empale, en el ámbito del seguro de desempleo en Suiza, está la ley LACI que detalla los objetivos y misiones del seguro de desempleo en Suiza, uno de los principales objetivos y la integración rápida y sostenible de los desempleados. La idea es intentar reintegrar a los desempleados en el mercado laboral. El organismo responsable de la implementación de este objetivo es la SECO. Este órgano ha pedido a los expertos internos y a la gente que averigüen cómo aclarar los objetivos generales establecidos en la ley. Han desarrollado otros indicadores que definen lo que constituye una buena inclusión en el seguro de desempleo. Un objetivo general dice que el objetivo es hacer que la reintegración sea rápida y sostenible y hay una manera de traducir el objetivo que es el poder de implementación, diciendo que la meta de la velocidad es más importante que la meta de la sostenibilidad. En otras palabras, hay objetivos generales y una manera de traducirlos. Existe un poder formateador integrado, ejecutado, realizado y utilizado por SECO para interpretar una regla muy general en un sentido dado. La función pública superior ha tenido un poder de formalización que ha permitido dirigir el seguro de desempleo en una dirección y no en otra.
Bezes se refiere a la participación de los funcionarios públicos en la formulación de políticas públicas. La primera dimensión es el poder de interpretar reglas decididas a nivel del parlamento o del poder político; son reglas vagas que se interpretan de una manera u otra, se ponen en forma. En esta dimensión, a través de la productividad de traducir un dossier técnico en términos políticos, los altos funcionarios públicos movilizarán el conocimiento del campo que deben traducir en cuestiones políticas para decirle a los actores políticos qué elementos deben ser tomados en cuenta. La realidad administrativa se traduce en realidad política para saber qué realidad hay que tener en cuenta en la decisión política. El alto cargo también debe traducir el proceso político en términos administrativos que sean relevantes para las acciones de los interesados. Los términos técnicos deben traducirse en términos comprensibles.

La administración no es simplemente receptiva a una ley, sino que es un actor de este contenido normativo. Puede ser un actor en el proceso legislativo o un órgano que interprete el contenido de una ley en cierto sentido.

Poder de implementación[modifier | modifier le wikicode]

Se ha escrito mucho texto para describir la autoridad encargada de la aplicación. Siempre hay una forma de autonomía de la administración pública, siempre hay un espacio discrecional de la administración pública para aplicar las normas promulgadas. Siempre hay autonomía, un poder discrecional que es un poder de ejecución. Cuando implementamos, no sólo estamos haciendo cumplir la regla del poder político, sino que debemos intentar ajustarla. Este es un poder que puede tener una influencia muy fuerte en el contenido de las políticas públicas.

La complejidad de la realidad es tal que no podemos encontrar las reglas que rodean la complejidad y debemos tener margen de maniobra. Es imposible controlar plenamente la labor de los agentes sobre el terreno. La manera en que los actores interpretarán las leyes existentes, a veces incluso para no aplicarlas, deja un espacio de autonomía casi inevitable.

Asimetría de información: una persona en el terreno tiene mucha más información para tomar una decisión que su líder o el gobierno que tomó la decisión de promulgar la ley. Existe una relación con la proximidad al campo, dando una posición de poder a las personas en el campo que tienen poder de implementación. Conocen las circunstancias, los problemas, las relaciones formales. Teniendo todo esto en cuenta, tomarán una decisión. Cualificación y experiencia: las personas en el terreno adquieren una cualificación y experiencia que su líder o responsables políticos no necesariamente poseen.

Asimetría de la información y complejidad de los casos, conocimientos, calificaciones de los individuos, neutralidad de la administración que no está al servicio del interés partidista, sino del interés público. Hay un espacio que se está creando con el poder de la implementación. Un oficial de campo siempre tiene autoridad de ejecución en la forma en que se lleva a cabo esta misión.

Algunos autores, como Lipsky, sostienen que los niveles de la burocracia en las calles son los verdaderos hacedores de políticas que realmente hacen política. La política no se lleva a cabo en los parlamentos o en las oficinas de la administración pública, sino por las personas que trabajan sobre el terreno porque tienen una capacidad de ejecución que puede influir en las políticas.

Poder de intermediación[modifier | modifier le wikicode]

Bezes considera a la administración pública como una interfaz entre los diferentes actores involucrados en las políticas públicas. La administración pública estará en contacto con los diferentes grupos. Para Bezes, la administración juega con los diferentes grupos.

En Bezes, hay tres elementos que complican la definición simplista e ingenua de Von Stein y Chevalier. La administración no es simplemente el brazo armado del poder político, ya que tiene autonomía, capacidad de ejecución e intermediación.

La administración pública es una entidad social específica que no puede ser asimilada a otro tipo de organizaciones por sus cuatro características particulares:

la relación con su público objetivo: el público objetivo de una empresa es su clientela, es un cliente que no está cautivo. El público objetivo de la administración pública no es un cliente, sino una audiencia de sujetos o beneficiarios y la administración pública utilizada que no está en una relación con el cliente que sería cuestión de atraer y convencer para comprar un producto. El informe al público destinatario hace hincapié en el concepto de igualdad de trato. En el informe dirigido al público objetivo de la administración pública, la igualdad de trato es fundamental.
sus medios de acción[y su estructura interna]: esto se refiere a la definición weberiana del Estado, que establece que el Estado tiene el monopolio de la legítima coerción que puede ejercer medios para obligar a los ciudadanos a cumplir con ciertas normas que las empresas no tienen. La empresa puede persuadir, el Estado puede obligar.
bienes y servicios distribuidos: el servicio público es el conjunto de bienes y servicios que contribuirán a la cohesión social, económica y territorial de un país. Cuando hablamos de servicio público, hay cuatro principios que deben respetarse en oposición a un bien y servicio privado: accesibilidad a un servicio geográfico[1], toda persona tiene derecho a acceder a un servicio público; asequibilidad en términos de precio[2], nadie debe ser excluido del servicio público por razones de precio o coste; calidad de los servicios[3], el acceso debe darse a servicios de calidad aceptable; adaptabilidad de estos servicios[4], el servicio público debe estar en línea con las necesidades de los ciudadanos. Estos principios no se encuentran en el caso de las empresas privadas.
los objetivos perseguidos: el objetivo perseguido es el interés general, que es un objetivo complejo, ya que puede combinar intereses diferentes y difíciles de conciliar.

Estas cuatro características distinguen a una administración pública de otro tipo de organización.

¿En qué se diferencia la administración pública de la privada?[modifier | modifier le wikicode]

La nueva gestión pública cree que la distinción entre estas dos formas de organización puede ser eliminada, pero tradicionalmente se distingue entre ellas.

Empresa privada	Administración pública
Objetivo claro ganancia.	Múltiples objetivos y ondas pueden diferir en función de las políticas públicas, como los objetivos presupuestarios o sanitarios.
Control automático de rendimiento control del rendimiento según criterios contables.	Definición ambigua y compleja supervisión y evaluación del desempeño productos en comparación con los resultados de las políticas. El lazo es complejo de establecer.
Congruencia entre los intereses de los gerentes y propietarios canteras, opciones sobre acciones, etc.	Dificultades en el control de los gestores públicos por parte del poder político asimetrías de información, posibilidades de no conformidad.
Sanciones directas de mercado banco, bolsa de valores	No hay bancarrota pública ?

¿Cuál es la definición concreta de administración pública?[modifier | modifier le wikicode]

La definición de la administración pública girará en torno a tres dimensiones:

Dimensión organizativa[1,2,3];
El vínculo con la arena pública[4,5];
Los servicios de la administración pública son servicios prestados a todos los ciudadanos y no sólo a los ciudadanos privilegiados[6,7].

Una organización que involucra la cooperación de varias personas para lograr uno o más objetivos.
Esta coordinación está garantizada por la existencia de una jerarquía jerárquica, así como por la existencia de normas escritas impersonales que regulan el funcionamiento de la administración pública, pero también por la contratación y promoción de los funcionarios dentro de ella.
La cooperación implica especialización o división del trabajo, lo que requiere cierta coordinación.
Este esfuerzo cooperativo tiene lugar en el ámbito público (la administración juega un papel importante en la formulación e implementación de las políticas públicas y, por lo tanto, es parte integrante del proceso político).
Su papel en la esfera pública lo somete a controles formales e informales por parte de los políticos y la opinión pública (cf. noción de rendición de cuentas y sus diversas formas)
La administración es pública en ese sentido:
1. lleva a cabo, en nombre de la entidad que ostenta el monopolio de la coerción legal, actividades que afectan a la elección de objetivos y a la asignación de recursos dentro de una empresa determinada;
2. presta servicios a la comunidad y sirve al interés general (vs. intereses especiales);
3. tiene una competencia global (que persigue un gran número de objetivos) que aplica para satisfacer el interés público.
La administración pública es fundamentalmente diferente de una administración privada: los bienes y servicios públicos no se venden en un mercado, la administración opera en continuidad y en todo el territorio nacional.

Referencias[modifier | modifier le wikicode]

[1] Page personnelle de Jean-Michel Bonvin sur le site de l'Université de Genève

[2] Page personnelle de Frédéric Varone sur le site de l'Université de Genève

[3] CV de Frédéric Varone en français

[4] Programme des cours - année académique 2014-2015 - Administration et politiques publiques I (T207013 CR)

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 {{Translations
-| en = What is a public administration?
+| en = What is public administration?
 | fr = Qu’est-ce qu’une administration publique ?
+| it = Che cos'è la Pubblica Amministrazione?
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-= À quoi renvoie le terme d’administration publique ? =
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 Cuando hablamos de administración pública, muy a menudo intentamos ser sencillos y elegantes, hablamos de "Estado en acción", que es una de las primeras definiciones posibles propuestas por Von Stein en 1869 en su obra Die vollziehende gewalt; Chevallier habla de "aparato estatal" en Ciencias Administrativas publicadas en 1986. Estas definiciones son vagas, no especificadas y superficiales. Sin embargo, dicen algo correcto, si no hubiera una administración pública, cualquier forma de administración pública sería imposible.
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 Para Bezes, la administración pública está necesariamente involucrada en las decisiones políticas porque tiene el conocimiento necesario para la toma de decisiones políticas. Dispone de la información necesaria para la toma de decisiones. La administración pública tiene un gran interés en participar en la toma de decisiones políticas porque tiene información que puede alimentar el proceso político y ayuda a determinar cuál será la decisión. Los altos funcionarios tratarán de influir en los acuerdos políticos para obtener la mayor cantidad de recursos. ¿Qué significan los tres poderes propuestos por Bezes?
-== Pouvoir de mise en forme ==
+== Potencia de formateo ==
-Bezes fait référence à la question de la décision politique. Les fonctionnaires ne sont pas simplement des exécutants des règles en action ou des textes règlementaires décidés par les politiques, ils participent aussi à l’élaboration de ces textes. Les fonctionnaires et hauts- fonctionnaires participent à l’élaboration des textes réglementaires et même des textes de loi. Il y a deux façons de définir le pouvoir de mise en forme :
+Bezes se refiere a la cuestión de la decisión política. Los funcionarios públicos no sólo hacen cumplir las normas en los reglamentos de acción o política, sino que también participan en la redacción de esos reglamentos. Los funcionarios públicos y altos funcionarios participan en la elaboración de reglamentos e incluso de legislación. Hay dos maneras de definir el poder del formato:
-*les textes législatifs vont donner des objectifs très généraux et très vagues aux gens de terrain de l’administration laissent une marge de manœuvre importante aux fonctionnaires afin de savoir dans quel sens ils vont mettre en œuvre et appliquer ces textes. Le haut- fonctionnaire va procéder à une mise en forme de ces textes pour procéder à une direction plus précise aux gens sur le terrain. Par empale, dans le domaine de l’assurance chômage en Suisse, il y a la loi LACI qui détaille les objectifs et les missions de l’assurance chômage en Suisse, l’un des principaux objectifs et l’insertion rapide et durable des personnes au chômage. L’idée est de chercher à réinsérer les personnes au chômage sur le marché du travail. L’organe chargé de mettre en place cet objectif est le SECO. Cet organe a sollicité des experts et des gens en interne pour savoir comment préciser les objectifs généraux édictés dans la loi. Ils ont élaboré d’autres indicateurs qui définissent ce qu’est une bonne insertion dans le cadre de l‘assurance chômage. Un objectif général dit que l’objectif est de faire de la réinsertion rapide et durable et il y a une manière de traduire l’objectif qui est le pouvoir de mise en œuvre disant que l’objectif de rapidité est plus important que l’objectif de durabilité. En d’autres termes, il y a des objectifs généraux et une manière de traduire ces objectifs. Il y a un pouvoir de mise en forme intégré, exécuté, accompli et utilisé par le SECO permettant d’interpréter une règle très générale dans un sens donné. La haute-fonction publique a eu un pouvoir de mise en forme qui a permis d’orienter l’assurance chômage dans un sens plutôt que dans un autre.
+*Los textos legislativos darán objetivos muy generales y vagos a los ciudadanos en el ámbito de la administración, dejando un margen de maniobra considerable para que los funcionarios públicos sepan en qué dirección aplicarán y aplicarán estos textos. El alto funcionario procederá a la edición de estos textos con el fin de dar una orientación más precisa a las personas en el terreno. Por empale, en el ámbito del seguro de desempleo en Suiza, está la ley LACI que detalla los objetivos y misiones del seguro de desempleo en Suiza, uno de los principales objetivos y la integración rápida y sostenible de los desempleados. La idea es intentar reintegrar a los desempleados en el mercado laboral. El organismo responsable de la implementación de este objetivo es la SECO. Este órgano ha pedido a los expertos internos y a la gente que averigüen cómo aclarar los objetivos generales establecidos en la ley. Han desarrollado otros indicadores que definen lo que constituye una buena inclusión en el seguro de desempleo. Un objetivo general dice que el objetivo es hacer que la reintegración sea rápida y sostenible y hay una manera de traducir el objetivo que es el poder de implementación, diciendo que la meta de la velocidad es más importante que la meta de la sostenibilidad. En otras palabras, hay objetivos generales y una manera de traducirlos. Existe un poder formateador integrado, ejecutado, realizado y utilizado por SECO para interpretar una regla muy general en un sentido dado. La función pública superior ha tenido un poder de formalización que ha permitido dirigir el seguro de desempleo en una dirección y no en otra.
-*Bezes désigne la participation des fonctionnaires à l’élaboration des politiques publiques. La première dimension est un pouvoir d’interprétation des règles décidées au niveau du parlement ou du pouvoir politique, ce sont des règles vagues que l’on interprète dans un sens ou un autre, on les met en forme. Dans cette dimension par de productivité de traductions réciproques d’un dossier technique en des termes politiques, les hauts- fonctionnaires vont mobiliser la connaissance de terrain qu’ils ont pour la traduire en matière politique afin de dire aux acteurs politiques quels éléments doivent être pris en compte. On traduit la réalité administrative en réalité politique pour dire quelle réalité doit être prise en compte dans la décision politique. La haute-fonction doit aussi traduire le processus politique en des termes administratifs qui se rapportent à l’action des personnes concernées. Il faut traduire des termes techniques en des termes compréhensibles.
+*Bezes se refiere a la participación de los funcionarios públicos en la formulación de políticas públicas. La primera dimensión es el poder de interpretar reglas decididas a nivel del parlamento o del poder político; son reglas vagas que se interpretan de una manera u otra, se ponen en forma. En esta dimensión, a través de la productividad de traducir un dossier técnico en términos políticos, los altos funcionarios públicos movilizarán el conocimiento del campo que deben traducir en cuestiones políticas para decirle a los actores políticos qué elementos deben ser tomados en cuenta. La realidad administrativa se traduce en realidad política para saber qué realidad hay que tener en cuenta en la decisión política. El alto cargo también debe traducir el proceso político en términos administrativos que sean relevantes para las acciones de los interesados. Los términos técnicos deben traducirse en términos comprensibles.
-L’administration n’est pas simplement réceptive d’une loi, mais actrice de ce contenu règlementaire. Elle peut être actrice du processus législatif ou en tant qu’instance qui va interpréter le contenu d’une loi dans un certain sens.
+La administración no es simplemente receptiva a una ley, sino que es un actor de este contenido normativo. Puede ser un actor en el proceso legislativo o un órgano que interprete el contenido de una ley en cierto sentido.
-== Pouvoir de mise en œuvre ==
+== Poder de implementación ==
-Énormément de textes ont été rédigés pour décrire le pouvoir de mise en œuvre. Il y a toujours une forme d’autonomie de l’administration publique, il y a toujours un espace discrétionnaire de l‘administration publique pour mettre en œuvre les règles édictées. Il y a toujours une autonomie, un pouvoir discrétionnaire qui est un pouvoir de mise en œuvre. Lorsqu’on met en œuvre, on ne fait pas qu’appliquer la règle édictée par le pouvoir politique, mais on doit essayer de l’ajuster. Il y a là un pouvoir qui peut avoir une influence très forte sur le contenu de la politique publique.
+Se ha escrito mucho texto para describir la autoridad encargada de la aplicación. Siempre hay una forma de autonomía de la administración pública, siempre hay un espacio discrecional de la administración pública para aplicar las normas promulgadas. Siempre hay autonomía, un poder discrecional que es un poder de ejecución. Cuando implementamos, no sólo estamos haciendo cumplir la regla del poder político, sino que debemos intentar ajustarla. Este es un poder que puede tener una influencia muy fuerte en el contenido de las políticas públicas.
-La complexité de la réalité est telle qu’on n’arrive pas à trouver les règles qui encerclent la complexité et qu’il faut avoir une marge de manœuvre. Il est impossible de contrôler complètement le travail des acteurs de terrain. La manière dont les acteurs vont interpréter les lois existantes parfois, même de ne pas les appliquer, laisse un espace d’autonomie qui est quasi inévitable.
+La complejidad de la realidad es tal que no podemos encontrar las reglas que rodean la complejidad y debemos tener margen de maniobra. Es imposible controlar plenamente la labor de los agentes sobre el terreno. La manera en que los actores interpretarán las leyes existentes, a veces incluso para no aplicarlas, deja un espacio de autonomía casi inevitable.
+*Asimetría de información: una persona en el terreno tiene mucha más información para tomar una decisión que su líder o el gobierno que tomó la decisión de promulgar la ley. Existe una relación con la proximidad al campo, dando una posición de poder a las personas en el campo que tienen poder de implementación. Conocen las circunstancias, los problemas, las relaciones formales. Teniendo todo esto en cuenta, tomarán una decisión. Cualificación y experiencia: las personas en el terreno adquieren una cualificación y experiencia que su líder o responsables políticos no necesariamente poseen.
-*asymétrie d’information : une personne sur le terrain a beaucoup plus d’informations pour prendre une décision que son chef ou le gouvernement qui a pris la décision d’édicter la loi. Il y a une relation avec la proximité du terrain donnant une position de pouvoir aux gens sur le terrain qui détiennent un pouvoir de mise en œuvre. Ils connaissent les circonstances, les problèmes, les relations de forme. En tenant compte de tout cela, ils vont prendre une décision.
+Asimetría de la información y complejidad de los casos, conocimientos, calificaciones de los individuos, neutralidad de la administración que no está al servicio del interés partidista, sino del interés público. Hay un espacio que se está creando con el poder de la implementación. Un oficial de campo siempre tiene autoridad de ejecución en la forma en que se lleva a cabo esta misión.
-*qualification et expertise : les gens de terrain acquièrent une qualification et une expertise que leur chef ou les décisionnaires politiques n’ont pas nécessairement.
-L’asymétrie d’information et la complexité des cas, les connaissances, les qualifications des personnes, la neutralité de l’administration qui n’est pas au service d’intérêt partisan, mais de l’intérêt public. Il y a un espace qui se met en place de pouvoir de mise en œuvre. Un fonctionnaire de terrain a toujours un pouvoir de mise en œuvre dans la manière d’exécuter cette mission.
+Algunos autores, como Lipsky, sostienen que los niveles de la burocracia en las calles son los verdaderos hacedores de políticas que realmente hacen política. La política no se lleva a cabo en los parlamentos o en las oficinas de la administración pública, sino por las personas que trabajan sobre el terreno porque tienen una capacidad de ejecución que puede influir en las políticas.
-Certains auteurs comme Lipsky mettent en avant que les streets levels bureaucrats sont les vrais policy-makers faisant vraiment la politique. La politique ne se fait pas dans les parlements ou les officines de l’administration publique, mais par les gens de terrain parce qu’ils ont un pourvoir de mise en œuvre qui peut infléchir le politique.
+== Poder de intermediación ==
+Bezes considera a la administración pública como una interfaz entre los diferentes actores involucrados en las políticas públicas. La administración pública estará en contacto con los diferentes grupos. Para Bezes, la administración juega con los diferentes grupos.
-== Pouvoir d’intermédiation ==
+En Bezes, hay tres elementos que complican la definición simplista e ingenua de Von Stein y Chevalier. La administración no es simplemente el brazo armado del poder político, ya que tiene autonomía, capacidad de ejecución e intermediación.
-Bezes conçoit l’administration publique comme une interface entre différents acteurs concernés par une politique publique. L’administration publique va être au contact des différents groupes. Pour Bezes, l’administration joue avec les différents groupes.
-Chez Bezes, il y a ces trois éléments qui permettent de complexifier la définition simpliste et naïve de Von Stein et Chevalier. L’administration n‘est pas simplement le bras armé du pourvoir politique puisqu’elle a une autonomie, un pouvoir de mise en œuvre et d’intermédiation.
+La administración pública es una entidad social específica que no puede ser asimilada a otro tipo de organizaciones por sus cuatro características particulares:
+#la relación con su público objetivo: el público objetivo de una empresa es su clientela, es un cliente que no está cautivo. El público objetivo de la administración pública no es un cliente, sino una audiencia de sujetos o beneficiarios y la administración pública utilizada que no está en una relación con el cliente que sería cuestión de atraer y convencer para comprar un producto. El informe al público destinatario hace hincapié en el concepto de igualdad de trato. En el informe dirigido al público objetivo de la administración pública, la igualdad de trato es fundamental.
+#sus medios de acción[y su estructura interna]: esto se refiere a la definición weberiana del Estado, que establece que el Estado tiene el monopolio de la legítima coerción que puede ejercer medios para obligar a los ciudadanos a cumplir con ciertas normas que las empresas no tienen. La empresa puede persuadir, el Estado puede obligar.
+#bienes y servicios distribuidos: el servicio público es el conjunto de bienes y servicios que contribuirán a la cohesión social, económica y territorial de un país. Cuando hablamos de servicio público, hay cuatro principios que deben respetarse en oposición a un bien y servicio privado: accesibilidad a un servicio geográfico[1], toda persona tiene derecho a acceder a un servicio público; asequibilidad en términos de precio[2], nadie debe ser excluido del servicio público por razones de precio o coste; calidad de los servicios[3], el acceso debe darse a servicios de calidad aceptable; adaptabilidad de estos servicios[4], el servicio público debe estar en línea con las necesidades de los ciudadanos. Estos principios no se encuentran en el caso de las empresas privadas.
+#los objetivos perseguidos: el objetivo perseguido es el interés general, que es un objetivo complejo, ya que puede combinar intereses diferentes y difíciles de conciliar.
-L’administration publique est une entité sociale spécifique qui ne peut pas être assimilée à d’autres types d’organisations en raison notamment de quatre caractéristiques particulières :
+Estas cuatro características distinguen a una administración pública de otro tipo de organización.
-#le rapport à son public cible : le public cible d’une entreprise est la clientèle, c’est un client qui n’est pas captif. Le public cible de l’administration publique n’est pas un client, mais un public de personnes assujetties ou bien bénéficiaires et usagées de l’administration publique qui n’est pas dans un rapport de client qu’il s’agirait d’attirer et de convaincre pour acheter un produit. Le rapport au public cible met en avant la notion d’égalité de traitement. Dans le rapport au public cible de l’administration publique, l’égalité de traitement est centrale.
-#ses moyens d’action [et sa structure interne] : cela renvoi à la définition wébérienne de l’État disant que l’État détient le monopole de la contrainte légitime pouvant exercer des moyens pour obliger les administrés à se conformer à certaines normes que les entreprises n’ont pas. L’entreprise peut persuader, l’État peut contraindre.
-#les biens et services distribués : le service public est l’ensemble des biens et des services qui vont contribuer à la cohésion sociale, économique et territoriale d’un pays. Lorsqu’on parle de service public, on dit qu’il y a quatre principes qui doivent être respectés s’opposant à un bien et service privé : l’accessibilité à un service géographie [1], toute personne a le droit d’accéder à un service public ; abordabilité en termes de prix [2], personne ne doit être exclu du service public pour des raisons de prix ou de coût ; qualité des prestations [3], il faut donner accès à des prestations de qualité acceptable; adaptabilité de ces prestations [4], le service public doit être conforme au besoin des citoyens. On ne retrouve pas ces principes dans le cas des entreprises privées.
-#les objectifs poursuivis : l’objectif poursuivi est l’intérêt général qui est un objectif complexe puisqu’il peut conjuguer différents intérêts qui sont difficiles à concilier.
-Ces quatre caractéristiques permettent de distinguer une administration publique par rapport à un autre type d’organisation.
+= ¿En qué se diferencia la administración pública de la privada? =
-= En quoi l’administration publique est-elle différente d’une administration privée ? =
+La nueva gestión pública cree que la distinción entre estas dos formas de organización puede ser eliminada, pero tradicionalmente se distingue entre ellas.
-La nouvelle gestion publique estime que l’on peut enlever la distinction entre ces deux formes d’organisation, mais classiquement, on distingue les deux.
 {| class="wikitable"
 |-
-! Firme privée !! Administration publique
+! Empresa privada !! Administración pública
 |-
-| '''Objectif clair'''<div>profit. || '''Objectifs multiples et vagues'''<div>peuvent différer selon les politiques publiques comme des objectifs budgétaire ou de santé.
+| '''Objetivo claro'''<div>ganancia. || '''Múltiples objetivos y ondas'''<div>pueden diferir en función de las políticas públicas, como los objetivos presupuestarios o sanitarios.
 |-
-| '''Contrôle « automatique » de la performance'''<div>le contrôle de la performance peut se faire selon des critères de comptabilité.|| '''Définition ambiguë et contrôle/évaluation complexe de la performance'''<div>outputs vs policy outcomes. Le lien est complexe à établir.
+| '''Control automático de rendimiento''' <div>control del rendimiento según criterios contables.|| '''Definición ambigua y compleja supervisión y evaluación del desempeño'''<div>productos en comparación con los resultados de las políticas. El lazo es complejo de establecer.
 |-
-| '''Congruence entre intérêts des managers et des propriétaires'''<div>carrières, stock options, etc. || '''Difficultés de contrôle des gestionnaires publics par le pouvoir politique'''<div>asymétries d’information, possibilités de non- congruence.
+| '''Congruencia entre los intereses de los gerentes y propietarios'''<div>canteras, opciones sobre acciones, etc. || '''Dificultades en el control de los gestores públicos por parte del poder político'''<div>asimetrías de información, posibilidades de no conformidad.
 |-
-| '''Sanctions directes par le marché'''<div>banque, bourse
+| '''Sanciones directas de mercado'''<div>banco, bolsa de valores
-  || '''Pas de faillite publique'''<div>?
+  || '''No hay bancarrota pública'''<div>?
 |}
-= Quelle définition concrète de l’administration publique ? =
+= ¿Cuál es la definición concreta de administración pública? =
-La définition de l’administration publique va tourner autour de trois dimensions :
+La definición de la administración pública girará en torno a tres dimensiones:
-*Dimension organisationnelle [1, 2, 3] ;
+*Dimensión organizativa[1,2,3];
-*Le lien avec l’arène publique [4, 5] ;
+*El vínculo con la arena pública[4,5];
-*Les prestations par l’administration publique sont des prestations délivrées à l’ensemble des citoyens et pas simplement à des citoyens privilégiés [6, 7].
+*Los servicios de la administración pública son servicios prestados a todos los ciudadanos y no sólo a los ciudadanos privilegiados[6,7].
-#Une organisation impliquant la coopération de plusieurs personnes pour atteindre un ou plusieurs objectifs.
+#Una organización que involucra la cooperación de varias personas para lograr uno o más objetivos.
-#Cette coordination est garantie par l’existence d’une hiérarchie, ainsi que par l’existence de règles impersonnelles écrites qui doivent régler le fonctionnement de l’administration publique, mais aussi le recrutement et la promotion des fonctionnaires à son intérieur.
+#Esta coordinación está garantizada por la existencia de una jerarquía jerárquica, así como por la existencia de normas escritas impersonales que regulan el funcionamiento de la administración pública, pero también por la contratación y promoción de los funcionarios dentro de ella.
-#La coopération implique la spécialisation ou la division des tâches, ce qui exige une certaine coordination.
+#La cooperación implica especialización o división del trabajo, lo que requiere cierta coordinación.
-#Cet effort coopératif se déroule dans une arène publique (l’administration joue en effet un rôle important dans la formulation et la mise en œuvre des politiques publiques et fait donc partie intégrante du processus politique).
+#Este esfuerzo cooperativo tiene lugar en el ámbito público (la administración juega un papel importante en la formulación e implementación de las políticas públicas y, por lo tanto, es parte integrante del proceso político).
-#Son rôle dans l’arène publique la soumet à des contrôles formels et informels de la part des politiciens et de l’opinion publique (cf. notion d’accountability et ses diverses formes)
+#Su papel en la esfera pública lo somete a controles formales e informales por parte de los políticos y la opinión pública (cf. noción de rendición de cuentas y sus diversas formas)
-#L’administration est publique dans le sens où :
+#La administración es pública en ese sentido:
-##elle exerce, pour le compte de l’entité qui détient le monopole de la contrainte légitime, des activités qui affectent le choix des finalités ainsi que la répartition des ressources à l’intérieur d’une société donnée ;
+##lleva a cabo, en nombre de la entidad que ostenta el monopolio de la coerción legal, actividades que afectan a la elección de objetivos y a la asignación de recursos dentro de una empresa determinada;
-##elle fournit des prestations à la communauté et elle est au service de l’intérêt général (vs. intérêts particuliers) ;
+##presta servicios a la comunidad y sirve al interés general (vs. intereses especiales);
-##elle possède une compétence globale (elle poursuit un grand nombre d’objectifs) qu’elle met en œuvre afin de satisfaire l’intérêt public.
+##tiene una competencia global (que persigue un gran número de objetivos) que aplica para satisfacer el interés público.
-#L’administration publique est fondamentalement différente d’une administration privée : les biens et services publics ne sont pas vendus sur un marché, l’administration exerce dans la continuité et sur l’ensemble du territoire national.
+#La administración pública es fundamentalmente diferente de una administración privada: los bienes y servicios públicos no se venden en un mercado, la administración opera en continuidad y en todo el territorio nacional.
-= Références =
+= Referencias =
 <references />

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