Los inicios de la gestión del sistema internacional: el concierto europeo y el nuevo internacionalismo
| Professeur(s) | Sacha Zala[1][2][3][4][5] |
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| Cours | Diplomatie multilatérale et organisations internationales |
Lectures
- Introduction au cours de diplomatie multilatérale et organisations internationales
- Les débuts de la gestion du système internationale : le concert européen et le nouvel internationalisme
- Aux origines de la Société des Nations
- La paix de Paris et la Société des Nations
- La Société des Nations comme organisation pour la coopération technique, économique, sociale et humanitaire
- La Société des Nations et la sécurité internationales : 1920 – 1939
- La naissance de l’Organisation des Nations Unies
- L’ONU et la Guerre froide de 1945 à 1973 : crises et coopérations
- L’ONU et la sécurité internationale : 1945 – 2013
Intentaremos comprender el desarrollo en el siglo XIX del sector de la diplomacia multilateral. Tocaremos el internacionalismo de antes de la guerra. El "largo siglo XIX" es un concepto de ciencias históricas que se define con la ruptura de la Revolución Francesa en 1789 hasta la Primera Guerra Mundial. Al mismo tiempo, estamos hablando de un siglo XX, desde 1914 hasta el final de la Guerra Fría en 1989. Hay un choque ideológico y político entre el liberalismo y el conservadurismo y, más tarde, en la segunda mitad del siglo XIX, el socialismo. Se adoptará la idea del Estado de Derecho y el establecimiento de la protección de la intimidad. Con la revolución industrial, a nivel económico, hay nuevas estructuras con la lucha de clases, una gran expansión del consumo y el inicio de la movilidad social que será mucho más importante en la segunda mitad del siglo XIX. La democratización significa que la expansión de la educación escolar obligatoria, la integración de nuevos estratos sociales a nivel político con nuevos votantes masculinos, la fuerza de trabajo se vuelve más importante y existe el establecimiento y la formación de la opinión pública. La globalización se refleja en el dominio europeo, que se complementa con los Estados Unidos, Japón y los dominios. La adopción de este dominio significa comercio global. Estos son elementos que se desarrollaron significativamente en el siglo XIX.
Al mismo tiempo, existe la rivalidad entre los Estados que se manifiestan en el comercio y la invención del cálculo del producto nacional bruto que y los datos estadísticos que se están creando para comparar el poder de los Estados en esta rivalidad. También existe una rivalidad demográfica, con la reintroducción de los Juegos Olímpicos en 1886, existe la idea de mantener una rivalidad pacífica entre los Estados nacionales. El nacionalismo es la adopción de la idea del estado nacional, que es algo absolutamente nuevo con un estado que quiere ser homogéneo dentro y fuera de la competencia. A mediados del siglo XIX se producirá el despertar de los pequeños pueblos, lo que provocará el cataclismo de la Primera Guerra Mundial. Se trata de pequeños pueblos que están empezando a nacionalizarse. Los pacificadores de París en 1919 se enfrentaron al problema de la redefinición de las fronteras de Europa.
El siglo XIX fue también un siglo dominado por la ciencia, la tecnología y la tecnología, en particular con la invención de la electricidad, el inicio de la motorización, así como el establecimiento de normas y estándares a nivel internacional, la invención de la telegrafía y la construcción de redes ferroviarias. Estos dos últimos elementos son en realidad dos desarrollos que crearán una red global, un mundo se crea con redes. El pensamiento positivista cree que es posible resolver problemas con la tecnología. Este positivismo en la ciencia también es evidente en la ciencia histórica, particularmente con Ranke, quien establecerá una crítica de las fuentes.
El concierto de las potencias europeas
Craig Murphy y Madeleine Herren muestran cómo la comunidad de Estados evolucionó en el siglo XIX a través del proceso de modernización que influirá en la diplomacia multilateral. Este cambio es extremadamente importante para entender lo que sucederá después de la Conferencia de Paz de París en 1919 y el establecimiento de un nuevo orden mundial con los tratados de paz y la creación de la Sociedad de Naciones.
Después de la Revolución Francesa, la adhesión de Napoleón condujo al liderazgo de un Imperio Francés con un impacto desestabilizador en el orden monárquico europeo. Este es un período en el que hay muchas monarquías con la excepción de los Estados Unidos y Suiza. Europa, el continente, experimentó entonces una serie de guerras y una devastación sin precedentes, con las guerras napoleónicas.
Tras la derrota de Napoleón, la paz y el antiguo orden monárquico fueron restaurados. Esta restauración es un nuevo elemento con una serie de congresos y conferencias multilaterales, el más famoso de los cuales es el Congreso de Viena de 1815. Los Tratados de Westfalia de 1648 se negociaron durante varios años en un contexto multilateral. El tamaño y la frecuencia de los congresos diplomáticos de las potencias y algo nuevo después de las guerras napoleónicas. A través del nuevo sistema de congresos internacionales, se ha restaurado la paz y el orden imperial provisional. Es un mecanismo flexible que se desarrolló naturalmente en el marco de la coalición de guerra contra Napoleón. Los países miembros de este concierto son el Reino Unido, Rusia, Austria y Prusia. Es la continuación de la cuádruple alianza durante la guerra contra Francia y Napoleón que se desarrolla en el período de paz. Incluso si el poder de estas cuatro potencias era muy diferente, se definen a sí mismas como grandes potencias. Para mantener el orden internacional y europeo, estas grandes potencias se declaran autorizadas a gestionar y resolver las cuestiones de política europea. En ese momento, se trata principalmente de cuestiones territoriales. Desde el punto de vista del derecho internacional contemporáneo, se trata de usurpación e injerencia en los asuntos de otros Estados que son Estados soberanos, pero que no pueden participar en este concierto de grandes potencias. Esta práctica de interferencia también se denomina "política de dirección" basada en la fuerza militar real de las grandes potencias y no se discutió realmente con otros Estados. Incluso el enviado suizo Kern durante la grave crisis de Neuchâtel en 1858, cuando el rey de Prusia reclamó los derechos dinásticos sobre el cantón de Neuchâtel. Kern no cuestiona que sólo una conferencia de las grandes potencias fue considerada competente para cuestionar una decisión tomada por las grandes potencias. Kern se refiere al Protocolo de Londres de 1853. El concepto de estado nacional se introdujo en el siglo XIX, aunque todavía no está bien establecido.
Se prevén tres fases:
- Una fase represiva de 1815 a 1823 después de las guerras napoleónicas está marcada por un cataclismo natural con la explosión de un volcán en la isla de Java que provoca un cambio climático global en 1816 que entra en la historia como un año sin verano. El resultado fue la pérdida de muchos cultivos y una crisis alimentaria seguida de una rebelión en los estados restaurados. Hay una represión de la monarquía contra los movimientos populares.
- una fase pragmática de 1823 a 1848: esta fase está marcada por una política pragmática del concierto europeo. Paralelamente a la revolución industrial, especialmente en el caso de Gran Bretaña, existe una dinámica económica muy fuerte que conduce a una política liberal de no intervención. De acuerdo con esta política pragmática, el concierto europeo sólo debería crearse en el contexto de una amenaza para la paz. Esta situación de relativa calma condujo a una nueva situación histórica a principios de la década de 1830. Las potencias europeas fundaron dos nuevos Estados soberanos e independientes, Grecia y Bélgica. Se fundan nuevos estados, pero se instala un monarca a la cabeza. La dirección de las grandes potencias regula los destinos de los Estados europeos, incluso de los que no son vecinos. Empezamos a tocar toda la tarjeta europea.
- la fase de decadencia del concierto europeo de 1848 a 1914 es paralela a la fase colonial europea. En 1848, Europa fue afectada por revoluciones radicales, el orden monárquico internacional establecido después de la caída de Napoleón fue desestabilizado por el despertar de la sociedad civil. Las guerras de reunificación de la Patria en Italia entre 1860 y 1861 son el risorgimento, y en Alemania, después de la guerra franco-prusiana de 1870 y 1871, se produce una ruptura total de la situación en Europa y el concierto europeo. La guerra entre las grandes potencias en el concierto europeo está llevando a una redefinición de su papel. Las conferencias se utilizan para resolver conflictos imperiales y coloniales entre las grandes potencias. Se definirá el derecho internacional del siglo XIX, que divide a la humanidad en tres grupos muy desiguales: las naciones civilizadas, que son las naciones europeas, las naciones bárbaras orientales y las naciones salvajes. Esta subdivisión de los pueblos desempeñaría un papel importante en la paz de París en 1919, lo que conduciría al establecimiento del sistema de mandatos que se establecería en el marco de la Sociedad de las Naciones. La mentalidad de una subdivisión del mundo lleva a la Conferencia de Berlín de 1884 a compartir África según la doctrina de terra nullius. Esta doctrina dice que toda tierra descubierta y a la que no se lleve a cabo ninguna administración, un Estado europeo puede apropiarse de ella. Esta política condujo a la colonización brutal de África y Asia contra las poblaciones indígenas. Los participantes en esta conferencia son las potencias europeas con Estados Unidos e Italia.
La interpretación de los historiadores del concierto de las grandes potencias es esencialmente negativa, el sistema de gestión es a menudo antidemocrático, la Primera Guerra Mundial es la prueba del fracaso del concierto europeo que no pudo evitarlo. No obstante, cabe preguntarse si las Naciones Unidas no son hoy una continuación del principio rector en el marco del Consejo de Seguridad. Los historiadores también ven en el concierto europeo toda una serie de elementos innovadores. Estos elementos han contribuido al desarrollo de la diplomacia multilateral. ¿En "Defensores de la derecha"? La práctica diplomática y el derecho internacional en el siglo XIX: la perspectiva de un historiador", Schulz ve una línea directa entre el concierto europeo y la creación de la Sociedad de Naciones. Se desarrollará una diplomacia plurilateral que difiere de la diplomacia multilateral de las grandes potencias. Schulz identifica que entre las conferencias de embajadores celebradas en París en 1814 y 1818 y las conferencias de Londres sobre los Balcanes entre 1812 y 1813, hay 42 conferencias internacionales formales, que son un número significativo. Estas conferencias han producido cientos de sesiones establecidas en protocolos y actas. Este proceso de establecimiento de normas conduce a la producción de textos que han formado el derecho internacional. El concierto no es simplemente un lugar de encuentro de las grandes potencias, sino que ahora incluye a expertos que se encuentran en las teorías de Madeleine Herren.
La gobernanza mundial en las organizaciones internacionales
Craig Murphy es profesor de relaciones internacionales y politólogo que trabaja en estrecha colaboración con fuentes históricas. En su libro titulado "International Organization and Industrial Change" (Organización internacional y cambio industrial), trató de analizar el desarrollo de las organizaciones internacionales en la segunda mitad del siglo XIX en el contexto de la globalización. Global Governance since 1850", publicado en 1994. Murphy analiza el fenómeno de la gobernanza mundial en las organizaciones internacionales. Identifica agencias intergubernamentales globales abiertas a cualquier estado soberano. La obra de Murphy y la interpretación de las organizaciones internacionales como resultado de las fuerzas sociales basadas en la teoría del bloque histórico de Antonio Gramsci es una teoría marxista basada en el análisis de clases.
Murphy tiene un análisis séptico de la gobernanza mundial. Hay algunas organizaciones globales que han tenido diferentes grados de poder interno, pero el elemento principal son los cambios que han ocurrido a través del cambio industrial. Murphy sostiene que las organizaciones internacionales han promovido el cambio capitalista industrial que facilita la infraestructura de transporte y comunicación mediante la protección de la propiedad intelectual y la reducción de las barreras al comercio mundial y económico. Son actividades que han llevado a la idea del internacionalismo liberal. Es una internacionalización del mundo que se está desarrollando porque hay intereses en la creación de comercio. Es una teoría basada en el proceso de industrialización. Por ello, las organizaciones internacionales han desempeñado un papel importante en la sustitución periódica de las innovaciones tecnológicas. Cada vez que ha habido un salto tecnológico, Murphy afirma que han surgido nuevas organizaciones internacionales para regular este nuevo acervo. Una de las primeras organizaciones fue la Unión Telegráfica Internacional, a la que Murphy llamó las Uniones Internacionales.
Definición de organizaciones internacionales
Para Madeleine Herren, las organizaciones internacionales son estructuras transfronterizas globalizadas que funcionan como actores de la sociedad civil internacional y de los Estados. Estas organizaciones internacionales forman parte de organizaciones mundiales. Este es un elemento nuevo que difiere del concierto de las naciones. Las organizaciones internacionales garantizan el intercambio de información como uno de los principales elementos del interés de los Estados en el desarrollo internacional.
Les unions administratives internationales
Les public international unions s’établissent au XIXème siècle et sont les prédécesseurs des organisations internationales gouvernementales. Ces organisations furent fondées à travers des traités intergouvernementaux. Il y a des gouvernements qui signent des traités entre eux. Les pays membres se rencontrent lors de conférences et vont financer un service administratif international qui leur sert comme organe exécutif. Contrairement aux organisations non-gouvernementales actuelles, les services sont placés sous la supervision de l’État où se trouve leur siège. L’Union internationale de la télégraphie établie à Berne est contrôlée de manière administrative par le Conseil fédéral suisse. Ces unions administratives, jusqu’à la fondation de la Société des Nations, sont consécutivement devenues des institutions spécialisées de l’ONU. Les plus importantes institutions sont l’Union télégraphique et l’Union postale. C’est un système différent de celui de la Société de Nations où il y a l’existence de réseaux intérieurs, avec l’ONU, ces organisations vont devenir des organisations spécialisées de l’ONU.
La différence aujourd’hui entre organisation gouvernementale et organisation non-gouvernementale reflète une situation de l’après-Deuxième Guerre mondiale qui ne marche absolument pas pour la période du XIXème siècle. Il y a une zone d’ambiguïté dans ce secteur caractérisant le réseau international du XIXème siècle. Murphy établit des théories complexes sur les différentes phases. Il se base sur les analyses de Antonio Gramsci qui élabore la théorie du bloc historique construisant le concept de l’internationalisme libéral qui est basé sur les idées que :
- l’économie capitaliste tend à dépasser les frontières étatiques ;
- l’interdépendance entre capitalisme, industrialisme et l’économie politique républicaine est nécessaire pour le bien être commun ;
- les intérêts immanents des États nationaux freinent l’industrie.
Les nouvelles couches sociales qui se développent à partir de cette industrialisation ont des intérêts à créer des règles. Pour Murphy, ce n’est pas une vision idéaliste qui se base sur des penseurs comme Kant, mais ce sont des intérêts financiers et économiques qui vont pousser à ce développement. Avec le concert des puissances, il y a sept puissances au centre de l’analyse, avec l’approche de Murphy, l’objet d’analyse s’ouvre avec les organisations administratives parlant de conglomérats d’États européens et des États-Unis qui se réfèrent à une douzaine d’États. L’analyse des congrès internationaux amène à beaucoup plus de participants pour arriver même à des États non-souverains comme l’Égypte. Il y a quelque chose de nouveau et qui se met en place dans la deuxième moitié du XIXème siècle. Selon Murphy, à partir des années 1860, les unions administratives internationales se sont développées jusqu’à la Première guerre mondiale.
Entre ce demi-siècle, il y a eu un phénomène qu’il n’y avait pas avant avec trente-quatre expositions internationales. Ces expositions internationales étaient l’émanation de ce qui caractérise ce XIXème siècle à savoir des lieux pour montrer l’avancement technologique et les nouvelles inventions tout en mettant les États en concurrence pacifique. Il y a un mouvement de quelque chose de nouveau cherchant à montrer les progrès qu’il y a surtout dans le champ technique. En même temps que les expositions internationales, il y avait des conférences internationales sur toute sorte de sujets et de thèmes. Madeleine Herren a publié en 2000 “Hintertüren zur Macht. Internationalismus und modernisierungsorientierte Außenpolitik in Belgien, der Schweiz und den USA 1865-1914.
Herren analyse trois pays, à savoir la Belgique, la Suisse et les États-Unis. En se penchant sur l’exemple de la Suisse et en faisant une comparaison avec les États-Unis et la Belgique, Herren a analysé comment des formes de nationalismes ont pris forme au XIXème siècle. Ces trois pays sont, à ce moment de l’histoire, des États neutres. Les États-Unis se déclarent indépendants en 1776 et en 1787, la Belgique s’établit en 1830 et la Suisse se donne une structure d’État en 1848. Ces pays étaient considérés comme libéraux formant assez vite des États de droit. Ces pays avaient beaucoup de succès dans le domaine économique étant très intégré dans le commerce mondial. Ces trois pays avaient pour leur temps des systèmes démocratiques avec des libertés politiques. Leur conscience nationale était dirigée vers une cohabitation multinationale. La Suisse et la Belgique étaient en directe concurrence pour leur rôle de précurseur pour leur rôle internationaliste en Europe. Ces trois pays étaient au XIXème siècle à la périphérie de puissances en faisant partie du concert des grandes puissances européennes à l’exception des États-Unis qui s’établissent comme grande puissance en 1898 suite à la guerre contre l’Espagne. Il y a de nouvelles formes d’organisation des échanges internationaux.
La structure du concert était une structure informelle et les contacts étaient instables, ponctuels et soumis au développement politique. Pour lutter contre cette contingence et cette situation assez faible, il y a dans la deuxième moitié du XIXème siècle des plateformes institutionnalisées de commerce entre États autour de nouveaux thèmes qui transcendaient les intérêts traditionnels de la diplomatie. Ces plateformes étaient établies de manière différente, mais marquées par une volonté de durabilité. Par exemple, l’établissement d’un bureau avec un siège et des rencontres plus ou moins régulières autour d’un sujet qui jusqu’à présent n’était pas l’objet de la politique internationale qui était seulement focalisé sur la grande politique et non sur des questions d’ordre technique. Ces nouvelles plateformes pouvaient être décrites comme de l’internationalisme gouvernemental. Ce sont de nouveaux thèmes et ce sont les États qui s’en chargent. Beaucoup de ces structures qui existent encore aujourd’hui prennent leur départ dans ce réseau. Un second changement important concerne la participation à ce réseau. Des États de petite et moyenne envergure prenaient part aussi à cet internationalisme. Des congrès et des conférences avaient aussi lieu hors de l’Europe. Ce que Herren appelle la périphérie du pouvoir pouvait aussi entrer dans ce réseau et surtout y participer activement.
Un nouveau mode de pratique des relations internationales
La première conséquence de cette galaxie qui se met en route est que l’idée de l’État souverain fait face à un élargissement d’un principe qui et celui du droit international public. La modernisation qui est à la base de ce système afin de régler de nombreux aspects au niveau supranational veut que ce réglage se fasse aussi dans les petits pays et les régions où il n’y a pas d’État souverain. La standardisation n’est pas primordiale. Ces organisations internationales techniques ouvrent leurs portes pour des États non souverains du point de vue théorique. L’Égypte est membre et a le droit de vote au sein de l’Union postale universelle même si l’Égypte à ce moment-là n’est pas un État souverain. Il y a un intérêt de régulation du marché et du commerce mondial.
Le mode traditionnel de la politique externe des grandes puissances était la diplomatie secrète. Les décisions importantes étaient prises entre peu d’acteurs menés dans des lieux des rencontres non publics. Les accords étaient pris en secret, dans pratiquement tous les traités il y a des clauses secrètes qui ne sont pas publiques. Les réseaux de ce nouvel internationalisme vont devenir publics avec des rencontres publiques, les résultats des débats et des discussions sont publiés accessibles par tout le monde. Le domaine public s’établit dans le secteur des relations internationales. Même ce secteur public caractérise le nouvel internationalisme qui se met en route dans la deuxième moitié du XIXème siècle. L’intégration du domaine public était l’expression dans la politique extérieure de la deuxième moitié du XIXème siècle étant aussi un élément de démocratisation de la politique publique internationale. Les États ne sont plus seulement un gouvernement qui gère la politique étrangère, mais il y a de plus en plus d’ingérences à travers les parlements.
L’interprétation normale qu’on fait passe d’une analyse que l’on fait entre États en concurrence à une analyse de nécessité de coopération. Le XIXème siècle est caractérisé par l’impérialisme et la course aux armements qui va de pair à une coopération technique qui semble apolitique. Les réseaux présents vont se mettre en place en 1919 avec la création de la Société des Nations qui reprend ce qui a été mis en route dans la deuxième moitié du XIXème siècle.
Le quatrième élément évoqué par Madeleine Herren est le changement lié à une politique hégémonique à de nouveaux thèmes de politique étrangère. Cela est sans doute la caractéristique centrale du nouvel internationalisme qui est une vaste étendue thématique touchant la politique étrangère qui jusqu’à présent de l’était pas. Désormais, il y a une galaxie de conférences et d’organisations internationales qui n’était pas du domaine de la politique étrangère. Cette vaste étendue va se perpétuer dans le système de la Société de Nations et dans le système des Nations Unies. La diplomatie conventionnelle faisait partie de la nouvelle politique étrangère qui était du domaine des grandes puissances. Ce sont plutôt les États périphériques qui s’affirment dans ce domaine comme la Suisse et la Belgique qui trouvent dans ce nouveau phénomène une place afin de devenir actif et de s’assurer d’un certain pouvoir. Les organisations internationales au XIXème siècle étaient soumises au contrôle de l’État siège qui est un enjeu de pouvoir.
Ce nouveau phénomène international, par la force de choses, exige aussi de nouvelles personnes. Ce sont principalement des questions techniques qui ne ressortent pas des diplomates, mais des experts. C’est l’émergence de la figure des experts au niveau international. Cela amène à une revalorisation du rôle des experts qui montre l’élargissement de la politique extérieure à des groupes dans l’administration de l’État et même aux marges de l’appareil étatique. C’est avec la conférence de la paix à Paris en 1919 que les experts notamment avec la délégation américaine qui envoie une commission appelée l’« Inquiry » qui cherche à comprendre la complexité de la situation en Europe après la Première Guerre mondiale selon des critères scientifiques afin de chercher une paix durable et stable.