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Los inicios de la gestión del sistema internacional: el concierto europeo y el nuevo internacionalismo

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Intentaremos comprender el desarrollo en el siglo XIX del sector de la diplomacia multilateral. Tocaremos el internacionalismo de antes de la guerra. El "largo siglo XIX" es un concepto de ciencias históricas que se define con la ruptura de la Revolución Francesa en 1789 hasta la Primera Guerra Mundial. Al mismo tiempo, estamos hablando de un siglo XX, desde 1914 hasta el final de la Guerra Fría en 1989. Hay un choque ideológico y político entre el liberalismo y el conservadurismo y, más tarde, en la segunda mitad del siglo XIX, el socialismo. Se adoptará la idea del Estado de Derecho y el establecimiento de la protección de la intimidad. Con la revolución industrial, a nivel económico, hay nuevas estructuras con la lucha de clases, una gran expansión del consumo y el inicio de la movilidad social que será mucho más importante en la segunda mitad del siglo XIX. La democratización significa que la expansión de la educación escolar obligatoria, la integración de nuevos estratos sociales a nivel político con nuevos votantes masculinos, la fuerza de trabajo se vuelve más importante y existe el establecimiento y la formación de la opinión pública. La globalización se refleja en el dominio europeo, que se complementa con los Estados Unidos, Japón y los dominios. La adopción de este dominio significa comercio global. Estos son elementos que se desarrollaron significativamente en el siglo XIX.

Al mismo tiempo, existe la rivalidad entre los Estados que se manifiestan en el comercio y la invención del cálculo del producto nacional bruto que y los datos estadísticos que se están creando para comparar el poder de los Estados en esta rivalidad. También existe una rivalidad demográfica, con la reintroducción de los Juegos Olímpicos en 1886, existe la idea de mantener una rivalidad pacífica entre los Estados nacionales. El nacionalismo es la adopción de la idea del estado nacional, que es algo absolutamente nuevo con un estado que quiere ser homogéneo dentro y fuera de la competencia. A mediados del siglo XIX se producirá el despertar de los pequeños pueblos, lo que provocará el cataclismo de la Primera Guerra Mundial. Se trata de pequeños pueblos que están empezando a nacionalizarse. Los pacificadores de París en 1919 se enfrentaron al problema de la redefinición de las fronteras de Europa.

El siglo XIX fue también un siglo dominado por la ciencia, la tecnología y la tecnología, en particular con la invención de la electricidad, el inicio de la motorización, así como el establecimiento de normas y estándares a nivel internacional, la invención de la telegrafía y la construcción de redes ferroviarias. Estos dos últimos elementos son en realidad dos desarrollos que crearán una red global, un mundo se crea con redes. El pensamiento positivista cree que es posible resolver problemas con la tecnología. Este positivismo en la ciencia también es evidente en la ciencia histórica, particularmente con Ranke, quien establecerá una crítica de las fuentes.

El concierto de las potencias europeas[edit | edit source]

Craig Murphy y Madeleine Herren muestran cómo la comunidad de Estados evolucionó en el siglo XIX a través del proceso de modernización que influirá en la diplomacia multilateral. Este cambio es extremadamente importante para entender lo que sucederá después de la Conferencia de Paz de París en 1919 y el establecimiento de un nuevo orden mundial con los tratados de paz y la creación de la Sociedad de Naciones.

Después de la Revolución Francesa, la adhesión de Napoleón condujo al liderazgo de un Imperio Francés con un impacto desestabilizador en el orden monárquico europeo. Este es un período en el que hay muchas monarquías con la excepción de los Estados Unidos y Suiza. Europa, el continente, experimentó entonces una serie de guerras y una devastación sin precedentes, con las guerras napoleónicas.

Las cinco grandes potencias europeas en 1840 :

Tras la derrota de Napoleón, la paz y el antiguo orden monárquico fueron restaurados. Esta restauración es un nuevo elemento con una serie de congresos y conferencias multilaterales, el más famoso de los cuales es el Congreso de Viena de 1815. Los Tratados de Westfalia de 1648 se negociaron durante varios años en un contexto multilateral. El tamaño y la frecuencia de los congresos diplomáticos de las potencias y algo nuevo después de las guerras napoleónicas. A través del nuevo sistema de congresos internacionales, se ha restaurado la paz y el orden imperial provisional. Es un mecanismo flexible que se desarrolló naturalmente en el marco de la coalición de guerra contra Napoleón. Los países miembros de este concierto son el Reino Unido, Rusia, Austria y Prusia. Es la continuación de la cuádruple alianza durante la guerra contra Francia y Napoleón que se desarrolla en el período de paz. Incluso si el poder de estas cuatro potencias era muy diferente, se definen a sí mismas como grandes potencias. Para mantener el orden internacional y europeo, estas grandes potencias se declaran autorizadas a gestionar y resolver las cuestiones de política europea. En ese momento, se trata principalmente de cuestiones territoriales. Desde el punto de vista del derecho internacional contemporáneo, se trata de usurpación e injerencia en los asuntos de otros Estados que son Estados soberanos, pero que no pueden participar en este concierto de grandes potencias. Esta práctica de interferencia también se denomina "política de dirección" basada en la fuerza militar real de las grandes potencias y no se discutió realmente con otros Estados. Incluso el enviado suizo Kern durante la grave crisis de Neuchâtel en 1858, cuando el rey de Prusia reclamó los derechos dinásticos sobre el cantón de Neuchâtel. Kern no cuestiona que sólo una conferencia de las grandes potencias fue considerada competente para cuestionar una decisión tomada por las grandes potencias. Kern se refiere al Protocolo de Londres de 1853. El concepto de estado nacional se introdujo en el siglo XIX, aunque todavía no está bien establecido.

Se prevén tres fases:

  • Una fase represiva de 1815 a 1823 después de las guerras napoleónicas está marcada por un cataclismo natural con la explosión de un volcán en la isla de Java que provoca un cambio climático global en 1816 que entra en la historia como un año sin verano. El resultado fue la pérdida de muchos cultivos y una crisis alimentaria seguida de una rebelión en los estados restaurados. Hay una represión de la monarquía contra los movimientos populares.
  • una fase pragmática de 1823 a 1848: esta fase está marcada por una política pragmática del concierto europeo. Paralelamente a la revolución industrial, especialmente en el caso de Gran Bretaña, existe una dinámica económica muy fuerte que conduce a una política liberal de no intervención. De acuerdo con esta política pragmática, el concierto europeo sólo debería crearse en el contexto de una amenaza para la paz. Esta situación de relativa calma condujo a una nueva situación histórica a principios de la década de 1830. Las potencias europeas fundaron dos nuevos Estados soberanos e independientes, Grecia y Bélgica. Se fundan nuevos estados, pero se instala un monarca a la cabeza. La dirección de las grandes potencias regula los destinos de los Estados europeos, incluso de los que no son vecinos. Empezamos a tocar toda la tarjeta europea.
  • la fase de decadencia del concierto europeo de 1848 a 1914 es paralela a la fase colonial europea. En 1848, Europa fue afectada por revoluciones radicales, el orden monárquico internacional establecido después de la caída de Napoleón fue desestabilizado por el despertar de la sociedad civil. Las guerras de reunificación de la Patria en Italia entre 1860 y 1861 son el risorgimento, y en Alemania, después de la guerra franco-prusiana de 1870 y 1871, se produce una ruptura total de la situación en Europa y el concierto europeo. La guerra entre las grandes potencias en el concierto europeo está llevando a una redefinición de su papel. Las conferencias se utilizan para resolver conflictos imperiales y coloniales entre las grandes potencias. Se definirá el derecho internacional del siglo XIX, que divide a la humanidad en tres grupos muy desiguales: las naciones civilizadas, que son las naciones europeas, las naciones bárbaras orientales y las naciones salvajes. Esta subdivisión de los pueblos desempeñaría un papel importante en la paz de París en 1919, lo que conduciría al establecimiento del sistema de mandatos que se establecería en el marco de la Sociedad de las Naciones. La mentalidad de una subdivisión del mundo lleva a la Conferencia de Berlín de 1884 a compartir África según la doctrina de terra nullius. Esta doctrina dice que toda tierra descubierta y a la que no se lleve a cabo ninguna administración, un Estado europeo puede apropiarse de ella. Esta política condujo a la colonización brutal de África y Asia contra las poblaciones indígenas. Los participantes en esta conferencia son las potencias europeas con Estados Unidos e Italia.

La interpretación de los historiadores del concierto de las grandes potencias es esencialmente negativa, el sistema de gestión es a menudo antidemocrático, la Primera Guerra Mundial es la prueba del fracaso del concierto europeo que no pudo evitarlo. No obstante, cabe preguntarse si las Naciones Unidas no son hoy una continuación del principio rector en el marco del Consejo de Seguridad. Los historiadores también ven en el concierto europeo toda una serie de elementos innovadores. Estos elementos han contribuido al desarrollo de la diplomacia multilateral. ¿En "Defensores de la derecha"? La práctica diplomática y el derecho internacional en el siglo XIX: la perspectiva de un historiador", Schulz ve una línea directa entre el concierto europeo y la creación de la Sociedad de Naciones. Se desarrollará una diplomacia plurilateral que difiere de la diplomacia multilateral de las grandes potencias. Schulz identifica que entre las conferencias de embajadores celebradas en París en 1814 y 1818 y las conferencias de Londres sobre los Balcanes entre 1812 y 1813, hay 42 conferencias internacionales formales, que son un número significativo. Estas conferencias han producido cientos de sesiones establecidas en protocolos y actas. Este proceso de establecimiento de normas conduce a la producción de textos que han formado el derecho internacional. El concierto no es simplemente un lugar de encuentro de las grandes potencias, sino que ahora incluye a expertos que se encuentran en las teorías de Madeleine Herren.

La gobernanza mundial en las organizaciones internacionales[edit | edit source]

Craig Murphy es profesor de relaciones internacionales y politólogo que trabaja en estrecha colaboración con fuentes históricas. En su libro titulado "International Organization and Industrial Change" (Organización internacional y cambio industrial), trató de analizar el desarrollo de las organizaciones internacionales en la segunda mitad del siglo XIX en el contexto de la globalización. Global Governance since 1850", publicado en 1994. Murphy analiza el fenómeno de la gobernanza mundial en las organizaciones internacionales. Identifica agencias intergubernamentales globales abiertas a cualquier estado soberano. La obra de Murphy y la interpretación de las organizaciones internacionales como resultado de las fuerzas sociales basadas en la teoría del bloque histórico de Antonio Gramsci es una teoría marxista basada en el análisis de clases.

Murphy tiene un análisis séptico de la gobernanza mundial. Hay algunas organizaciones globales que han tenido diferentes grados de poder interno, pero el elemento principal son los cambios que han ocurrido a través del cambio industrial. Murphy sostiene que las organizaciones internacionales han promovido el cambio capitalista industrial que facilita la infraestructura de transporte y comunicación mediante la protección de la propiedad intelectual y la reducción de las barreras al comercio mundial y económico. Son actividades que han llevado a la idea del internacionalismo liberal. Es una internacionalización del mundo que se está desarrollando porque hay intereses en la creación de comercio. Es una teoría basada en el proceso de industrialización. Por ello, las organizaciones internacionales han desempeñado un papel importante en la sustitución periódica de las innovaciones tecnológicas. Cada vez que ha habido un salto tecnológico, Murphy afirma que han surgido nuevas organizaciones internacionales para regular este nuevo acervo. Una de las primeras organizaciones fue la Unión Telegráfica Internacional, a la que Murphy llamó las Uniones Internacionales.

Definición de organizaciones internacionales[edit | edit source]

Para Madeleine Herren, las organizaciones internacionales son estructuras transfronterizas globalizadas que funcionan como actores de la sociedad civil internacional y de los Estados. Estas organizaciones internacionales forman parte de organizaciones mundiales. Este es un elemento nuevo que difiere del concierto de las naciones. Las organizaciones internacionales garantizan el intercambio de información como uno de los principales elementos del interés de los Estados en el desarrollo internacional.

Los sindicatos administrativos internacionales[edit | edit source]

International Telecommunication Union – 100th anniversary. U.S. stamp, 1965.

Las uniones internacionales públicas se establecieron en el siglo XIX y son las predecesoras de las organizaciones gubernamentales internacionales. Estas organizaciones se fundaron a través de tratados intergubernamentales. Hay gobiernos que firman tratados entre sí. Los países miembros se reúnen en conferencias y financiarán un servicio administrativo internacional que actúa como órgano ejecutivo. A diferencia de las actuales organizaciones no gubernamentales, los servicios están bajo la supervisión del Estado en el que tienen su sede. La Unión Telegráfica Internacional con sede en Berna está controlada administrativamente por el Consejo Federal Suizo. Estas uniones administrativas, hasta la fundación de la Sociedad de las Naciones, se convirtieron posteriormente en organismos especializados de las Naciones Unidas. Las instituciones más importantes son la Unión Telegráfica y la Unión Postal. Es un sistema diferente al de la Sociedad de Naciones donde existen redes internas, con la ONU, estas organizaciones se convertirán en organizaciones especializadas de la ONU.

La diferencia actual entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales refleja una situación posterior a la Segunda Guerra Mundial que no funciona en absoluto durante el período del siglo XIX. Existe un área de ambigüedad en este sector que caracteriza a la red internacional del siglo XIX. Murphy establece teorías complejas sobre las diferentes fases. Se basa en los análisis de Antonio Gramsci que elabora la teoría del bloque histórico que construye el concepto de internacionalismo liberal que se basa en las ideas que:

  • la economía capitalista tiende a cruzar las fronteras estatales;
  • La interdependencia entre el capitalismo, el industrialismo y la economía política republicana es necesaria para el bien común;
  • los intereses inmanentes de los estados nacionales están frenando la industria.

Los nuevos estratos sociales que se están desarrollando a partir de esta industrialización tienen interés en crear reglas. Para Murphy, no es una visión idealista basada en pensadores como Kant, pero los intereses financieros y económicos impulsarán este desarrollo. Con el concierto de poderes, hay siete poderes en el centro del análisis, con el enfoque de Murphy, el objeto del análisis se abre con organizaciones administrativas que hablan de conglomerados de Estados europeos y de Estados Unidos, que se refieren a una docena de Estados. El análisis de los congresos internacionales lleva a muchos más participantes a llegar incluso a estados no soberanos como Egipto. Hay algo nuevo que se introdujo en la segunda mitad del siglo XIX. Según Murphy, a partir de la década de 1860, las uniones administrativas internacionales se desarrollaron hasta la Primera Guerra Mundial.

Entre este medio siglo, hubo un fenómeno que no existía antes con treinta y cuatro exposiciones internacionales. Estas exposiciones internacionales fueron el resultado de lo que caracterizó al siglo XIX, es decir, los lugares para mostrar el progreso tecnológico y las nuevas invenciones, al tiempo que se ponía a los Estados en competencia pacífica. Hay un movimiento de algo nuevo que busca mostrar el progreso que hay especialmente en el campo técnico. Paralelamente a las exposiciones internacionales, se celebraron conferencias internacionales sobre todo tipo de temas. Madeleine Herren publicó en 2000 "Hintertüren zur Macht. Internationalismus und modernisierungsorientierte Außenpolitik in Belgien, der Schweiz und den USA 1865-1914".

Herren analiza tres países: Bélgica, Suiza y Estados Unidos. Mirando el ejemplo de Suiza y haciendo una comparación con los Estados Unidos y Bélgica, Herren analizó cómo las formas de nacionalismo tomaron forma en el siglo XIX. Estos tres países son, en este momento de la historia, estados neutrales. Los Estados Unidos se declararon independientes en 1776 y 1787, Bélgica se estableció en 1830 y Suiza estableció una estructura estatal en 1848. Estos países fueron considerados como países liberales que formaron el estado de derecho con relativa rapidez. Estos países tuvieron mucho éxito en el campo económico, estando muy integrados en el comercio mundial. Estos tres países tenían para su tiempo sistemas democráticos con libertades políticas. Su conciencia nacional estaba dirigida hacia la convivencia multinacional. Suiza y Bélgica estaban en competencia directa por su papel de precursores por su papel internacionalista en Europa. En el siglo XIX, estos tres países se encontraban en la periferia de las potencias al formar parte del concierto de las grandes potencias europeas, con la excepción de Estados Unidos, que se estableció como gran potencia en 1898 tras la guerra contra España. Existen nuevas formas de organización del comercio internacional.

La estructura del concierto era informal y los contactos eran inestables, ad hoc y sujetos al desarrollo político. Para combatir esta contingencia y esta situación bastante débil, en la segunda mitad del siglo XIX se institucionalizaron plataformas de comercio entre Estados en torno a nuevos temas que trascienden los intereses tradicionales de la diplomacia. Estas plataformas se establecieron de una manera diferente, pero con un deseo de sostenibilidad. Por ejemplo, el establecimiento de una oficina con sede central y reuniones más o menos regulares en torno a un tema que hasta ahora no había sido objeto de la política internacional, que se centraba únicamente en las grandes políticas y no en cuestiones técnicas. Estas nuevas plataformas podrían describirse como internacionalismo gubernamental. Se trata de temas nuevos y son los Estados los responsables de ellos. Muchas de estas estructuras que todavía existen hoy en día están comenzando en esta red. Un segundo cambio importante se refiere a la participación en esta red. Los Estados pequeños y medianos también participaron en este internacionalismo. También se celebraron congresos y conferencias fuera de Europa. Lo que Herren llamó la periferia del poder también podría entrar en esta red y, sobre todo, participar activamente en ella.

Una nueva forma de practicar las relaciones internacionales[edit | edit source]

La primera consecuencia de esta galaxia que se está poniendo en marcha es que la idea del estado soberano se enfrenta a la expansión de un principio que y el del derecho internacional público. La modernización que subyace en este sistema para regular muchos aspectos a nivel supranacional significa que este ajuste también debe hacerse en los países y regiones pequeños donde no existe un Estado soberano. La estandarización no es esencial. Estas organizaciones técnicas internacionales abren sus puertas a Estados que no son teóricamente soberanos. Egipto es miembro y tiene derecho a votar en la Unión Postal Universal, incluso si Egipto no es un Estado soberano en ese momento. Existe un interés en regular el mercado y el comercio mundial.

El modo tradicional de la política exterior de las grandes potencias era la diplomacia secreta. Se tomaron decisiones importantes entre pocos actores en lugares de reunión no públicos. Los acuerdos se hicieron en secreto, en casi todos los tratados hay cláusulas secretas que no son públicas. Las redes de este nuevo internacionalismo se harán públicas con reuniones públicas, los resultados de los debates y discusiones serán publicados y accesibles a todos. El dominio público se establece en el ámbito de las relaciones internacionales. Incluso este sector público caracteriza el nuevo internacionalismo que comenzó en la segunda mitad del siglo XIX. La integración del dominio público fue la expresión de la política exterior de la segunda mitad del siglo XIX y fue también un elemento de democratización de la política pública internacional. Los Estados ya no son sólo un gobierno que gestiona la política exterior, sino que hay una creciente interferencia a través de los parlamentos.

La interpretación normal es pasar de un análisis entre Estados competidores a un análisis de la necesidad de cooperación. El siglo XIX se caracterizó por el imperialismo y la carrera armamentista, que fue acompañada de una cooperación técnica que parecía apolítica. Las redes presentes se crearán en 1919 con la creación de la Sociedad de Naciones, que retoma lo que se inició en la segunda mitad del siglo XIX.

El cuarto elemento mencionado por Madeleine Herren es el cambio vinculado a una política hegemónica y a nuevos temas de política exterior. Este es, sin duda, el rasgo central del nuevo internacionalismo, que es un amplio ámbito temático que afecta a la política exterior y que hasta ahora no lo ha sido. Ahora hay una galaxia de conferencias y organizaciones internacionales que no estaban en el ámbito de la política exterior. Esta vasta extensión continuará en el sistema de la Liga de las Naciones y en el sistema de las Naciones Unidas. La diplomacia convencional era parte de la nueva política exterior que estaba en el dominio de las grandes potencias. Son más bien los Estados periféricos que se afirman en este ámbito, como Suiza y Bélgica, los que encuentran un lugar en este nuevo fenómeno para actuar y garantizar un cierto nivel de poder. En el siglo XIX, las organizaciones internacionales estaban sometidas al control del Estado sede, lo que constituye una cuestión de poder.

Este nuevo fenómeno internacional, por necesidad, también requiere nuevas personas. Se trata principalmente de cuestiones técnicas que no surgen de los diplomáticos, sino de los expertos. Esta es la aparición de la figura de los expertos a nivel internacional. Esto lleva a una revalorización del papel de los expertos, lo que muestra la expansión de la política exterior a grupos en la administración del Estado e incluso a los márgenes del aparato estatal. Fue con la Conferencia de Paz de París en 1919 que los expertos, en particular la delegación americana, enviaron una comisión llamada "Inquiry", que pretendía comprender la complejidad de la situación en Europa después de la Primera Guerra Mundial según criterios científicos, con el fin de buscar una paz duradera y estable.

Anexos[edit | edit source]

Referencias[edit | edit source]