Gli autori classici: Weber, Taylor e Fayol

Gli autori classici: Weber, Taylor e Fayol

Données clés

Professeur(s)	Jean-Michel Bonvin Frédéric Varone
Cours	Administration et politiques publiques

Lectures

• Qu’est-ce qu’une administration publique ?
• Les auteurs classiques : Weber, Taylor et Fayol
• L’administration fédérale suisse : un aperçu
• Critique sociologique du modèle bureaucratique : Crozier et Friedberg
• Critiques psychosociologiques : l’école des Ressources Humaines et les théories de la motivation
• Les structures administratives
• La fonction publique
• Administration et décision politique
• Administration et groupes d’intérêt
• Administration et mise en œuvre des politiques publiques
• Le contrôle de l’administration publique : le Cour des comptes au sein du système genevois
• La Nouvelle Gestion Publique

Languages

English Español Français

Max Weber: La burocrazia

La burocrazia cominciò a radicarsi nel XIX secolo e persino alla fine del XVIII secolo in Prussia con Federico II. La burocrazia ha lasciato molto spazio al giudizio degli amministratori con molta arbitrarietà e discrezione. C'era un'amministrazione pubblica segnata da molte forme di deriva arbitraria e discrezione. Sono state sollevate molte critiche che chiedono l'attuazione di un altro modello.

Max Weber ha dato un contributo teorico essenziale all'analisi socio-politica della burocrazia evidenziando il rapporto tra l'esercizio di un'autorità di tipo giuridico-razionale caratteristica dello stato moderno e una forma di organizzazione burocratica caratterizzata da professionalizzazione, gerarchizzazione delle funzioni e regole impersonali. Prima eravamo in un modello erratico, ora è un modello più professionale, formalizzato e gerarchico.

Allo stesso tempo, ha dato una teoria della società molto complessa, in cui il problema del rapporto tra burocrazia e potere occupa un posto importante, e un modello di burocrazia molto strutturato. Lo scopo di queste caratteristiche è quello di massimizzare il controllo e la prevedibilità dei funzionari pubblici, nell'ottica di una maggiore razionalità della pubblica amministrazione. Questo modello è stato presentato come una "gabbia d'acciaio" per garantire l'efficienza della pubblica amministrazione senza lasciare alcuna libertà, altrimenti i funzionari pubblici faranno qualsiasi cosa.

Definizioni di Stato, politica e potere

La burocrazia fa parte del design di Weber. Per comprendere la teoria burocratica di Weber, è necessario collocare il suo modello nel quadro generale della sua concezione dello stato, della politica e del potere. Lo Stato deve basarsi su un apparato amministrativo, c'è un legame tra lo Stato e la struttura amministrativa, non c'è potere tra i due organismi. Lo Stato è responsabile dell'applicazione delle leggi e della difesa del territorio contro aggressioni esterne che richiedono un apparato amministrativo.

Stato

In Wirtschaft und Gesellschaft, pubblicata nel 1921, Max Weber definisce lo Stato come "un'impresa politica di natura istituzionale quando e fintantoché la sua gestione amministrativa rivendica con successo, nell'applicazione dei suoi regolamenti, il monopolio della legittima costrizione fisica in un dato territorio". Quando parliamo di Stato, intendiamo che lo Stato ha il monopolio della violenza fisica e simbolica legittima. Al centro di questa nozione di democrazia è il rapporto con lo Stato che esercita il potere e il dominio sui membri di una comunità.

Politiche

Per Weber, la politica è l'attività che rivendica, per l'autorità stabilita in un dato territorio, il diritto di dominio, con l'uso della forza, anche della violenza, per mantenere l'ordine interno e difendere la comunità dagli attacchi dall'esterno.

Il potere ha tre caratteristiche:

1. activité qui se déroule sur un territoire délimité ;
2. le comportement des individus qui habitent ce territoire est conditionné par l’autorité chargée du maintien de l’ordre interne et de la sécurité extérieure : cela nécessité d’avoir une organisation administrative ;
3. le moyen de la politique est la force, voire la violence qui est la contrainte physique.

La domination et le pouvoir sont donc au cœur du politique.

Potere

Weber distingue due tipi di poteri:

• Die Macht – tutti i mezzi: il potere, la possibilità di far prevalere la propria volontà all'interno di un dato rapporto sociale, anche contro la resistenza, indipendentemente da ciò su cui si basa la possibilità, che si tratti di costume, interesse, razionalità nello scopo o valore, tra gli altri. Il potere di comando non è necessariamente legittimo, la presentazione non è necessariamente un dovere. Tra le altre cose, è l'idea che, anche se gli individui resistono, si troveranno i mezzi per farli obbedire nonostante tutto. Quando Weber definisce la nozione di Die Macht, questo potere non è necessariamente percepito come legittimo dai cittadini. È un potere grezzo che rappresenterebbe quello che Rousseau chiama il diritto del più forte. Tuttavia, se il potere ha solo queste basi, allora è un potere fragile. Per Rousseau, in Le contrat social, il diritto del più forte dura tanto quanto la sua forza. Il potere del più forte è legato al mantenimento della superiorità della sua forza e tutto il potere cercherà di detenere una forma di legittimità, non necessariamente di forza bruta, ma noi cerchiamo di convincere gli individui e di ottenere il loro sostegno.
• Die Herrschaft – potere legittimo: legittimità e forza. Nessuna dominazione si accontenta dell'obbedienza pura e semplice, ma cerca di risvegliare in coloro che obbediscono alla fede nella sua legittimità, il che si riflette nel riconoscimento della validità degli ordini loro conferiti. Quando si parla di potere legittimo, si distinguono due tipi di mezzi. Un potere legato alla forza[1] per costringere le persone ad obbedire e l'altro alla legittimità[2] di cui si possono distinguere due tipi di fondazioni:
  • Esterno: materiale significa economico e amministrativo.
  • Interno: è la fiducia che gli individui hanno in questa o quella forma di potere, tradizionale, carismatico o giuridico-razionale.

Il potere legittimo non si basa solo sulla coercizione, ma anche sulla convinzione che gli ordini che il potere riceverà saranno legittimi.

Tre tipi di dominazione legittima

Max Weber ha sviluppato una tipologia basata sul carattere specifico della motivazione che comanda l'obbedienza:

• dominazione tradizionale: basata sulla fede quotidiana nella santità di tradizioni da sempre valide e nella legittimità di coloro che sono chiamati ad esercitare l'autorità con questi mezzi. Questo è un tipico esempio di potere monarchico nel vecchio regime. Questa forma di dominio ha legittimità, ma non fa parte della validità delle decisioni e delle proposte del re, ma del fatto che il re fa parte di una stirpe riconosciuta.
• dominazione carismatica: basata sulla straordinaria sottomissione alla santità, virtù eroica o valore esemplare di una persona, o derivante da ordini rivelati o emessi dalla persona. Questo è l'esempio di potere personale come quello di Hitler o di Mussolini. Per quanto tradizionale quanto la dominazione carismatica può deviare verso forme di arbitrarietà.
• dominazione legale-razionale: basata sulla fiducia nella legalità dei regolamenti adottati e sul diritto di dare istruzioni a coloro che sono chiamati ad esercitare il dominio con questi mezzi. Questo è il tipo di dominazione che hanno gli Stati moderni. La dominazione non è più ancorata all'obbedienza a una persona, ma all'obbedienza a regole impersonali che sono le stesse per tutti. Il rappresentante dell'ordine è obbedito non per ragioni tradizionali, ma perché essi stessi obbediscono alla regola e alla legge. Questo tipo di dominazione è specifico degli stati moderni. La burocrazia è completamente ancorata al modello giuridico-razionale. L'esercizio del potere da parte dello Stato dovrà basarsi su una forma di amministrazione coerente con il modello di dominio giuridico-razionale.

Se siamo in un'amministrazione tradizionale, l'amministrazione pubblica è fatta intorno ai dipendenti, non guardiamo alle loro competenze, non paghiamo loro uno stipendio, ma mobiliteremo i dipendenti e i cortigiani come parte dei compiti amministrativi. In un modello carismatico, la comunità si rappresenta in modo emotivo. Il modello di amministrazione giuridico-razionale è caratterizzato dal modello burocratico.

Per Weber, c'è un legame tra lo stato capitalista moderno e la democrazia. Affinché il capitalismo funzioni correttamente, ha bisogno di regole del gioco chiare che si incarnano nel modello burocratico e che non sono erratiche. Abbiamo bisogno di un modello prevedibile per costruire modi di operare il capitalismo che aumentino la prosperità.

Definizione di burocrazia: livello strutturale

Quali sono le condizioni del potere razionale e della burocrazia? Come vede Weber il livello strutturale della democrazia? Come possiamo considerare i metodi di gestione del funzionario a livello individuale?

Weber proporrà cinque condizioni per l'esistenza del potere legale-razionale e della burocrazia:

1. Tutte le norme devono essere stabilite razionalmente, mediante accordo o imposizione, in modo tale che l'obbedienza possa essere richiesta a tutti i membri del gruppo sociale. Gli individui non obbediscono ad una persona, ma una regola che deve essere convinta della validità di quella regola e che la convinzione può essere raggiunta solo se questa regola è stabilita razionalmente. La regola deve aver vinto la condanna per motivi di razionalità.
2. La legge deve consistere in un insieme di norme astratte, applicate a tutti i casi dai tribunali e l'amministrazione deve garantire che gli interessi del gruppo sociale definito dalla legge siano realizzati, nei limiti della legge. Lo standard astratto è applicabile indistintamente a tutta la comunità. Questa norma garantisce la parità di trattamento. Si tratta di regole impersonali che si applicano a tutte le persone. Queste norme astratte saranno applicate alle cause promosse da tribunali o funzionari. Se la regola è troppo dettagliata, c'è il rischio di un nuovo trattamento differenziato. L'amministrazione, qualora sia responsabile dell'applicazione della norma, deve farlo per rispettare l'interesse comune.
3. Il titolare del potere giudiziario deve rispettare l'ordine giuridico impersonale in base al quale dirige il suo comando. Nessuno è al di sopra delle regole. Il capo di Stato comanda nel nome della regola, la regola è superiore al comando. In altre parole, il detentore del potere non fa eccezione.
4. L'obbediente deve obbedire solo come membro del gruppo sociale e solo a norma di legge. Il subordinato non deve obbedire in virtù di una dominazione carismatica (Die macht), né deve obbedire perché crede nella legittimità del leader, ma in nome della legge non come persona particolare, ma in nome della collettività. Ciò che conta non è l'obbedienza a una persona, ma a una regola che è la stessa per tutti.
5. i membri del gruppo non obbediscono alla persona del detentore del potere, ma alle norme impersonali e alle capacità di leadership oggettiva loro assegnate sulla base di tali norme. Noi obbediamo alle persone perché sono le regole che hanno dato loro il potere. Secondo Weber, quando lavori nella pubblica amministrazione, non stai servendo un'ideologia o un partito. La pubblica amministrazione è al servizio dell'interesse generale.

A livello strutturale, Weber si chiede quali principi dovrebbero essere rispettati a livello macro e come dovrebbe essere strutturata la burocrazia. Esso identificherà otto categorie fondamentali del potere giuridico-razionale della burocrazia:

1. le funzioni amministrative devono essere svolte su base continuativa, sulla base di regole. Essa si declina in due modi che devono essere sia temporali[1] sia temporali[1] e non vi può essere alcun vuoto geografico[2]. In altre parole, l'amministrazione pubblica deve coprire un territorio ed essere senza tempo.
2. Tali funzioni sono esercitate nei limiti di una competenza che definisce i compiti da svolgere, i poteri di comando necessari per l'esercizio di tali funzioni, i mezzi di coercizione che possono essere utilizzati, nonché le condizioni per la loro attuazione. Per Weber, è necessario considerare gli obiettivi da raggiungere, i mezzi disponibili per raggiungere gli obiettivi, come costringere le persone a rispettare gli ordini amministrativi e quali sono le condizioni di lavoro in cui questo sistema può essere istituito. Per Weber, è l'autorità costituita.il principio della gerarchia amministrativa con l'organizzazione delle autorità di controllo per ogni autorità costituita. Ogni autorità costituita è soggetta a controllo.
3. le regole che guidano l'attività amministrativa possono essere regole tecniche o norme, la loro attuazione richiede una preparazione specializzata. Le norme tecniche descrivono le procedure da seguire per indicare come lavorare e svolgere la missione dei funzionari, le norme definiscono i criteri da prendere in considerazione nella decisione. In Weber, il funzionario non è un esecutore meccanico, ma una persona competente e con una preparazione specializzata. La regola richiede competenza per tenere presente l'interesse generale.
4. I dipendenti pubblici non dispongono dei mezzi tecnici o finanziari dell'amministrazione. I funzionari devono rendere conto dell'uso di questi mezzi, facendo riferimento al principio della totale separazione delle risorse dalla funzione e dalle risorse private, dal luogo di attività e dal luogo di residenza.
5. I funzionari pubblici non sono proprietari del proprio posto di lavoro o delle proprie funzioni. La posizione non appartiene al dipendente nonostante il suo diritto alla sicurezza del posto di lavoro e all'indipendenza nell'esercizio delle sue funzioni. Tuttavia, gli viene garantita la sicurezza del posto di lavoro e l'indipendenza nell'esercizio delle sue funzioni.
6. L'amministrazione si basa su documenti scritti conformemente al principio della conformità degli atti. Non si tratta di relazioni informali e orali, ma devono basarsi sulla parola scritta. Si tratta di un modo di formalizzare il lavoro della pubblica amministrazione.
7. Il potere giuridico-razionale può assumere forme molto diverse a seconda dei paesi e dei tipi di servizi che possono essere forniti.

A livello strutturale, la questione dell'impersonalità e dell'equità procedurale è importante, la questione della specializzazione del personale è essenziale, la nozione di sistema altamente gerarchico è essenziale, la separazione tra vita privata e professionale e la nozione di continuità dell'amministrazione pubblica sono centrali.

Caratteristiche dei funzionari: livello individuale

Weber identificherà dieci caratteristiche dei dipendenti pubblici che derivano dalle caratteristiche del livello strutturale:

1. i membri dell'apparato burocratico sono personalmente liberi da ogni tipo di fedeltà personale e obbediscono solo ai doveri oggettivi del loro ufficio: nell'esercizio delle loro funzioni, il funzionario deve accantonare ogni forma di fedeltà. Ciò è contrario a qualsiasi forma di politicizzazione del servizio pubblico, perché il servizio pubblico è nell'interesse pubblico.
2. fanno parte di una gerarchia ben definita che deve rispondere al proprio supervisore.
3. hanno competenze ben definite: sono persone preparate ed esperte nel loro campo. Con la crescente complessità degli affari pubblici nelle nostre società contemporanee, c'è un aumento di queste conoscenze. Dominazione legale-razionale e dominio in virtù di conoscenze specialistiche. La conoscenza del campo gli darà un potere importante nel modo di fare le cose.
4. sono reclutati e non eletti sulla base di una selezione aperta: l'accesso alla funzione pubblica è gratuito, non esiste una classe privilegiata con facile accesso alla funzione pubblica. Si tratta di grandi competizioni aperte a tutti.
5. la selezione è effettuata sulla base di una qualifica professionale, verificata mediante un esame o sulla base di diplomi. Il funzionario viene reclutato e, se lo desidera, viene spesso nominato a vita. Ha la sicurezza del posto di lavoro che sarà garantita se lo desidera. La sicurezza del lavoro si riflette anche nei diritti pensionistici. Le persone che si sono ispirate a Weber negli anni successivi alla seconda guerra mondiale svilupperanno questo punto.
6. percepiscono uno stipendio in contanti, il cui importo dipende prima dal loro grado gerarchico e poi dalla responsabilità della loro funzione. Questo è il principio di conformità al rango. Weber sottolinea il principio del rispetto degli stipendi.
7. considerano la loro funzione come la loro unica o principale professione. La professione dei dipendenti pubblici e soprattutto al servizio della pubblica amministrazione.
8. hanno l'opportunità di perseguire una carriera, sulla base dell'anzianità e/o delle prestazioni, secondo la valutazione dei loro supervisori.
9. non dispongono dei mezzi di amministrazione o della posizione o posizione che ricoprono.
10. sono soggetti a una rigorosa disciplina e controllo. Le aspettative devono essere soddisfatte seguendo una serie di metodi.

Si tratta di una concezione molto inquadrata del servizio pubblico con molte gerarchie e direttive che si riferiscono al termine "gabbia d'acciaio". Queste dieci caratteristiche mirano a garantire sia il corretto coordinamento delle attività amministrative che la prevedibilità del comportamento dei funzionari pubblici. Uno degli obiettivi è quello di migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione per raggiungere gli obiettivi, ma al minor costo possibile. Questo design migliora sia l'efficacia che l'efficienza grazie al controllo dei funzionari pubblici. Secondo il principio della certezza del diritto, faremo in modo che le regole siano applicate in modo impersonale per garantire la parità di trattamento.

Fonti e fondamenta del potere burocratico

Pour Weber, la rationalité de la bureaucratie réside à la fois dans son formalisme, dans le savoir ou la compétence qu’elle détient et dans la tendance qu’ont les fonctionnaires à exécuter leurs fonctions conformément à l’intérêt des administrés. Ce système permet de garantir que les fonctionnaires vont effectivement agir dans le sens de l’intérêt général. La fonctionnaire va avoir la motivation du service public.

Une fois que la bureaucratie s’est installée, elle constitue l’une des formations sociales les plus difficiles à abattre en raison de trois facteurs fondamentaux :

1. sa position stratégique: la bureaucratie est inévitable de par les besoins des administrations de masse, c’est elle qui assure la continuité du travail. La question de l’administration est devenue tellement complexe qu’on aurait besoin de la continuité d’une administration pour gérer ses affaires au quotidien. La bureaucratie occupe une position stratégique, on ne peut faire sans une administration publique dans la complexité de l’État contemporain.
2. sa compétence et sa professionnalisation : la bureaucratie est domination en vertu d’un savoir spécialisé et d’une connaissance des faits qui augmentent avec les années de service. Les fonctionnaires acquièrent une connaissance de la complexité qui va devenir indispensable le mettant dans une position de domination en vertu du pouvoir qu’ils détiennent.
3. sa pratique du secret qui dérobe à la critique son savoir et ses agissements. La pratique du secret fait qu’il est très difficile de critiquer la bureaucratie et la fonction publique. Le pouvoir des fonctionnaires s’installe et il parait difficile à remettre en cause et à contester.

Weber montre que la bureaucratie est meilleure, plus efficace et efficiente et qu’elle serait aussi une fatalité. La conception de Weber a fait l’objet de critiques qui sont devenues même très vives au fur et à mesure des années.

Résumé selon J. Freund : 1968

Freund va résumer la pensée wébérienne à travers huit points :

1. l’existence de services définis et donc de compétences rigoureusement déterminées par les lois ou règlements, de sorte que les fonctions sont nettement divisées et distribuées ainsi que les pouvoirs de décision nécessaires à l’accomplissement des tâches correspondantes.
2. la protection des fonctionnaires dans l’exercice de leurs fonctions, en vertu d’un statut comme, par exemple, l’inamovibilité des juges. En général, on devient fonctionnaire pour toute la vie, de sorte que le service de l’État devient une profession principale et non une occupation secondaire, à côté d’un autre métier.
3. la hiérarchie des fonctions, ce qui veut dire que le système administratif est fortement structuré en services subalternes et en postes de direction, avec possibilité de faire appel à l’instance supérieure; en général, cette structure est monocratique et non collégiale et manifeste une tendance vers une plus grande centralisation.
4. le recrutement se fait sur concours, examens ou diplômes, ce qui exige des candidats une formation spécialisée. En général, le fonctionnaire est nommé (rarement élu) sur la base de la libre sélection.
5. la rémunération régulière du fonctionnaire sous la forme d’un salaire fixe et d’un droit à la retraite lorsqu’il quitte le service de l’État. Les traitements sont adaptés en fonction de la hiérarchie interne de l’administration et de l’importance des responsabilités.
6. l’autorité a le droit de contrôler le travail des subordonnés, éventuellement par l’institution d’une commission de discipline.
7. la possibilité d’avancement des fonctionnaires sur la base de critères objectifs et non suivant la discrétion de l’autorité.
8. la séparation complète entre la fonction et l’homme qui l’occupe, car aucun fonctionnaire ne saurait être le propriétaire de sa charge ou des moyens de l’administration.

Limites de l’idéal type légal-rationnel

De nombreuses critiques ont été adressées au modèle wébérien de la bureaucratie. Les principales critiques adressées à la conception wébérienne de la bureaucratie peuvent être ramenées à cinq :

1. le reproche d’ethnocentrisme : Weber s’est appuyé sur la réalité qu’il avait qui était la Prusse de Frédéric II et de la social-démocratie allemande. Il aurait extrapolé du modèle allemand un modèle applicable à l’ensemble des États contemporains et comme si cela était souhaitable de le faire.
2. individualisme méthodologique – l’unité d’analyse est constituée par l’individu : ce qui intéresse Weber n’est pas d’analyser les structures sociales, mais d’analyser les comportements des fonctionnaires et de faire en sorte qu’ils s’inscrivent dans un cadre de prévisibilité. Ce qui l’intéresse est de savoir comment influencer les comportements des individus. Pour Marx, l’État est au service du capitalisme, mais cette approche holistique n’intéresse pas Weber qui adopte une perspective individualiste.
3. la bureaucratie serait le moyen d’administration le plus efficient : une multiplicité d’études a montré les dysfonctionnements et les effets pervers du modèle bureaucratique wébérien.
4. aucune prise en considération des facteurs informels et personnels : ce qui importe dans ce modèle est la règle impersonnelle à laquelle les individus se référent. Toute les pouvoirs ou la hiérarchie parallèlement qui ne s’inscrivent pas dans la formalisation de l’administration sont également mis de côté. Dans la réalité de l’administration publique, il peut y avoir des pouvoirs, des alliances qui ne s’inscrivent pas dans la logique de l’organigramme que Weber ne prend pas en compte.
5. absence de tout traitement du processus de décision : pour Weber, il y a des règles impersonnelles édictées qui doivent être ensuite appliquées. Est nécessaire une structure qui va faire en sorte que les individus vont appliquer ces règles. Weber aurait une vision de l’administration qui écarterait toute forme de pouvoir que l’administration pourrait jouer et qui serait par la même une vision statique.

Taylor : le management scientifique

La notion de « cage d’acier » était très présente dans une réflexion sur l’administration publique à la fin du XIXème siècle et au début du XXème siècle. Le but était de trouver les moyens efficaces qui permettraient d’atteindre les objectifs donnés à l’administration publique.

Taylor avait une approche fondée sur les entreprises privées avec une interrogation sur la manière d’accroitre l’efficience des entreprises privées. Pour Taylor, si les entreprises sont inefficientes c’est parce que les méthodes de travail sont décidées par les ouvriers. L’encadrement n’aurait rien à dire par rapport à la manière de travailler de l’ouvrier. L’autonomie reconnue à l’ouvrier, la confiance placée en l’ouvrier est d’après Taylor la cause de l’inefficacité et de l’inefficience des entreprises. C’est parce que les ouvriers maitrisent le processus de production que les entreprises produisent moins qu’elles ne pourraient.

Il faut changer ces modes opératoires et il faut au contraire imposer une organisation du pouvoir spécifique. Taylor va promouvoir l’idée d’organisation scientifique du travail. Les méthodes de travail ne vont pas être laissées aux ouvriers, mais laissées aux ingénieurs. L’esprit de contrôler l’ouvrier, de contrôler le fonctionnaire se retrouve autant chez Weber que Taylor.

• 
• 

Fayol : les principes d’administration

Henri Fayol va dans la même direction que Weber. Fayol est un théoricien du management français. Si on souhaite qu’une organisation humaine soit efficace, efficiente et atteigne ses objectifs, il faut qu’elle respecte les quatorze principes mis en évidence. Le respect de ces principes devrait être une garantie pour être efficace et efficient. On peut distinguer quatre grands principes qui sont la hiérarchie et l’ordre, salaire de motivation, discipline à partir desquelles découlent quatorze principes :

1. division du travail : pour produire mieux avec moins d’effort il faut une spécialisation des fonctions
2. autorité – responsabilité : des personnes ordonnent et peuvent sanctionner.
3. discipline : respect du commandement et d’un certain nombre de conventions
4. unité de commandement : un agent ne doit recevoir des ordres que d’un seul chef. Cela renvoie à l’organisation pyramidale de l’organisation.
5. unité de direction : un seul chef et un seul programme pour un ensemble d’opérations visant le même but -> unité d’action
6. subordination de l’intérêt particulier à l’intérêt général : c’est l’intérêt de hiérarchie par exemple des chefs, des conventions équitables, la surveillance.
7. rémunération du personnel : prix du service rendu à la journée, à la tâche, à la pièce, versement de primes, des participations aux bénéfices, des actions ainsi que des gratifications symboliques et honorifiques.
8. (dé)centralisation : c’est un modèle qui est extrêmement centralisé donnant beaucoup de place au centre et à la hiérarchie.
9. hiérarchie : la voie hiérarchique imposée par le besoin de transmission des informations et organise les unités de commandement. Lorsqu’on transmet l’information, il faut toujours passer par la voie hiérarchique.
10. ordre : une place pour chaque chose et chaque chose à sa place, à savoir « the right man at the right place » soit une bonne organisation et bon recrutement.
11. équité : bienveillance et justice.
12. stabilité du personnel : temps de la formation.
13. initiative : de proposer et d’exécuter.
14. union du personnel : ne pas diviser son personnel, ne pas abuser des communications écrites.

D’après Fayol, si on respecte l’ensemble de ces principes, on aurait un « code administratif » qui permettrait de gérer de manière efficace l’administration.