Version actuelle datée du 15 janvier 2019 à 18:49

Gli autori classici: Weber, Taylor e Fayol

Données clés
Professeur(s)	Jean-Michel Bonvin^[1] Frédéric Varone^[2]^[3]
Cours	Amministrazione e Politiche Pubbliche^[4]

Lectures

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Max Weber: La burocrazia[modifier | modifier le wikicode]

La burocrazia cominciò a radicarsi nel XIX secolo e persino alla fine del XVIII secolo in Prussia con Federico II. La burocrazia ha lasciato molto spazio al giudizio degli amministratori con molta arbitrarietà e discrezione. C'era un'amministrazione pubblica segnata da molte forme di deriva arbitraria e discrezione. Sono state sollevate molte critiche che chiedono l'attuazione di un altro modello.

Max Weber ha dato un contributo teorico essenziale all'analisi socio-politica della burocrazia evidenziando il rapporto tra l'esercizio di un'autorità di tipo giuridico-razionale caratteristica dello stato moderno e una forma di organizzazione burocratica caratterizzata da professionalizzazione, gerarchizzazione delle funzioni e regole impersonali. Prima eravamo in un modello erratico, ora è un modello più professionale, formalizzato e gerarchico.

Allo stesso tempo, ha dato una teoria della società molto complessa, in cui il problema del rapporto tra burocrazia e potere occupa un posto importante, e un modello di burocrazia molto strutturato. Lo scopo di queste caratteristiche è quello di massimizzare il controllo e la prevedibilità dei funzionari pubblici, nell'ottica di una maggiore razionalità della pubblica amministrazione. Questo modello è stato presentato come una "gabbia d'acciaio" per garantire l'efficienza della pubblica amministrazione senza lasciare alcuna libertà, altrimenti i funzionari pubblici faranno qualsiasi cosa.

Definizioni di Stato, politica e potere[modifier | modifier le wikicode]

La burocrazia fa parte del design di Weber. Per comprendere la teoria burocratica di Weber, è necessario collocare il suo modello nel quadro generale della sua concezione dello stato, della politica e del potere. Lo Stato deve basarsi su un apparato amministrativo, c'è un legame tra lo Stato e la struttura amministrativa, non c'è potere tra i due organismi. Lo Stato è responsabile dell'applicazione delle leggi e della difesa del territorio contro aggressioni esterne che richiedono un apparato amministrativo.

Stato[modifier | modifier le wikicode]

In Wirtschaft und Gesellschaft, pubblicata nel 1921, Max Weber definisce lo Stato come "un'impresa politica di natura istituzionale quando e fintantoché la sua gestione amministrativa rivendica con successo, nell'applicazione dei suoi regolamenti, il monopolio della legittima costrizione fisica in un dato territorio". Quando parliamo di Stato, intendiamo che lo Stato ha il monopolio della violenza fisica e simbolica legittima. Al centro di questa nozione di democrazia è il rapporto con lo Stato che esercita il potere e il dominio sui membri di una comunità.

Politiche[modifier | modifier le wikicode]

Per Weber, la politica è l'attività che rivendica, per l'autorità stabilita in un dato territorio, il diritto di dominio, con l'uso della forza, anche della violenza, per mantenere l'ordine interno e difendere la comunità dagli attacchi dall'esterno.

Il potere ha tre caratteristiche:

activité qui se déroule sur un territoire délimité ;
le comportement des individus qui habitent ce territoire est conditionné par l’autorité chargée du maintien de l’ordre interne et de la sécurité extérieure : cela nécessité d’avoir une organisation administrative ;
le moyen de la politique est la force, voire la violence qui est la contrainte physique.

La domination et le pouvoir sont donc au cœur du politique.

Potere[modifier | modifier le wikicode]

Weber distingue due tipi di poteri:

Die Macht – tutti i mezzi: il potere, la possibilità di far prevalere la propria volontà all'interno di un dato rapporto sociale, anche contro la resistenza, indipendentemente da ciò su cui si basa la possibilità, che si tratti di costume, interesse, razionalità nello scopo o valore, tra gli altri. Il potere di comando non è necessariamente legittimo, la presentazione non è necessariamente un dovere. Tra le altre cose, è l'idea che, anche se gli individui resistono, si troveranno i mezzi per farli obbedire nonostante tutto. Quando Weber definisce la nozione di Die Macht, questo potere non è necessariamente percepito come legittimo dai cittadini. È un potere grezzo che rappresenterebbe quello che Rousseau chiama il diritto del più forte. Tuttavia, se il potere ha solo queste basi, allora è un potere fragile. Per Rousseau, in Le contrat social, il diritto del più forte dura tanto quanto la sua forza. Il potere del più forte è legato al mantenimento della superiorità della sua forza e tutto il potere cercherà di detenere una forma di legittimità, non necessariamente di forza bruta, ma noi cerchiamo di convincere gli individui e di ottenere il loro sostegno.
Die Herrschaft – potere legittimo: legittimità e forza. Nessuna dominazione si accontenta dell'obbedienza pura e semplice, ma cerca di risvegliare in coloro che obbediscono alla fede nella sua legittimità, il che si riflette nel riconoscimento della validità degli ordini loro conferiti. Quando si parla di potere legittimo, si distinguono due tipi di mezzi. Un potere legato alla forza[1] per costringere le persone ad obbedire e l'altro alla legittimità[2] di cui si possono distinguere due tipi di fondazioni:
- Esterno: materiale significa economico e amministrativo.
- Interno: è la fiducia che gli individui hanno in questa o quella forma di potere, tradizionale, carismatico o giuridico-razionale.

Il potere legittimo non si basa solo sulla coercizione, ma anche sulla convinzione che gli ordini che il potere riceverà saranno legittimi.

Tre tipi di dominazione legittima[modifier | modifier le wikicode]

Max Weber ha sviluppato una tipologia basata sul carattere specifico della motivazione che comanda l'obbedienza:

dominazione tradizionale: basata sulla fede quotidiana nella santità di tradizioni da sempre valide e nella legittimità di coloro che sono chiamati ad esercitare l'autorità con questi mezzi. Questo è un tipico esempio di potere monarchico nel vecchio regime. Questa forma di dominio ha legittimità, ma non fa parte della validità delle decisioni e delle proposte del re, ma del fatto che il re fa parte di una stirpe riconosciuta.
dominazione carismatica: basata sulla straordinaria sottomissione alla santità, virtù eroica o valore esemplare di una persona, o derivante da ordini rivelati o emessi dalla persona. Questo è l'esempio di potere personale come quello di Hitler o di Mussolini. Per quanto tradizionale quanto la dominazione carismatica può deviare verso forme di arbitrarietà.
dominazione legale-razionale: basata sulla fiducia nella legalità dei regolamenti adottati e sul diritto di dare istruzioni a coloro che sono chiamati ad esercitare il dominio con questi mezzi. Questo è il tipo di dominazione che hanno gli Stati moderni. La dominazione non è più ancorata all'obbedienza a una persona, ma all'obbedienza a regole impersonali che sono le stesse per tutti. Il rappresentante dell'ordine è obbedito non per ragioni tradizionali, ma perché essi stessi obbediscono alla regola e alla legge. Questo tipo di dominazione è specifico degli stati moderni. La burocrazia è completamente ancorata al modello giuridico-razionale. L'esercizio del potere da parte dello Stato dovrà basarsi su una forma di amministrazione coerente con il modello di dominio giuridico-razionale.

Se siamo in un'amministrazione tradizionale, l'amministrazione pubblica è fatta intorno ai dipendenti, non guardiamo alle loro competenze, non paghiamo loro uno stipendio, ma mobiliteremo i dipendenti e i cortigiani come parte dei compiti amministrativi. In un modello carismatico, la comunità si rappresenta in modo emotivo. Il modello di amministrazione giuridico-razionale è caratterizzato dal modello burocratico.

Per Weber, c'è un legame tra lo stato capitalista moderno e la democrazia. Affinché il capitalismo funzioni correttamente, ha bisogno di regole del gioco chiare che si incarnano nel modello burocratico e che non sono erratiche. Abbiamo bisogno di un modello prevedibile per costruire modi di operare il capitalismo che aumentino la prosperità.

Definizione di burocrazia: livello strutturale[modifier | modifier le wikicode]

Quali sono le condizioni del potere razionale e della burocrazia? Come vede Weber il livello strutturale della democrazia? Come possiamo considerare i metodi di gestione del funzionario a livello individuale?

Weber proporrà cinque condizioni per l'esistenza del potere legale-razionale e della burocrazia:

Tutte le norme devono essere stabilite razionalmente, mediante accordo o imposizione, in modo tale che l'obbedienza possa essere richiesta a tutti i membri del gruppo sociale. Gli individui non obbediscono ad una persona, ma una regola che deve essere convinta della validità di quella regola e che la convinzione può essere raggiunta solo se questa regola è stabilita razionalmente. La regola deve aver vinto la condanna per motivi di razionalità.
La legge deve consistere in un insieme di norme astratte, applicate a tutti i casi dai tribunali e l'amministrazione deve garantire che gli interessi del gruppo sociale definito dalla legge siano realizzati, nei limiti della legge. Lo standard astratto è applicabile indistintamente a tutta la comunità. Questa norma garantisce la parità di trattamento. Si tratta di regole impersonali che si applicano a tutte le persone. Queste norme astratte saranno applicate alle cause promosse da tribunali o funzionari. Se la regola è troppo dettagliata, c'è il rischio di un nuovo trattamento differenziato. L'amministrazione, qualora sia responsabile dell'applicazione della norma, deve farlo per rispettare l'interesse comune.
Il titolare del potere giudiziario deve rispettare l'ordine giuridico impersonale in base al quale dirige il suo comando. Nessuno è al di sopra delle regole. Il capo di Stato comanda nel nome della regola, la regola è superiore al comando. In altre parole, il detentore del potere non fa eccezione.
L'obbediente deve obbedire solo come membro del gruppo sociale e solo a norma di legge. Il subordinato non deve obbedire in virtù di una dominazione carismatica (Die macht), né deve obbedire perché crede nella legittimità del leader, ma in nome della legge non come persona particolare, ma in nome della collettività. Ciò che conta non è l'obbedienza a una persona, ma a una regola che è la stessa per tutti.
i membri del gruppo non obbediscono alla persona del detentore del potere, ma alle norme impersonali e alle capacità di leadership oggettiva loro assegnate sulla base di tali norme. Noi obbediamo alle persone perché sono le regole che hanno dato loro il potere. Secondo Weber, quando lavori nella pubblica amministrazione, non stai servendo un'ideologia o un partito. La pubblica amministrazione è al servizio dell'interesse generale.

A livello strutturale, Weber si chiede quali principi dovrebbero essere rispettati a livello macro e come dovrebbe essere strutturata la burocrazia. Esso identificherà otto categorie fondamentali del potere giuridico-razionale della burocrazia:

le funzioni amministrative devono essere svolte su base continuativa, sulla base di regole. Essa si declina in due modi che devono essere sia temporali[1] sia temporali[1] e non vi può essere alcun vuoto geografico[2]. In altre parole, l'amministrazione pubblica deve coprire un territorio ed essere senza tempo.
Tali funzioni sono esercitate nei limiti di una competenza che definisce i compiti da svolgere, i poteri di comando necessari per l'esercizio di tali funzioni, i mezzi di coercizione che possono essere utilizzati, nonché le condizioni per la loro attuazione. Per Weber, è necessario considerare gli obiettivi da raggiungere, i mezzi disponibili per raggiungere gli obiettivi, come costringere le persone a rispettare gli ordini amministrativi e quali sono le condizioni di lavoro in cui questo sistema può essere istituito. Per Weber, è l'autorità costituita.il principio della gerarchia amministrativa con l'organizzazione delle autorità di controllo per ogni autorità costituita. Ogni autorità costituita è soggetta a controllo.
le regole che guidano l'attività amministrativa possono essere regole tecniche o norme, la loro attuazione richiede una preparazione specializzata. Le norme tecniche descrivono le procedure da seguire per indicare come lavorare e svolgere la missione dei funzionari, le norme definiscono i criteri da prendere in considerazione nella decisione. In Weber, il funzionario non è un esecutore meccanico, ma una persona competente e con una preparazione specializzata. La regola richiede competenza per tenere presente l'interesse generale.
I dipendenti pubblici non dispongono dei mezzi tecnici o finanziari dell'amministrazione. I funzionari devono rendere conto dell'uso di questi mezzi, facendo riferimento al principio della totale separazione delle risorse dalla funzione e dalle risorse private, dal luogo di attività e dal luogo di residenza.
I funzionari pubblici non sono proprietari del proprio posto di lavoro o delle proprie funzioni. La posizione non appartiene al dipendente nonostante il suo diritto alla sicurezza del posto di lavoro e all'indipendenza nell'esercizio delle sue funzioni. Tuttavia, gli viene garantita la sicurezza del posto di lavoro e l'indipendenza nell'esercizio delle sue funzioni.
L'amministrazione si basa su documenti scritti conformemente al principio della conformità degli atti. Non si tratta di relazioni informali e orali, ma devono basarsi sulla parola scritta. Si tratta di un modo di formalizzare il lavoro della pubblica amministrazione.
Il potere giuridico-razionale può assumere forme molto diverse a seconda dei paesi e dei tipi di servizi che possono essere forniti.

A livello strutturale, la questione dell'impersonalità e dell'equità procedurale è importante, la questione della specializzazione del personale è essenziale, la nozione di sistema altamente gerarchico è essenziale, la separazione tra vita privata e professionale e la nozione di continuità dell'amministrazione pubblica sono centrali.

Caratteristiche dei funzionari: livello individuale[modifier | modifier le wikicode]

Weber identificherà dieci caratteristiche dei dipendenti pubblici che derivano dalle caratteristiche del livello strutturale:

i membri dell'apparato burocratico sono personalmente liberi da ogni tipo di fedeltà personale e obbediscono solo ai doveri oggettivi del loro ufficio: nell'esercizio delle loro funzioni, il funzionario deve accantonare ogni forma di fedeltà. Ciò è contrario a qualsiasi forma di politicizzazione del servizio pubblico, perché il servizio pubblico è nell'interesse pubblico.
fanno parte di una gerarchia ben definita che deve rispondere al proprio supervisore.
hanno competenze ben definite: sono persone preparate ed esperte nel loro campo. Con la crescente complessità degli affari pubblici nelle nostre società contemporanee, c'è un aumento di queste conoscenze. Dominazione legale-razionale e dominio in virtù di conoscenze specialistiche. La conoscenza del campo gli darà un potere importante nel modo di fare le cose.
sono reclutati e non eletti sulla base di una selezione aperta: l'accesso alla funzione pubblica è gratuito, non esiste una classe privilegiata con facile accesso alla funzione pubblica. Si tratta di grandi competizioni aperte a tutti.
la selezione è effettuata sulla base di una qualifica professionale, verificata mediante un esame o sulla base di diplomi. Il funzionario viene reclutato e, se lo desidera, viene spesso nominato a vita. Ha la sicurezza del posto di lavoro che sarà garantita se lo desidera. La sicurezza del lavoro si riflette anche nei diritti pensionistici. Le persone che si sono ispirate a Weber negli anni successivi alla seconda guerra mondiale svilupperanno questo punto.
percepiscono uno stipendio in contanti, il cui importo dipende prima dal loro grado gerarchico e poi dalla responsabilità della loro funzione. Questo è il principio di conformità al rango. Weber sottolinea il principio del rispetto degli stipendi.
considerano la loro funzione come la loro unica o principale professione. La professione dei dipendenti pubblici e soprattutto al servizio della pubblica amministrazione.
hanno l'opportunità di perseguire una carriera, sulla base dell'anzianità e/o delle prestazioni, secondo la valutazione dei loro supervisori.
non dispongono dei mezzi di amministrazione o della posizione o posizione che ricoprono.
sono soggetti a una rigorosa disciplina e controllo. Le aspettative devono essere soddisfatte seguendo una serie di metodi.

Si tratta di una concezione molto inquadrata del servizio pubblico con molte gerarchie e direttive che si riferiscono al termine "gabbia d'acciaio". Queste dieci caratteristiche mirano a garantire sia il corretto coordinamento delle attività amministrative che la prevedibilità del comportamento dei funzionari pubblici. Uno degli obiettivi è quello di migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione per raggiungere gli obiettivi, ma al minor costo possibile. Questo design migliora sia l'efficacia che l'efficienza grazie al controllo dei funzionari pubblici. Secondo il principio della certezza del diritto, faremo in modo che le regole siano applicate in modo impersonale per garantire la parità di trattamento.

Fonti e fondamenta del potere burocratico[modifier | modifier le wikicode]

Per Weber, la razionalità della burocrazia risiede sia nel suo formalismo, nella conoscenza o competenza che possiede, sia nella tendenza dei funzionari pubblici a svolgere i loro compiti nell'interesse delle persone che servono. Questo sistema garantisce che i funzionari agiscano effettivamente nell'interesse generale. Il funzionario sarà motivato dal servizio pubblico.

Una volta che la burocrazia si è risolta, è una delle formazioni sociali più difficili da sciogliere a causa di tre fattori fondamentali:

la sua posizione strategica: la burocrazia è inevitabile a causa delle esigenze delle amministrazioni di massa, è quella che garantisce la continuità del lavoro. La questione dell'amministrazione è diventata così complessa da richiedere la continuità di un'amministrazione per gestire le sue attività quotidiane. La burocrazia occupa una posizione strategica, non si può fare a meno di un'amministrazione pubblica nella complessità dello stato contemporaneo.
la sua competenza e professionalizzazione: la burocrazia è dominata da conoscenze specialistiche e conoscenze fattuali che aumentano con gli anni di servizio. I funzionari pubblici acquisiscono una comprensione della complessità che si renderà necessaria per metterli in una posizione di dominio in virtù del potere che detengono.
La sua pratica di segretezza che ruba la sua conoscenza e le sue azioni dalla critica. La pratica della segretezza rende molto difficile criticare la burocrazia e il servizio pubblico. Il potere dei funzionari pubblici sta prendendo piede e sembra difficile da mettere in discussione e contestare.

Weber dimostra che la burocrazia è migliore, più efficace ed efficiente e che sarebbe anche inevitabile. Il design di Weber è stato oggetto di critiche, che sono diventate molto forti nel corso degli anni.

Sintesi di J. Freund: 1968[modifier | modifier le wikicode]

Freund riassumerà il pensiero weberiano in otto punti:

l'esistenza di servizi definiti e quindi di competenze rigorosamente determinate da leggi o regolamenti, in modo che le funzioni siano chiaramente suddivise e distribuite, nonché i poteri decisionali necessari per lo svolgimento dei relativi compiti.
la protezione dei dipendenti pubblici nell'esercizio delle loro funzioni, in virtù di uno statuto quale, ad esempio, l'inamovibilità dei giudici. In generale, si diventa funzionario a vita, cosicché il servizio pubblico diventa una professione principale e non un'occupazione secondaria, insieme ad un'altra professione.
la gerarchia delle funzioni, il che significa che il sistema amministrativo è fortemente strutturato in servizi subordinati e posizioni dirigenziali, con la possibilità di rivolgersi all'autorità superiore; in generale, questa struttura è monocratica e non collegiale e mostra una tendenza ad una maggiore centralizzazione.
L'assunzione si basa su concorsi, esami o diplomi, che richiedono una formazione specializzata. In generale, il funzionario viene nominato (raramente eletto) sulla base di una libera selezione.
la retribuzione regolare del funzionario sotto forma di stipendio fisso e di diritto al pensionamento al momento della cessazione dal servizio presso lo Stato. Il trattamento è adattato in funzione della gerarchia interna dell'amministrazione e dell'importanza delle responsabilità.
l'autorità ha il diritto di controllare il lavoro dei subordinati, eventualmente attraverso l'istituzione di un comitato disciplinare.
la possibilità di promozione dei funzionari sulla base di criteri oggettivi e non a discrezione dell'autorità.
la completa separazione tra la funzione e la persona che la occupa, perché nessun funzionario può essere proprietario del suo ufficio o dei mezzi dell'amministrazione.

Limiti del tipo ideale giuridico-razionale[modifier | modifier le wikicode]

Sono state mosse molte critiche al modello di burocrazia weberiano. Le principali critiche alla concezione weberiana della burocrazia possono essere ridotte a cinque:

il rimprovero dell'etnocentrismo: Weber si basava sulla realtà che aveva, che era la Prussia di Federico II e la democrazia sociale tedesca. Avrebbe estrapolato dal modello tedesco un modello applicabile a tutti gli Stati contemporanei e come se fosse auspicabile farlo.
individualismo metodologico - l'unità di analisi è l'individuo: l'interesse di Weber non è quello di analizzare le strutture sociali, ma di analizzare il comportamento dei dipendenti pubblici e garantire che essi facciano parte di un quadro prevedibile. Ciò che gli interessa è come influenzare il comportamento delle persone. Per Marx, lo Stato è al servizio del capitalismo, ma questo approccio olistico non interessa Weber, che adotta una prospettiva individualistica.
La burocrazia sarebbe il mezzo di amministrazione più efficiente: una molteplicità di studi ha dimostrato le disfunzioni e gli effetti perversi del modello burocratico weberiano.
nessuna considerazione dei fattori informali e personali: ciò che è importante in questo modello è la regola impersonale a cui gli individui si riferiscono. Vengono inoltre accantonati tutti i poteri paralleli o gerarchie che non fanno parte della formalizzazione dell'amministrazione. Nella realtà della pubblica amministrazione, ci possono essere poteri, alleanze che non rientrano nella logica dell'organigramma che Weber non prende in considerazione.
assenza di qualsiasi elaborazione del processo decisionale: per Weber, esistono regole impersonali che devono essere applicate. È necessaria una struttura che garantisca l'applicazione di tali regole da parte dei singoli individui. Weber avrebbe una visione dell'amministrazione che escluderebbe qualsiasi forma di potere che l'amministrazione potrebbe svolgere e che sarebbe anche una visione statica.

Taylor: gestione scientifica[modifier | modifier le wikicode]

La nozione di "gabbia d'acciaio" era molto presente in una riflessione sulla pubblica amministrazione alla fine del XIX secolo e all'inizio del XX secolo. L'obiettivo era quello di trovare modi efficaci per raggiungere gli obiettivi assegnati alla pubblica amministrazione.

Taylor aveva un approccio da parte di un'azienda privata con una domanda su come aumentare l'efficienza delle aziende private. Per Taylor, se le aziende sono inefficienti è perché i metodi di lavoro sono decisi dai lavoratori. La direzione non avrebbe nulla da dire sul modo di lavorare del lavoratore. L'autonomia concessa al lavoratore, la fiducia riposta nel lavoratore, è, secondo Taylor, la causa dell'inefficienza e dell'inefficienza delle imprese. È perché i lavoratori controllano il processo di produzione che le imprese producono meno di quanto potrebbero. Queste modalità operative devono essere modificate e, al contrario, deve essere imposta una specifica organizzazione del potere. Taylor promuoverà l'idea di organizzazione del lavoro scientifico. I metodi di lavoro non saranno lasciati ai lavoratori, ma agli ingegneri. Lo spirito di controllare l'operaio, di controllare il funzionario pubblico è tanto in Weber quanto in Taylor.

Fayol: i principi dell'amministrazione[modifier | modifier le wikicode]

Henri Fayol sta andando nella stessa direzione di Weber. Fayol è un teorico del management francese. Per essere efficace, efficiente e raggiungere i propri obiettivi, un'organizzazione umana deve rispettare i quattordici principi evidenziati. Il rispetto di questi principi dovrebbe essere una garanzia di efficacia ed efficienza. Possiamo distinguere quattro principi fondamentali che sono la gerarchia e l'ordine, lo stipendio motivazionale, la disciplina da cui derivano quattordici principi:

divisione del lavoro: per produrre meglio con meno sforzo, è necessario specializzare le funzioni.
autorità - responsabilità: le persone ordinano e possono sanzionare.
disciplina: rispetto del comando e di alcune convenzioni
unità di comando: un agente dovrebbe ricevere ordini da un solo leader. Si riferisce all'organizzazione piramidale dell'organizzazione.
unità di gestione: un unico leader e un unico programma per un insieme di operazioni mirate allo stesso obiettivo -> unità di azione.
subordinazione di particolare interesse all'interesse generale: è l'interesse della gerarchia, ad esempio, dirigenti, convenzioni eque, vigilanza.
retribuzione del personale: prezzo del servizio reso per giorno, per incarico, per pezzo, pagamento di bonus, partecipazione agli utili, azioni, bonus simbolici e onorari.
(De)centralizzazione: è un modello estremamente centralizzato, che dà molto spazio al centro e alla gerarchia.
gerarchia: il canale gerarchico imposto dalla necessità di trasmettere informazioni e organizza unità di comando. Quando si trasmettono informazioni, è sempre necessario passare attraverso la catena di comando.
ordine: un posto per tutto e tutto al suo posto, cioè "l'uomo giusto al posto giusto" è una buona organizzazione e un buon reclutamento.
equità: cura e giustizia.
stabilità del personale: tempo di formazione.
iniziativa: proporre ed eseguire.
Sindacato del personale: non dividere il personale, non abusare delle comunicazioni scritte.

Secondo Fayol, se tutti questi principi fossero rispettati, avremmo un "codice amministrativo" che consentirebbe di gestire efficacemente l'amministrazione.

Riferimenti[modifier | modifier le wikicode]

[1] Page personnelle de Jean-Michel Bonvin sur le site de l'Université de Genève

[2] Page personnelle de Frédéric Varone sur le site de l'Université de Genève

[3] CV de Frédéric Varone en français

[4] Programme des cours - année académique 2014-2015 - Administration et politiques publiques I (T207013 CR)

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   | lectures =
-*[[Qu’est-ce qu’une administration publique ?]]
+*[[Che cos'è la Pubblica Amministrazione?]]
-*[[Les auteurs classiques : Weber, Taylor et Fayol]]
+*[[Gli autori classici: Weber, Taylor e Fayol]]
-*[[L’administration fédérale suisse : un aperçu]]
+*[[L'Amministrazione federale svizzera: una panoramica]]
-*[[Critique sociologique du modèle bureaucratique : Crozier et Friedberg]]
+*[[Critica sociologica del modello burocratico: Crozier e Friedberg]]
-*[[Critiques psychosociologiques : l’école des Ressources Humaines et les théories de la motivation]]
+*[[Critiche psicosociologiche: la scuola delle Risorse Umane e le teorie della motivazione]]
-*[[Les structures administratives]]
+*[[Le strutture amministrative]]
-*[[La fonction publique]]
+*[[Il servizio pubblico]]
-*[[Administration et décision politique]]
+*[[Amministrazione e processo decisionale politico]]
-*[[Administration et groupes d’intérêt]]
+*[[Amministrazione e gruppi di interesse]]
-*[[Administration et mise en œuvre des politiques publiques]]
+*[[Amministrazione e attuazione delle politiche pubbliche]]
-*[[Le contrôle de l’administration publique : le Cour des comptes au sein du système genevois]]
+*[[Il controllo della pubblica amministrazione: la Corte dei conti nel sistema ginevrino]]
-*[[La Nouvelle Gestion Publique]]
+*[[Il nuovo management pubblico]]
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 In Wirtschaft und Gesellschaft, pubblicata nel 1921, Max Weber definisce lo Stato come "un'impresa politica di natura istituzionale quando e fintantoché la sua gestione amministrativa rivendica con successo, nell'applicazione dei suoi regolamenti, il monopolio della legittima costrizione fisica in un dato territorio". Quando parliamo di Stato, intendiamo che lo Stato ha il monopolio della violenza fisica e simbolica legittima. Al centro di questa nozione di democrazia è il rapporto con lo Stato che esercita il potere e il dominio sui membri di una comunità.
-=== Politique ===
+=== Politiche ===
-Pour Weber, la politique est l’activité qui revendique, pour l’autorité installée sur un territoire donné, le droit de domination, avec recours à la force, voire à la violence, pour maintenir l’ordre interne et pour défendre la communauté contre les attaques venant de l’extérieur.
+Per Weber, la politica è l'attività che rivendica, per l'autorità stabilita in un dato territorio, il diritto di dominio, con l'uso della forza, anche della violenza, per mantenere l'ordine interno e difendere la comunità dagli attacchi dall'esterno.
-Le pouvoir a trois caractéristiques :
+Il potere ha tre caratteristiche:
 #activité qui se déroule sur un territoire délimité ;
 #le comportement des individus qui habitent ce territoire est conditionné par l’autorité chargée du maintien de l’ordre interne et de la sécurité extérieure : cela nécessité d’avoir une organisation administrative ;
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 La domination et le pouvoir sont donc au cœur du politique.
-=== Pouvoir ===
+=== Potere ===
-Weber distingue deux types de pouvoirs :
+Weber distingue due tipi di poteri:
-*'''Die Macht''' – tous les moyens : puissance, chance de faire prévaloir au sein d’une relation sociale donnée sa propre volonté, même contre des résistances, peu importe sur quoi repose cette chance que cela soit la coutume, l’intérêt, la rationalité en finalité ou en valeur entre autres. Le pouvoir de commandement n’est pas nécessairement légitime, la soumission n’est pas obligatoirement un devoir. Entre d’autres termes, c’est l’idée est que même si les individus résistent, vont être trouvés les moyens de malgré tout les faire obéir. Lorsque Weber définit la notion de Die Macht, ce pouvoir n’est pas forcement perçu comme étant légitime par les administrés. C’est un pouvoir brut qui représenterait ce que Rousseau appelle le droit du plus fort. Néanmoins, si le pouvoir n’a que ces fondements, alors c’est un pouvoir fragile. Pour Rousseau, dans Le contrat social, le droit du plus fort ne dure qu’aussi longtemps que sa force. Le pouvoir du plus fort et lié au maintien de la supériorité de sa force et tout pouvoir va chercher à détenir une forme de légitimité, pas forcement la force brut, mais on recherche à convaincre les individus et obtenir leur adhésion.
+*'''Die Macht''' – tutti i mezzi: il potere, la possibilità di far prevalere la propria volontà all'interno di un dato rapporto sociale, anche contro la resistenza, indipendentemente da ciò su cui si basa la possibilità, che si tratti di costume, interesse, razionalità nello scopo o valore, tra gli altri. Il potere di comando non è necessariamente legittimo, la presentazione non è necessariamente un dovere. Tra le altre cose, è l'idea che, anche se gli individui resistono, si troveranno i mezzi per farli obbedire nonostante tutto. Quando Weber definisce la nozione di Die Macht, questo potere non è necessariamente percepito come legittimo dai cittadini. È un potere grezzo che rappresenterebbe quello che Rousseau chiama il diritto del più forte. Tuttavia, se il potere ha solo queste basi, allora è un potere fragile. Per Rousseau, in Le contrat social, il diritto del più forte dura tanto quanto la sua forza. Il potere del più forte è legato al mantenimento della superiorità della sua forza e tutto il potere cercherà di detenere una forma di legittimità, non necessariamente di forza bruta, ma noi cerchiamo di convincere gli individui e di ottenere il loro sostegno.
-*'''Die Herrschaft''' – pouvoir légitime : légitimité et force. Aucune domination ne se contente de l’obéissance pure et simple, mais elle cherche à éveiller chez ceux qui obéissent la foi en sa légitimité qui se traduit par la reconnaissance de la validité des ordres qui leur sont donnés. Lorsqu’on parle de pouvoir légitime, on distingue deux types de moyens. Un pouvoir lié à la force [1] pour imposer aux gens d’obéir et l’autre la légitimité [2] dont on distingue deux types de fondements :
+*'''Die Herrschaft''' – potere legittimo: legittimità e forza. Nessuna dominazione si accontenta dell'obbedienza pura e semplice, ma cerca di risvegliare in coloro che obbediscono alla fede nella sua legittimità, il che si riflette nel riconoscimento della validità degli ordini loro conferiti. Quando si parla di potere legittimo, si distinguono due tipi di mezzi. Un potere legato alla forza[1] per costringere le persone ad obbedire e l'altro alla legittimità[2] di cui si possono distinguere due tipi di fondazioni:
-**'''Externes''' : moyens matériels qui sont économiques et administratifs.
+**'''Esterno''': materiale significa economico e amministrativo.
-**'''Internes''' : c’est la confiance que les individus ont à l’égard de telle ou telle forme de pouvoir, qu’il soit traditionnel, charismatique ou légale-rationnelle.
+**'''Interno''': è la fiducia che gli individui hanno in questa o quella forma di potere, tradizionale, carismatico o giuridico-razionale.
-Le pouvoir légitime ne repose pas que sur la contrainte, mais aussi sur la conviction de la légitimé des ordres que le pouvoir va connaître.
-== Trois types de domination légitime ==
-Max Weber a élaboré une typologie fondée sur le caractère spécifique de la motivation qui commande l’obéissance :
-*la '''domination traditionnelle''' : fondée sur la croyance quotidienne en la sainteté de traditions valables de tout temps et en la légitimité de ceux qui sont appelés à exercer l’autorité par ces moyens. C’est l’exemple type du pouvoir monarchique dans l’ancien régime. Cette forme de domination a une légitimité, mais elle ne s’inscrit pas dans la validité des décisions et des propositions faites par le roi, mais dans le fait que le roi s’inscrit dans une lignée reconnue.
-*la '''domination charismatique''' : fondée sur la soumission extraordinaire au caractère sacré, à la vertu héroïque ou à la valeur exemplaire d’une personne, ou encore émanant d’ordres révélés ou émis par celle-ci. C’est l’exemple du pouvoir personnel comme celui de Hitler ou encore celui de Mussolini. Autant que la domination traditionnelle que charismatique peut dévier vers des formes d’arbitraire.
-*la '''domination légale-rationnelle''' : fondée sur la croyance en la légalité des règlements arrêtés et du droit de donner des directives dont disposent ceux qui sont appelés à exercer la domination par ces moyens. C’est le type de domination propre aux États modernes. La domination ne s’ancre plus dans l’obéissance à une personne, mais dans une obéissance à des règles impersonnelles qui sont les mêmes pour tout le monde. On obéit au représentant de l’ordre non pas pour des raisons traditionnelles, mais on leur obéit parce qu’eux-mêmes obéissent à la règle et au droit. Ce type de domination est propre aux États modernes. La bureaucratie s’ancre complètement dans le modèle légal-rationnel. L’exercice du pouvoir par l’État va devoir s’appuyer sur une forme d’administration s’inscrivant dans le modèle de domination légal-rationnel.
-[[Fichier:App1 trois types de domination légitime 1.png|vignette|right]]
-Si on est dans une administration traditionnelle, l’administration publique se fait autour de serviteurs, on ne regarde pas leurs compétences, on ne leur sert pas un salaire, mais on va mobiliser des serviteurs et des courtisans dans le cadre des tâches administratives. Dans un modèle charismatique, la communauté se représente dans un émotionnel. Le modèle d’administration légal-rationnel est caractérisé par le modèle bureaucratique.
-Pour Weber, il y a un lien être État moderne capitalisme et démocratie. Pour que le capitalisme puisse fonctionner de manière adéquate, il a besoin de règles du jeu claires qui est incarné par le modèle bureaucratique et qui n’est pas erratique. On a besoin d’un modèle prévisible afin de construire des modes de fonctionnement du capitalisme permettant d’accroitre la prospérité.
+Il potere legittimo non si basa solo sulla coercizione, ma anche sulla convinzione che gli ordini che il potere riceverà saranno legittimi.
-== Définition de la bureaucratie : niveau structurel ==
+== Tre tipi di dominazione legittima ==
-Quelles sont les conditions d’existence du pouvoir rationnel et de la bureaucratie ? Comment Weber envisage le niveau structurel de la démocratie ? Comment envisager les modes de gestion du fonctionnaire au niveau individuel ?
+Max Weber ha sviluppato una tipologia basata sul carattere specifico della motivazione che comanda l'obbedienza:
+*'''dominazione tradizionale''': basata sulla fede quotidiana nella santità di tradizioni da sempre valide e nella legittimità di coloro che sono chiamati ad esercitare l'autorità con questi mezzi. Questo è un tipico esempio di potere monarchico nel vecchio regime. Questa forma di dominio ha legittimità, ma non fa parte della validità delle decisioni e delle proposte del re, ma del fatto che il re fa parte di una stirpe riconosciuta.
+*'''dominazione carismatica''': basata sulla straordinaria sottomissione alla santità, virtù eroica o valore esemplare di una persona, o derivante da ordini rivelati o emessi dalla persona. Questo è l'esempio di potere personale come quello di Hitler o di Mussolini. Per quanto tradizionale quanto la dominazione carismatica può deviare verso forme di arbitrarietà.
+*'''dominazione legale-razionale''': basata sulla fiducia nella legalità dei regolamenti adottati e sul diritto di dare istruzioni a coloro che sono chiamati ad esercitare il dominio con questi mezzi. Questo è il tipo di dominazione che hanno gli Stati moderni. La dominazione non è più ancorata all'obbedienza a una persona, ma all'obbedienza a regole impersonali che sono le stesse per tutti. Il rappresentante dell'ordine è obbedito non per ragioni tradizionali, ma perché essi stessi obbediscono alla regola e alla legge. Questo tipo di dominazione è specifico degli stati moderni. La burocrazia è completamente ancorata al modello giuridico-razionale. L'esercizio del potere da parte dello Stato dovrà basarsi su una forma di amministrazione coerente con il modello di dominio giuridico-razionale.
-Weber va proposer cinq conditions d’existence du pouvoir légal-rationnel et de la bureaucratie :
+[[Fichier:App1 trois types de domination légitime 1.png|vignette|right]]Se siamo in un'amministrazione tradizionale, l'amministrazione pubblica è fatta intorno ai dipendenti, non guardiamo alle loro competenze, non paghiamo loro uno stipendio, ma mobiliteremo i dipendenti e i cortigiani come parte dei compiti amministrativi. In un modello carismatico, la comunità si rappresenta in modo emotivo. Il modello di amministrazione giuridico-razionale è caratterizzato dal modello burocratico.
-#Il faut que toutes les normes soient établies rationnellement, à la suite d’un accord ou d’une imposition, de telle façon qu’on puisse exiger l’obéissance de la part de tous les membres du groupe social. Les individus n’obéissent pas à une personne, mais à une règle devant être convaincue de la validité de cette règle et cette conviction ne peut intervenir que si cette règle est établie rationnellement. La règle doit avoir remporté la conviction pour des questions de rationalité.
-#Il faut que le droit soit constitué d’un ensemble de normes abstraites, appliquées à tous les cas d’espèce par des tribunaux et que l’administration veille à la réalisation des intérêts du groupe social tels qu’ils sont définis par le droit, et ce dans les limites de la loi. La norme abstraite est applicable sans distinction à tout l’ensemble de la collectivité. Cette norme garantit l’égalité de traitement. Ce sont des règles impersonnelles appelées à concerner l’ensemble des personnes. Ces normes abstraites vont être appliquées à des cas par les tribunaux ou des fonctionnaires. Si la règle est trop détaillée, le risque existe qu’il y ait à nouveau des traitements différenciés. Lorsque l’administration est chargée d’appliquer la règle, elle doit le faire dans le but de respecter l’intérêt commun.
-#le détenteur du pouvoir légal doit obéir à l’ordre juridique impersonnel sur la base duquel il oriente son commandement. Personne n’est au-dessus des règles. Le chef de l’État commande au nom de la règle, la règle est supérieure au commandement. En d’autres termes, le détenteur du pouvoir n’échappe pas à la règle.
-#il faut que celui qui obéit obéisse uniquement en tant que membre du groupe social et uniquement au droit. Le subordonné doit obéir non pas en vertu d’une domination charismatique (Die macht), non plus qu’il obéisse parce qu’il croit en la légitimé du chef, mais au nom du droit non pas en tant que personne particulière, mais au nom du collectif. Ce qui importe n’est pas l’obéissance à une personne, mais à une règle qui est la même pour tout le monde.
-#les membres du groupe n’obéissent pas à la personne du détenteur du pouvoir, mais aux normes impersonnelles et aux compétences objectives de commandement qui lui sont attribuées sur la base de ces normes. On obéit aux personnes parce que ce sont les règles qui leur ont donné le pouvoir. Lorsqu’on travaille au sein de l’administration publique, selon Weber, on n’est pas au service d’une idéologie ou d’un parti. L’administration publique est au service de l’intérêt général.
-Au niveau structurel, Weber s’interroge de savoir quels sont les principes qui doivent être respectés au niveau macro et comment la bureaucratie doit être structurée. Il va dégager huit catégories fondamentales du pouvoir légal-rationnel de la bureaucratie :
+Per Weber, c'è un legame tra lo stato capitalista moderno e la democrazia. Affinché il capitalismo funzioni correttamente, ha bisogno di regole del gioco chiare che si incarnano nel modello burocratico e che non sono erratiche. Abbiamo bisogno di un modello prevedibile per costruire modi di operare il capitalismo che aumentino la prosperità.
-#les fonctions administratives doivent être exercées de façon continue, et ce sur la base de règles. Elle se décline de deux manières devant être la fois temporelle [1] et il ne peut y avoir de vide géographique [2]. En d’autres termes, l’administration publique doit couvrir un territoire et être intemporelle.
-#ces fonctions s’exercent dans les limites d’une compétence qui définit les devoirs à accomplir, les pouvoirs de commandement nécessaires à l’accomplissement de ces fonctions, les moyens de coercition utilisables, ainsi que les conditions de leur mise en œuvre. Pour Weber, il faut s’interroger sur les objectifs à atteindre, sur les moyens à disposition afin d’atteindre les objectifs, sur la manière de contraindre les personnes à se plier aux injonctions de l’administration et quelles sont les conditions de travaille dans lesquels vont pouvoir se mettre en place ce système. Pour Weber, c’est l’autorité constituée.
-#le principe de hiérarchie administrative avec l’organisation d’autorités de surveillance pour toute autorité constituée. Toute autorité constituée est soumise à surveillance.
-#les règles qui guident l’activité administrative peuvent être soit des règles techniques, soit des normes, leur mise en œuvre exige une préparation spécialisée. Les règles techniques décrivent des procédures à suivre indiquant comment travailler et exercer sa mission aux fonctionnaires, les normes définissent des critères à prendre en compte dans la décision. Chez Weber, le fonctionnaire n’est pas un exécutant mécanique, mais c’est quelqu’un de compétent et au bénéfice d’une préparation spécialisé. La règle nécessite une compétence pour garder l’intérêt général à l’esprit.
-#les fonctionnaires ne possèdent pas les moyens d’administration qu’ils soient techniques ou financiers. Les fonctionnaires doivent rendre compte de l’utilisation de ces moyens renvoyant au principe de séparation totale des ressources de la fonction et des ressources privées, du lieu d’activité et du lieu d’habitation.
-#les fonctionnaires ne sont pas propriétaires de leur emploi ou de leur fonction. Le poste n’appartient pas au fonctionnaire malgré son droit à la sécurité de l’emploi et à l’indépendance dans l’exercice de ses fonctions. Néanmoins, on lui garantit la sécurité de l’emploi et l’indépendance dans l’exercice de ses fonctions.
-#L’administration se base sur des documents écrits en vertu du principe de la conformité des actes. Ce ne sont pas des relations informelles et orales, mais elles doivent être basées sur l’écrit. C’est une manière de formaliser le travail de l’administration publique.
-#le pouvoir légal-rationnel peut assumer des formes très diverses suivant les pays et les types de services qui peuvent être rendus.
-Au niveau structurel, la question de l’impersonnalité et de l’équité des procédures est importante, la question de la spécialisation des agents est essentielle, la notion de système très hiérarchisé est primordiale, la séparation entre vie privée et vie professionnelle et la notion de continuité de l’administration publique sont centrales.
+== Definizione di burocrazia: livello strutturale ==
+Quali sono le condizioni del potere razionale e della burocrazia? Come vede Weber il livello strutturale della democrazia? Come possiamo considerare i metodi di gestione del funzionario a livello individuale?
-== Caractéristiques des fonctionnaires : niveau individuel ==
+Weber proporrà cinque condizioni per l'esistenza del potere legale-razionale e della burocrazia:
+#Tutte le norme devono essere stabilite razionalmente, mediante accordo o imposizione, in modo tale che l'obbedienza possa essere richiesta a tutti i membri del gruppo sociale. Gli individui non obbediscono ad una persona, ma una regola che deve essere convinta della validità di quella regola e che la convinzione può essere raggiunta solo se questa regola è stabilita razionalmente. La regola deve aver vinto la condanna per motivi di razionalità.
+#La legge deve consistere in un insieme di norme astratte, applicate a tutti i casi dai tribunali e l'amministrazione deve garantire che gli interessi del gruppo sociale definito dalla legge siano realizzati, nei limiti della legge. Lo standard astratto è applicabile indistintamente a tutta la comunità. Questa norma garantisce la parità di trattamento. Si tratta di regole impersonali che si applicano a tutte le persone. Queste norme astratte saranno applicate alle cause promosse da tribunali o funzionari. Se la regola è troppo dettagliata, c'è il rischio di un nuovo trattamento differenziato. L'amministrazione, qualora sia responsabile dell'applicazione della norma, deve farlo per rispettare l'interesse comune.
+#Il titolare del potere giudiziario deve rispettare l'ordine giuridico impersonale in base al quale dirige il suo comando. Nessuno è al di sopra delle regole. Il capo di Stato comanda nel nome della regola, la regola è superiore al comando. In altre parole, il detentore del potere non fa eccezione.
+#L'obbediente deve obbedire solo come membro del gruppo sociale e solo a norma di legge. Il subordinato non deve obbedire in virtù di una dominazione carismatica (Die macht), né deve obbedire perché crede nella legittimità del leader, ma in nome della legge non come persona particolare, ma in nome della collettività. Ciò che conta non è l'obbedienza a una persona, ma a una regola che è la stessa per tutti.
+#i membri del gruppo non obbediscono alla persona del detentore del potere, ma alle norme impersonali e alle capacità di leadership oggettiva loro assegnate sulla base di tali norme. Noi obbediamo alle persone perché sono le regole che hanno dato loro il potere. Secondo Weber, quando lavori nella pubblica amministrazione, non stai servendo un'ideologia o un partito. La pubblica amministrazione è al servizio dell'interesse generale.
-Weber va identifier dix caractéristiques des fonctionnaires qui découlent des caractéristiques du niveau structurel :
+A livello strutturale, Weber si chiede quali principi dovrebbero essere rispettati a livello macro e come dovrebbe essere strutturata la burocrazia. Esso identificherà otto categorie fondamentali del potere giuridico-razionale della burocrazia:
-#les membres de l’appareil bureaucratique sont personnellement libres déliés de toute allégeance ou loyauté personnelles et n’obéissent qu’aux devoirs objectifs de leur fonction : dans l’exercice de ses fonctions, un fonctionnaire doit mettre de côté toute forme d’allégeance. Ce point va à l’encontre de toute forme de politisation de la fonction publique, car la fonction publique est au service de l’intérêt général.
+#le funzioni amministrative devono essere svolte su base continuativa, sulla base di regole. Essa si declina in due modi che devono essere sia temporali[1] sia temporali[1] e non vi può essere alcun vuoto geografico[2]. In altre parole, l'amministrazione pubblica deve coprire un territorio ed essere senza tempo.
-#ils sont insérés dans une hiérarchie bien définie devant répondre à leur supérieur.
+#Tali funzioni sono esercitate nei limiti di una competenza che definisce i compiti da svolgere, i poteri di comando necessari per l'esercizio di tali funzioni, i mezzi di coercizione che possono essere utilizzati, nonché le condizioni per la loro attuazione. Per Weber, è necessario considerare gli obiettivi da raggiungere, i mezzi disponibili per raggiungere gli obiettivi, come costringere le persone a rispettare gli ordini amministrativi e quali sono le condizioni di lavoro in cui questo sistema può essere istituito. Per Weber, è l'autorità costituita.il principio della gerarchia amministrativa con l'organizzazione delle autorità di controllo per ogni autorità costituita. Ogni autorità costituita è soggetta a controllo.
-#ils possèdent des compétences bien définies : ce sont des gens préparés et experts de leur champ. Avec l’accroissement de la complexité d’affaires publiques dans nos sociétés contemporaines, il y a un accroissement de ces savoirs. La domination légale-rationnelle et une domination en vertu d’un savoir spécialisé. La connaissance du champ va lui donner un pouvoir important dans la manière de faire les choses.
+#le regole che guidano l'attività amministrativa possono essere regole tecniche o norme, la loro attuazione richiede una preparazione specializzata. Le norme tecniche descrivono le procedure da seguire per indicare come lavorare e svolgere la missione dei funzionari, le norme definiscono i criteri da prendere in considerazione nella decisione. In Weber, il funzionario non è un esecutore meccanico, ma una persona competente e con una preparazione specializzata. La regola richiede competenza per tenere presente l'interesse generale.
-#ils sont recrutés et non élus sur la base d’une sélection ouverte : l’accès à la fonction publique est libre, il n’y a pas de classe privilégiée ayant un accès facilité à la fonction publique. Ce sont de grands concours ouverts à tout le monde.
+#I dipendenti pubblici non dispongono dei mezzi tecnici o finanziari dell'amministrazione. I funzionari devono rendere conto dell'uso di questi mezzi, facendo riferimento al principio della totale separazione delle risorse dalla funzione e dalle risorse private, dal luogo di attività e dal luogo di residenza.
-#la sélection se fait en fonction d’une qualification professionnelle, vérifiée au moyen d’un examen ou sur la base de diplômes. Le fonctionnaire est recruté et est souvent nommé pour la vie s’il le souhaite. Il a une sécurité de l’emploi qui va lui être garantie s’il le souhaite. La sécurité de l’emploi se traduit également par des droits à pension. Les personnes qui se sont inspirées de Weber dans les années qui suivent la Deuxième Guerre mondiale vont développer ce point.
+#I funzionari pubblici non sono proprietari del proprio posto di lavoro o delle proprie funzioni. La posizione non appartiene al dipendente nonostante il suo diritto alla sicurezza del posto di lavoro e all'indipendenza nell'esercizio delle sue funzioni. Tuttavia, gli viene garantita la sicurezza del posto di lavoro e l'indipendenza nell'esercizio delle sue funzioni.
-#ils reçoivent un salaire en espèces dont le montant est fonction d’abord du rang hiérarchique, puis de la responsabilité de leur fonction. C’est le principe de la conformité au rang. Weber met l’accent sur le principe de la conformité du salaire.
+#L'amministrazione si basa su documenti scritti conformemente al principio della conformità degli atti. Non si tratta di relazioni informali e orali, ma devono basarsi sulla parola scritta. Si tratta di un modo di formalizzare il lavoro della pubblica amministrazione.
-#ils considèrent leur fonction comme leur profession unique ou principale. La profession des fonctionnaires et avant tout de se mettre au service de l’administration publique.
+#Il potere giuridico-razionale può assumere forme molto diverse a seconda dei paesi e dei tipi di servizi che possono essere forniti.
-#ils ont la possibilité de faire carrière, en fonction de l’ancienneté et/ou des prestations fournies, selon l’appréciation de leurs supérieurs hiérarchiques.
-#ils ne possèdent ni les moyens d’administration, ni la fonction ou le poste qu’ils occupent.
-#ils sont soumis à une discipline rigoureuse ainsi qu’à un contrôle. Il faut répondre aux attentes en respectant un certain nombre de méthodes.
-C’est une conception de la fonction publique très cadrée avec beaucoup de hiérarchie et de directives qui renvoient au terme de « cage d’acier ». Ces dix caractéristiques ont comme objectif de garantir aussi bien la bonne coordination des activités administratives que la prévisibilité du comportement des fonctionnaires. L’un des objectifs est d’améliorer l’efficience de l’administration publique qui permet d’atteindre les objectifs, mais avec le moins de coûts possibles. Cette conception permet d’améliorer à la fois l’efficacité et son efficience puisqu’on va contrôler les fonctionnaires. Selon le principe de la sécurité du droit, on va faire en sorte que les règles soient bien appliquées de manière impersonnelle pour s’assurer qu’il y a une égalité de traitement.
+A livello strutturale, la questione dell'impersonalità e dell'equità procedurale è importante, la questione della specializzazione del personale è essenziale, la nozione di sistema altamente gerarchico è essenziale, la separazione tra vita privata e professionale e la nozione di continuità dell'amministrazione pubblica sono centrali.
-== Sources et fondements du pouvoir bureaucratique ==
+== Caratteristiche dei funzionari: livello individuale ==
-Pour Weber, la rationalité de la bureaucratie réside à la fois dans son formalisme, dans le savoir ou la compétence qu’elle détient et dans la tendance qu’ont les fonctionnaires à exécuter leurs fonctions conformément à l’intérêt des administrés. Ce système permet de garantir que les fonctionnaires vont effectivement agir dans le sens de l’intérêt général. La fonctionnaire va avoir la motivation du service public.
+Weber identificherà dieci caratteristiche dei dipendenti pubblici che derivano dalle caratteristiche del livello strutturale:
+#i membri dell'apparato burocratico sono personalmente liberi da ogni tipo di fedeltà personale e obbediscono solo ai doveri oggettivi del loro ufficio: nell'esercizio delle loro funzioni, il funzionario deve accantonare ogni forma di fedeltà. Ciò è contrario a qualsiasi forma di politicizzazione del servizio pubblico, perché il servizio pubblico è nell'interesse pubblico.
+#fanno parte di una gerarchia ben definita che deve rispondere al proprio supervisore.
+#hanno competenze ben definite: sono persone preparate ed esperte nel loro campo. Con la crescente complessità degli affari pubblici nelle nostre società contemporanee, c'è un aumento di queste conoscenze. Dominazione legale-razionale e dominio in virtù di conoscenze specialistiche. La conoscenza del campo gli darà un potere importante nel modo di fare le cose.
+#sono reclutati e non eletti sulla base di una selezione aperta: l'accesso alla funzione pubblica è gratuito, non esiste una classe privilegiata con facile accesso alla funzione pubblica. Si tratta di grandi competizioni aperte a tutti.
+#la selezione è effettuata sulla base di una qualifica professionale, verificata mediante un esame o sulla base di diplomi. Il funzionario viene reclutato e, se lo desidera, viene spesso nominato a vita. Ha la sicurezza del posto di lavoro che sarà garantita se lo desidera. La sicurezza del lavoro si riflette anche nei diritti pensionistici. Le persone che si sono ispirate a Weber negli anni successivi alla seconda guerra mondiale svilupperanno questo punto.
+#percepiscono uno stipendio in contanti, il cui importo dipende prima dal loro grado gerarchico e poi dalla responsabilità della loro funzione. Questo è il principio di conformità al rango. Weber sottolinea il principio del rispetto degli stipendi.
+#considerano la loro funzione come la loro unica o principale professione. La professione dei dipendenti pubblici e soprattutto al servizio della pubblica amministrazione.
+#hanno l'opportunità di perseguire una carriera, sulla base dell'anzianità e/o delle prestazioni, secondo la valutazione dei loro supervisori.
+#non dispongono dei mezzi di amministrazione o della posizione o posizione che ricoprono.
+#sono soggetti a una rigorosa disciplina e controllo. Le aspettative devono essere soddisfatte seguendo una serie di metodi.
-Une fois que la bureaucratie s’est installée, elle constitue l’une des formations sociales les plus difficiles à abattre en raison de trois facteurs fondamentaux :
+Si tratta di una concezione molto inquadrata del servizio pubblico con molte gerarchie e direttive che si riferiscono al termine "gabbia d'acciaio". Queste dieci caratteristiche mirano a garantire sia il corretto coordinamento delle attività amministrative che la prevedibilità del comportamento dei funzionari pubblici. Uno degli obiettivi è quello di migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione per raggiungere gli obiettivi, ma al minor costo possibile. Questo design migliora sia l'efficacia che l'efficienza grazie al controllo dei funzionari pubblici. Secondo il principio della certezza del diritto, faremo in modo che le regole siano applicate in modo impersonale per garantire la parità di trattamento.
-#sa position stratégique: la bureaucratie est inévitable de par les besoins des administrations de masse, c’est elle qui assure la continuité du travail. La question de l’administration est devenue tellement complexe qu’on aurait besoin de la continuité d’une administration pour gérer ses affaires au quotidien. La bureaucratie occupe une position stratégique, on ne peut faire sans une administration publique dans la complexité de l’État contemporain.
-#sa compétence et sa professionnalisation : la bureaucratie est domination en vertu d’un savoir spécialisé et d’une connaissance des faits qui augmentent avec les années de service. Les fonctionnaires acquièrent une connaissance de la complexité qui va devenir indispensable le mettant dans une position de domination en vertu du pouvoir qu’ils détiennent.
-#sa pratique du secret qui dérobe à la critique son savoir et ses agissements. La pratique du secret fait qu’il est très difficile de critiquer la bureaucratie et la fonction publique. Le pouvoir des fonctionnaires s’installe et il parait difficile à remettre en cause et à contester.
-Weber montre que la bureaucratie est meilleure, plus efficace et efficiente et qu’elle serait aussi une fatalité. La conception de Weber a fait l’objet de critiques qui sont devenues même très vives au fur et à mesure des années.
+== Fonti e fondamenta del potere burocratico ==
+Per Weber, la razionalità della burocrazia risiede sia nel suo formalismo, nella conoscenza o competenza che possiede, sia nella tendenza dei funzionari pubblici a svolgere i loro compiti nell'interesse delle persone che servono. Questo sistema garantisce che i funzionari agiscano effettivamente nell'interesse generale. Il funzionario sarà motivato dal servizio pubblico.
-== Résumé selon J. Freund : 1968 ==
+Una volta che la burocrazia si è risolta, è una delle formazioni sociali più difficili da sciogliere a causa di tre fattori fondamentali:
+#la sua posizione strategica: la burocrazia è inevitabile a causa delle esigenze delle amministrazioni di massa, è quella che garantisce la continuità del lavoro. La questione dell'amministrazione è diventata così complessa da richiedere la continuità di un'amministrazione per gestire le sue attività quotidiane. La burocrazia occupa una posizione strategica, non si può fare a meno di un'amministrazione pubblica nella complessità dello stato contemporaneo.
+#la sua competenza e professionalizzazione: la burocrazia è dominata da conoscenze specialistiche e conoscenze fattuali che aumentano con gli anni di servizio. I funzionari pubblici acquisiscono una comprensione della complessità che si renderà necessaria per metterli in una posizione di dominio in virtù del potere che detengono.
+#La sua pratica di segretezza che ruba la sua conoscenza e le sue azioni dalla critica. La pratica della segretezza rende molto difficile criticare la burocrazia e il servizio pubblico. Il potere dei funzionari pubblici sta prendendo piede e sembra difficile da mettere in discussione e contestare.
-Freund va résumer la pensée wébérienne à travers huit points :
+Weber dimostra che la burocrazia è migliore, più efficace ed efficiente e che sarebbe anche inevitabile. Il design di Weber è stato oggetto di critiche, che sono diventate molto forti nel corso degli anni.
-#l’existence de services définis et donc de compétences rigoureusement déterminées par les lois ou règlements, de sorte que les fonctions sont nettement divisées et distribuées ainsi que les pouvoirs de décision nécessaires à l’accomplissement des tâches correspondantes.
-#la protection des fonctionnaires dans l’exercice de leurs fonctions, en vertu d’un statut comme, par exemple, l’inamovibilité des juges. En général, on devient fonctionnaire pour toute la vie, de sorte que le service de l’État devient une profession principale et non une occupation secondaire, à côté d’un autre métier.
-#la hiérarchie des fonctions, ce qui veut dire que le système administratif est fortement structuré en services subalternes et en postes de direction, avec possibilité de faire appel à l’instance supérieure; en général, cette structure est monocratique et non collégiale et manifeste une tendance vers une plus grande centralisation.
-#le recrutement se fait sur concours, examens ou diplômes, ce qui exige des candidats une formation spécialisée. En général, le fonctionnaire est nommé (rarement élu) sur la base de la libre sélection.
-#la rémunération régulière du fonctionnaire sous la forme d’un salaire fixe et d’un droit à la retraite lorsqu’il quitte le service de l’État. Les traitements sont adaptés en fonction de la hiérarchie interne de l’administration et de l’importance des responsabilités.
-#l’autorité a le droit de contrôler le travail des subordonnés, éventuellement par l’institution d’une commission de discipline.
-#la possibilité d’avancement des fonctionnaires sur la base de critères objectifs et non suivant la discrétion de l’autorité.
-#la séparation complète entre la fonction et l’homme qui l’occupe, car aucun fonctionnaire ne saurait être le propriétaire de sa charge ou des moyens de l’administration.
-== Limites de l’idéal type légal-rationnel ==
+== Sintesi di J. Freund: 1968 ==
-De nombreuses critiques ont été adressées au modèle wébérien de la bureaucratie. Les principales critiques adressées à la conception wébérienne de la bureaucratie peuvent être ramenées à cinq :
+Freund riassumerà il pensiero weberiano in otto punti:
-#le reproche d’ethnocentrisme : Weber s’est appuyé sur la réalité qu’il avait qui était la Prusse de Frédéric II et de la social-démocratie allemande. Il aurait extrapolé du modèle allemand un modèle applicable à l’ensemble des États contemporains et comme si cela était souhaitable de le faire.
+#l'esistenza di servizi definiti e quindi di competenze rigorosamente determinate da leggi o regolamenti, in modo che le funzioni siano chiaramente suddivise e distribuite, nonché i poteri decisionali necessari per lo svolgimento dei relativi compiti.
-#individualisme méthodologique – l’unité d’analyse est constituée par l’individu : ce qui intéresse Weber n’est pas d’analyser les structures sociales, mais d’analyser les comportements des fonctionnaires et de faire en sorte qu’ils s’inscrivent dans un cadre de prévisibilité. Ce qui l’intéresse est de savoir comment influencer les comportements des individus. Pour Marx, l’État est au service du capitalisme, mais cette approche holistique n’intéresse pas Weber qui adopte une perspective individualiste.
+#la protezione dei dipendenti pubblici nell'esercizio delle loro funzioni, in virtù di uno statuto quale, ad esempio, l'inamovibilità dei giudici. In generale, si diventa funzionario a vita, cosicché il servizio pubblico diventa una professione principale e non un'occupazione secondaria, insieme ad un'altra professione.
-#la bureaucratie serait le moyen d’administration le plus efficient : une multiplicité d’études a montré les dysfonctionnements et les effets pervers du modèle bureaucratique wébérien.
+#la gerarchia delle funzioni, il che significa che il sistema amministrativo è fortemente strutturato in servizi subordinati e posizioni dirigenziali, con la possibilità di rivolgersi all'autorità superiore; in generale, questa struttura è monocratica e non collegiale e mostra una tendenza ad una maggiore centralizzazione.
-#aucune prise en considération des facteurs informels et personnels : ce qui importe dans ce modèle est la règle impersonnelle à laquelle les individus se référent. Toute les pouvoirs ou la hiérarchie parallèlement qui ne s’inscrivent pas dans la formalisation de l’administration sont également mis de côté. Dans la réalité de l’administration publique, il peut y avoir des pouvoirs, des alliances qui ne s’inscrivent pas dans la logique de l’organigramme que Weber ne prend pas en compte.
+#L'assunzione si basa su concorsi, esami o diplomi, che richiedono una formazione specializzata. In generale, il funzionario viene nominato (raramente eletto) sulla base di una libera selezione.
-#absence de tout traitement du processus de décision : pour Weber, il y a des règles impersonnelles édictées qui doivent être ensuite appliquées. Est nécessaire une structure qui va faire en sorte que les individus vont appliquer ces règles. Weber aurait une vision de l’administration qui écarterait toute forme de pouvoir que l’administration pourrait jouer et qui serait par la même une vision statique.
+#la retribuzione regolare del funzionario sotto forma di stipendio fisso e di diritto al pensionamento al momento della cessazione dal servizio presso lo Stato. Il trattamento è adattato in funzione della gerarchia interna dell'amministrazione e dell'importanza delle responsabilità.
+#l'autorità ha il diritto di controllare il lavoro dei subordinati, eventualmente attraverso l'istituzione di un comitato disciplinare.
+#la possibilità di promozione dei funzionari sulla base di criteri oggettivi e non a discrezione dell'autorità.
+#la completa separazione tra la funzione e la persona che la occupa, perché nessun funzionario può essere proprietario del suo ufficio o dei mezzi dell'amministrazione.
-= Taylor : le management scientifique =
+== Limiti del tipo ideale giuridico-razionale ==
-La notion de « cage d’acier » était très présente dans une réflexion sur l’administration publique à la fin du XIXème siècle et au début du XXème siècle. Le but était de trouver les moyens efficaces qui permettraient d’atteindre les objectifs donnés à l’administration publique.
+Sono state mosse molte critiche al modello di burocrazia weberiano. Le principali critiche alla concezione weberiana della burocrazia possono essere ridotte a cinque:
+#il rimprovero dell'etnocentrismo: Weber si basava sulla realtà che aveva, che era la Prussia di Federico II e la democrazia sociale tedesca. Avrebbe estrapolato dal modello tedesco un modello applicabile a tutti gli Stati contemporanei e come se fosse auspicabile farlo.
+#individualismo metodologico - l'unità di analisi è l'individuo: l'interesse di Weber non è quello di analizzare le strutture sociali, ma di analizzare il comportamento dei dipendenti pubblici e garantire che essi facciano parte di un quadro prevedibile. Ciò che gli interessa è come influenzare il comportamento delle persone. Per Marx, lo Stato è al servizio del capitalismo, ma questo approccio olistico non interessa Weber, che adotta una prospettiva individualistica.
+#La burocrazia sarebbe il mezzo di amministrazione più efficiente: una molteplicità di studi ha dimostrato le disfunzioni e gli effetti perversi del modello burocratico weberiano.
+#nessuna considerazione dei fattori informali e personali: ciò che è importante in questo modello è la regola impersonale a cui gli individui si riferiscono. Vengono inoltre accantonati tutti i poteri paralleli o gerarchie che non fanno parte della formalizzazione dell'amministrazione. Nella realtà della pubblica amministrazione, ci possono essere poteri, alleanze che non rientrano nella logica dell'organigramma che Weber non prende in considerazione.
+#assenza di qualsiasi elaborazione del processo decisionale: per Weber, esistono regole impersonali che devono essere applicate. È necessaria una struttura che garantisca l'applicazione di tali regole da parte dei singoli individui. Weber avrebbe una visione dell'amministrazione che escluderebbe qualsiasi forma di potere che l'amministrazione potrebbe svolgere e che sarebbe anche una visione statica.
-[[Fichier:App1 Taylor le management scientifique 1.png|vignette|droite]]
+= Taylor: gestione scientifica =
-Taylor avait une approche fondée sur les entreprises privées avec une interrogation sur la manière d’accroitre l’efficience des entreprises privées. Pour Taylor, si les entreprises sont inefficientes c’est parce que les méthodes de travail sont décidées par les ouvriers. L’encadrement n’aurait rien à dire par rapport à la manière de travailler de l’ouvrier. L’autonomie reconnue à l’ouvrier, la confiance placée en l’ouvrier est d’après Taylor la cause de l’inefficacité et de l’inefficience des entreprises. C’est parce que les ouvriers maitrisent le processus de production que les entreprises produisent moins qu’elles ne pourraient.
+La nozione di "gabbia d'acciaio" era molto presente in una riflessione sulla pubblica amministrazione alla fine del XIX secolo e all'inizio del XX secolo. L'obiettivo era quello di trovare modi efficaci per raggiungere gli obiettivi assegnati alla pubblica amministrazione.
-Il faut changer ces modes opératoires et il faut au contraire imposer une organisation du pouvoir spécifique. Taylor va promouvoir l’idée d’organisation scientifique du travail. Les méthodes de travail ne vont pas être laissées aux ouvriers, mais laissées aux ingénieurs. L’esprit de contrôler l’ouvrier, de contrôler le fonctionnaire se retrouve autant chez Weber que Taylor.
+[[Fichier:App1 Taylor le management scientifique 1.png|vignette|droite]]Taylor aveva un approccio da parte di un'azienda privata con una domanda su come aumentare l'efficienza delle aziende private. Per Taylor, se le aziende sono inefficienti è perché i metodi di lavoro sono decisi dai lavoratori. La direzione non avrebbe nulla da dire sul modo di lavorare del lavoratore. L'autonomia concessa al lavoratore, la fiducia riposta nel lavoratore, è, secondo Taylor, la causa dell'inefficienza e dell'inefficienza delle imprese. È perché i lavoratori controllano il processo di produzione che le imprese producono meno di quanto potrebbero.
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+Queste modalità operative devono essere modificate e, al contrario, deve essere imposta una specifica organizzazione del potere. Taylor promuoverà l'idea di organizzazione del lavoro scientifico. I metodi di lavoro non saranno lasciati ai lavoratori, ma agli ingegneri. Lo spirito di controllare l'operaio, di controllare il funzionario pubblico è tanto in Weber quanto in Taylor.<gallery>
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-= Fayol : les principes d’administration =
+= Fayol: i principi dell'amministrazione =
-Henri Fayol va dans la même direction que Weber. Fayol est un théoricien du management français. Si on souhaite qu’une organisation humaine soit efficace, efficiente et atteigne ses objectifs, il faut qu’elle respecte les quatorze principes mis en évidence. Le respect de ces principes devrait être une garantie pour être efficace et efficient. On peut distinguer quatre grands principes qui sont la hiérarchie et l’ordre, salaire de motivation, discipline à partir desquelles découlent quatorze principes :
+Henri Fayol sta andando nella stessa direzione di Weber. Fayol è un teorico del management francese. Per essere efficace, efficiente e raggiungere i propri obiettivi, un'organizzazione umana deve rispettare i quattordici principi evidenziati. Il rispetto di questi principi dovrebbe essere una garanzia di efficacia ed efficienza. Possiamo distinguere quattro principi fondamentali che sono la gerarchia e l'ordine, lo stipendio motivazionale, la disciplina da cui derivano quattordici principi:
 [[Fichier:App1 fayol principes hierarchique 1.png|vignette]]
-#division du travail : pour produire mieux avec moins d’effort il faut une spécialisation des fonctions
+#divisione del lavoro: per produrre meglio con meno sforzo, è necessario specializzare le funzioni.
-#autorité – responsabilité : des personnes ordonnent et peuvent sanctionner.
+#autorità - responsabilità: le persone ordinano e possono sanzionare.
-#discipline : respect du commandement et d’un certain nombre de conventions
+#disciplina: rispetto del comando e di alcune convenzioni
-#unité de commandement : un agent ne doit recevoir des ordres que d’un seul chef. Cela renvoie à l’organisation pyramidale de l’organisation.
+#unità di comando: un agente dovrebbe ricevere ordini da un solo leader. Si riferisce all'organizzazione piramidale dell'organizzazione.
-#unité de direction : un seul chef et un seul programme pour un ensemble d’opérations visant le même but -> unité d’action
+#unità di gestione: un unico leader e un unico programma per un insieme di operazioni mirate allo stesso obiettivo -> unità di azione.
-#subordination de l’intérêt particulier à l’intérêt général : c’est l’intérêt de hiérarchie par exemple des chefs, des conventions équitables, la surveillance.
+#subordinazione di particolare interesse all'interesse generale: è l'interesse della gerarchia, ad esempio, dirigenti, convenzioni eque, vigilanza.
-#rémunération du personnel : prix du service rendu à la journée, à la tâche, à la pièce, versement de primes, des participations aux bénéfices, des actions ainsi que des gratifications symboliques et honorifiques.
+#retribuzione del personale: prezzo del servizio reso per giorno, per incarico, per pezzo, pagamento di bonus, partecipazione agli utili, azioni, bonus simbolici e onorari.
-#(dé)centralisation : c’est un modèle qui est extrêmement centralisé donnant beaucoup de place au centre et à la hiérarchie.
+#(De)centralizzazione: è un modello estremamente centralizzato, che dà molto spazio al centro e alla gerarchia.
-#hiérarchie : la voie hiérarchique imposée par le besoin de transmission des informations et organise les unités de commandement. Lorsqu’on transmet l’information, il faut toujours passer par la voie hiérarchique.
+#gerarchia: il canale gerarchico imposto dalla necessità di trasmettere informazioni e organizza unità di comando. Quando si trasmettono informazioni, è sempre necessario passare attraverso la catena di comando.
-#ordre : une place pour chaque chose et chaque chose à sa place, à savoir « the right man at the right place » soit une bonne organisation et bon recrutement.
+#ordine: un posto per tutto e tutto al suo posto, cioè "l'uomo giusto al posto giusto" è una buona organizzazione e un buon reclutamento.
-#équité : bienveillance et justice.
+#equità: cura e giustizia.
-#stabilité du personnel : temps de la formation.
+#stabilità del personale: tempo di formazione.
-#initiative : de proposer et d’exécuter.
+#iniziativa: proporre ed eseguire.
-#union du personnel : ne pas diviser son personnel, ne pas abuser des communications écrites.
+#Sindacato del personale: non dividere il personale, non abusare delle comunicazioni scritte.
-D’après Fayol, si on respecte l’ensemble de ces principes, on aurait un « code administratif » qui permettrait de gérer de manière efficace l’administration.
+Secondo Fayol, se tutti questi principi fossero rispettati, avremmo un "codice amministrativo" che consentirebbe di gestire efficacemente l'amministrazione.
-= Références =
+= Riferimenti =
 <references />

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