El nacimiento de la Organización de las Naciones Unidas

El nacimiento de la Organización de las Naciones Unidas

Données clés

Professeur(s)	Sacha Zala
Cours	Diplomatie multilatérale et organisations internationales

Lectures

• Introduction au cours de diplomatie multilatérale et organisations internationales
• Les débuts de la gestion du système internationale : le concert européen et le nouvel internationalisme
• Aux origines de la Société des Nations
• La paix de Paris et la Société des Nations
• La Société des Nations comme organisation pour la coopération technique, économique, sociale et humanitaire
• La Société des Nations et la sécurité internationales : 1920 – 1939
• La naissance de l’Organisation des Nations Unies
• L’ONU et la Guerre froide de 1945 à 1973 : crises et coopérations
• L’ONU et la sécurité internationale : 1945 – 2013

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Las tentativas francesas de mejorar el sistema de seguridad

La Sociedad de las Naciones experimentó muchas crisis durante el período de entreguerras y muchas de estas crisis pueden interpretarse como fracasos de la Sociedad de las Naciones en el contexto de los intentos franceses de mejorar el sistema de seguridad.

Foto de la ceremonia de firma del Pacto Briand-Kellog en París.

Durante el período de entreguerras, Francia intentó constantemente reforzar la seguridad colectiva en su propio interés y en contra del de Alemania. En primer lugar, el intento de alianza entre Francia, Estados Unidos y Gran Bretaña, que fracasó en 1920, el establecimiento de un mecanismo de sanciones a través de la Comisión Internacional de Bloqueo en 1921, el tratado de asistencia mutua que fracasó en 1924, el Protocolo de Ginebra que en 1924 no otorgó a la Sociedad de las Naciones plenos poderes para arbitrar en caso de conflicto y que fue cuestionado tras la presión británica. El Tratado de Locarno de 1923 asegura la frontera occidental de Alemania, es un tratado hecho fuera de la Sociedad de Naciones, pero estrechamente vinculado. En 1928 se firmó el Pacto de Briand-Kellog contra la guerra con un protocolo facultativo sobre la solución pacífica de las controversias obligatorias. Este pacto tiene por objeto condenar la guerra como medio de resolución de conflictos y como instrumento de política nacional . La guerra está fuera de las normas de las relaciones internacionales a pesar de que hay crisis, pero esto es importante para el desarrollo desde el punto de vista del derecho internacional. El Plan Briand de 1930 pretendía crear un vínculo federal europeo, pero no tuvo éxito. Está el fracaso de la Conferencia Mundial de Desarme. Entre 1932 y 1934 se celebró en Ginebra la Conferencia de Desarme de Ginebra, que fue un esfuerzo emprendido por los Estados Miembros en colaboración con los Estados Unidos y la Unión Soviética, pero no tuvo éxito. En 1935, hubo un tratado de alianza entre Francia y la Unión Soviética con el retorno al antiguo sistema. Este tratado, que debería haber garantizado la seguridad de Francia, nunca se aplicará. Dejamos este período con todo tipo de problemas y en 1933, cuando el nacionalsocialismo llegó al poder en Alemania, nos encontramos en esta constelación.

La Sociedad de las Naciones y la seguridad internacional

Stalin y Ribbentrop firman el Tratado de Frontera y Amistad entre el Reich alemán y la Unión Soviética el 28 de septiembre de 1939.

La interpretación tradicional es que la Sociedad de Naciones tuvo éxito hasta mediados de la década de 1930 en repeler la agresión, pero esta posición es falsa. La Sociedad de Naciones fue incapaz de encontrar soluciones a los conflictos asimétricos en las décadas de 1920 y 1930. En la década de 1930, el sistema colapsó primero con Manchuria, el conflicto del Chaco y la crisis etíope. La consecuencia es que Hitler puede destruir fácilmente lo que queda de la Sociedad de Naciones después de dejar la Sociedad de Naciones en 1933 y la Conferencia de Desarme, reintroducir el reclutamiento en Alemania en 1935, la remilitarización de Renania en 1936, la anexión de Austria en 1938, la agresión contra Checoslovaquia y Polonia en 1938 y 1939. La idea de los pacificadores resulta ser una quimera para la resolución de conflictos en la realidad de los hechos históricos. Los hechos principales son la ausencia de los Estados Unidos, la política de equilibrio seguida por Occidente no se corresponde con los principios del Pacto de la política de apaciguamiento de Occidente, esto es un fracaso.

Soldados soviéticos y alemanes confraternizando después de la invasión de Polonia, Brest-Litovsk, 20 de septiembre de 1939.

Cabe señalar que el nacimiento de las Naciones Unidas se produjo como una extraña alianza entre dos democracias, los Estados Unidos y Gran Bretaña, pero también la Unión Soviética. Esto sólo puede entenderse en el contexto de la Segunda Guerra Mundial y en el período inmediatamente posterior a la guerra. Este concepto sólo requiere que las Naciones Unidas estén en el origen de las alianzas militares contra las fuerzas del Eje. En 1939, con la firma del tratado de no agresión, el pacto germano-soviético, también conocido como pacto Molotov-Ribbentrop, fue el pacto en el que la Unión Soviética y la Alemania de Hitler compartían áreas de influencia en Europa Central y Oriental. Este pacto da rienda suelta a Hitler para iniciar la Segunda Guerra Mundial, es un pacto asombroso ya que los soviéticos y los nazis se opusieron ideológicamente.

Las tropas alemanas cruzaron la frontera el 22 de junio de 1941, 2 km al oeste de Zabialától.

En 1941, la Alemania nazi lanzó una ofensiva contra el ejército soviético con la Operación Barbarroja, lo cual fue una sorpresa. La Unión Soviética logrará entrar en la alianza con los aliados y en junio de 1941. Estados Unidos era neutral, pero como el presidente Roosevelt adoptó una postura firme contra las fuerzas del Eje, en 1937 hubo un discurso en los años cuarenta, especialmente desde que Estados Unidos puso en marcha el plan de préstamos y arrendamientos para apoyar el esfuerzo bélico británico. Roosevelt estaba convencido de la necesidad de una organización mundial de mantenimiento de la paz. En enero de 1941, se presentó contra el totalitarismo en el discurso del Discurso sobre el Estado de la Unión en el que formuló Cuatro libertades: libertad de expresión, libertad de religión, libertad frente a la miseria y libertad frente al miedo.

El nacimiento de las Naciones Unidas

La Carta del Atlántico y la Declaración de las Naciones Unidas

Roosevelt y Churchill a bordo de la nave.

En agosto de 1941, las libertades fundamentales fueron consagradas y complementadas en la Carta Atlántica entre Gran Bretaña y los Estados Unidos. Es una reunión que tiene lugar en un barco de guerra en Terranova entre Roosevelt y Churchill.

« The President of the United States of America and the Prime Minister, Mr. Churchill, representing His Majesty's Government in the United Kingdom, being met together, deem it right to make known certain common principles in the national policies of their respective countries on which they base their hopes for a better future for the world »

— Atlantic Charter, August 14, 1941

Estos son puntos muy fuertes, pero los Estados Unidos todavía no están listos para seguir porque no están en guerra.

El primer punto dice « their countries seek no aggrandizement, territorial or other ». Los Aliados se comprometen a no anexionar ningún territorio. El segundo punto dice « they desire to see no territorial changes that do not accord with the freely expressed wishes of the peoples concerned ». Este es el principio de la libre determinación de los pueblos. El tercer punto dice « they respect the right of all peoples to choose the form of government under which they will live; and they wish to see sovereign rights and self government restored to those who have been forcibly deprived of them ». Este punto es explosivo si lo interpretamos en el sentido de que los Dominios del Imperio Británico podrían leer que pueden elegir su forma de gobierno. El cuarto punto establece que « they will endeavor, with due respect for their existing obligations, to further the enjoyment by all States, great or small, victor or vanquished, of access, on equal terms, to the trade and to the raw materials of the world which are needed for their economic prosperity ». Se pretende no cometer los mismos errores que en Versalles. El principio del libre comercio es un principio liberal.

Document contenant les clauses de la charte.

Con el quinto punto que dice « they desire to bring about the fullest collaboration between all nations in the economic field with the object of securing, for all, improved labor standards, economic advancement and social security », la cuestión social se plantea como una especie de contramedida a lo que se pondrá en marcha durante la Guerra Fría. El sexto punto establece que « after the final destruction of the Nazi tyranny, they hope to see established a peace which will afford to all nations the means of dwelling in safety within their own boundaries, and which will afford assurance that all the men in all lands may live out their lives in freedom from fear and want ». El Presidente norteamericano demuestra que ha utilizado todos sus medios y que de hecho está en guerra. El hecho de que el ataque a Pearl Harbour jugara un papel en la entrada de los Estados Unidos en la guerra determinó la entrada de los Estados Unidos en la guerra contra Japón. El séptimo punto « such a peace should enable all men to traverse the high seas and oceans without hindrance » nos recuerda la libertad de los mares. El octavo punto « they believe that all of the nations of the world, for realistic as well as spiritual reasons must come to the abandonment of the use of force. Since no future peace can be maintained if land, sea or air armaments continue to be employed by nations which threaten, or may threaten, aggression outside of their frontiers, they believe, pending the establishment of a wider and permanent system of general security, that the disarmament of such nations is essential. They will likewise aid and encourage all other practicable measure which will lighten for peace-loving peoples the crushing burden of armaments » es el pasaje que toca la creación de las Naciones Unidas, pero de una manera muy vaga. El concepto de desarme debe ser impulsado por las principales potencias en espera del establecimiento de un sistema de seguridad general más amplio y permanente. Estos puntos se reflejarán en la Carta de las Naciones Unidas.

Roosevelt se mostró a sí mismo como el iniciador de la Carta y Churchill regresó al Reino Unido como un héroe. Churchill temía que el principio de la Carta no fuera bien recibido en las colonias británicas. Era especialmente el punto tres el que tenía un potencial perturbador hacia el Imperio. Churchill quería una nueva organización internacional que reflejara la Sociedad de Naciones. En 1941, la medida no estaba en condiciones de imponerse militar y políticamente en los Estados Unidos. La Carta Atlántica describe el orden de la posguerra como un período de paz y seguridad social porque se teme el atractivo del comunismo tras el final de la guerra. La Carta sólo menciona la nueva organización internacional que se va a establecer.

En septiembre de 1941, hubo una Declaración de los Aliados y varios estados se unieron al principio de la Carta del Atlántico, incluyendo la Unión Soviética. Los países aliados contra el nazismo aceptan esta carta.

La situación internacional cambió abruptamente después del ataque a Pearl Harbour. En diciembre de 1941, esto hizo que Estados Unidos entrara en la guerra y marcó el nacimiento de los verdaderos aliados. A partir de ese momento, los firmantes de la Carta formaron una verdadera alianza militar contra un enemigo claro, las potencias del Eje. La Carta del Atlántico se convirtió en una guía para la coalición anti-Hitler. Sobre esta base, el 1º de enero de 1942, 26 Estados firmaron la Declaración de las Naciones Unidas. Son las naciones que se han unido como coalición de guerra contra Alemania. Hasta 1945, se añadieron 19 estados adicionales a estos 26 estados. Los Estados que han firmado esta declaración son considerados miembros fundadores de las Naciones Unidas, tal como se estipula en el Artículo 3 de la Carta de las Naciones Unidas. Básicamente, se trataba de derrotar a las fuerzas del Eje juntas y evitar concluir una paz separada. Las Naciones Unidas no van a hacer una paz separada con Alemania.

Desde el punto de vista del contenido, la declaración no estipula ninguna indicación concreta con respecto al orden de posguerra. Fue un truco de los Estados Unidos dejar esta Carta abierta para evitar preguntas y problemas concretos y así no poner en peligro a la War Alliance. Los comienzos de la ONU son clara y claramente una alianza de guerra.

UNRRA

En esta concepción de una Alianza de Guerra, el UNRRA juega un papel fundamental. Esta organización fue fundada en noviembre de 1943. Su propósito era proporcionar alimentos, petróleo, ropa, refugio y otras necesidades básicas a las víctimas de la guerra. El UNRRA es una organización internacional clásica basada en un acuerdo firmado entre varios Estados. El UNRRA tuvo un impacto duradero en el orden de la posguerra. En una primera fase, cuarenta estados formaban parte de la UNRRA, llegando a 51 al final de la guerra.

En su período más activo, el UNRRA contaba con unos 20.000 empleados. La ONU sólo alcanzará este número en 1977. La organización fue financiada en gran parte por los Estados Unidos. Además de sus deberes militares, también tenía la función civil de proteger a los poderes en los territorios conquistados. El UNRRA ha hecho su trabajo siempre sobre la base de las Cuatro Libertades. Aunque el UNRRA fue concebido como global y autónomo, tenía vínculos con la Sociedad de las Naciones. Los principales beneficiarios fueron China, Checoslovaquia, Grecia, Italia, Polonia, Ucrania y Yugoslavia.

El principio era que los estados poderosos mantendrían la paz mientras que otros se desarmarían. Es una comunidad de estados desarmados con una fuerza policial internacional. Churchill cuestionó el papel de China y la Unión Soviética. Churchill quería dar un papel importante a los estados pequeños. En 1943, Churchill se opuso a que Roosevelt propusiera tres consejos regionales con un gran poder a la cabeza de cada uno. Las diversas conferencias conducirán a la creación de las Naciones Unidas.

Plan de posguerra

El 30 de octubre de 1943, hubo la Declaración de Moscú, también conocida como las Cuatro Naciones. Gran Bretaña renunciará al concepto regional que era la idea de compartir el mundo en esferas de influencia. Gran Bretaña está tratando de encontrar una esfera de influencia, pero ahora debe compartirla con las dos principales potencias emergentes. Además, tenía que aceptar a China en el círculo de las grandes potencias. La idea era fundar una organización pacífica. Fue la conferencia de Teherán de 1943 la que aclaró algunas cuestiones fundamentales sobre la nueva organización que había que crear. Churchill, Roosevelt y Stalin acordaron fundar una organización mundial universal. Como resultado, los Estados Unidos tomaron la iniciativa de desarrollar propuestas concretas. Aquí es donde conceptualmente se están creando las Naciones Unidas. Desde el principio, en 1943, hubo claridad sobre cómo organizar la ONU después de la guerra.

En 1944, las propuestas para fundar la ONU se establecieron en la conferencia de Dumbarton Oaxaca. Se esperaba que la Sociedad de las Naciones no pudiera seguir ocupando su lugar en el nuevo orden mundial porque ya no podía cumplir satisfactoriamente su función y porque la Unión Soviética y los Estados Unidos no eran miembros de ella. Para la Unión Soviética, esta organización era imperialista, y la negativa de Estados Unidos a unirse había debilitado a la Sociedad de Naciones. Era importante salir con una nueva organización. Las estructuras de las Naciones Unidas no son fundamentalmente diferentes de las de la Sociedad de las Naciones con una Asamblea, un Consejo y una Secretaría, a las que se suma una Corte Internacional de Justicia. La ONU iba a tener un contingente de tropas para mantener la paz siendo una ruptura con la Sociedad de Naciones, se suprime el derecho de veto para la Asamblea. La ONU da más peso a las grandes potencias. En Dumbarton Oax, ha habido cambios mínimos, pero esta conferencia llevará a la de San Francisco. Esto impidió que las grandes potencias eludieran su deber. El hecho de que las grandes potencias tengan más peso las obliga a asumir responsabilidades.

Fue Roosevelt quien, en la conferencia de Yalta en febrero de 1945, purgó las últimas diferencias políticas que existían y pudo obtener su deseo de crear la ONU. El papel de Roosevelt durante la guerra es comparable al papel de Wilson en París durante la Primera Guerra Mundial. Gracias a la Commonwealth, Gran Bretaña pudo asegurarse de tener más fuerza y voz porque todos los dominios podían votar. Con este peso adicional, Stalin pudo dejar claro que Belarús y Ucrania fueron admitidos en las Naciones Unidas como miembros independientes y autónomos con derecho a voto. Stalin también limitó el derecho de veto a cuestiones de sustancias. Durante la conferencia de Yalta también se decidió mantener la práctica de los mandatos y definirlos como territorios bajo la administración de las grandes potencias. Roosevelt quería actuar rápidamente, era especialmente importante utilizar el hecho de que en los Estados Unidos, la opinión pública en la euforia al final de la guerra era todavía positiva. La elección de San Francisco es también simbólica para la conferencia de fundación de la ONU.

Roosevelt murió antes de que comenzara la conferencia. Su sucesor, Truman, anuncia que esta es una prioridad absoluta. Hay 45 Estados que participan en la Conferencia de San Francisco. Eran los Estados los que estaban en guerra con las potencias del Eje. Muchos países irán a la guerra contra el Eje al final de la guerra para estar también entre los miembros fundadores de la ONU. En San Francisco, hay un cambio con respecto a los "grandes" hombres. Con la muerte de Roosevelt y la partida de Churchill, la escena política llevó a una discontinuidad. Hay una diferencia en la visión de estas políticas establecidas.

La conférence de San Francisco et la Charte

Le président Truman lors de la conférence de San Francisco.

Même si cette conférence est dirigée vers l’essai de créer un nouvel ordre mondial, cette conférence se différencie des autres grandes conférences de Westphalie jusqu’en 1919. Madeleine Herren souligne que c’est la première fois qu’un accord de paix avisé mondial est signé dans le cadre des Nations Unies. La Charte était adoptée avant la fin de la guerre. Ce n’est plus l’ancienne logique où la guerre est la continuation de la politique par d’autres moyens. C’est déjà pendant la guerre qu’on essaie de bâtir des principes qui vont marquer le droit international avant la fin de la guerre.

La taille de cette conférence était le double de la taille de la conférence de Paris de 1919. À cette conférence participent environ 10 000 personnes, des experts ou encore des diplomates. Ce sont seulement les États qui avaient déclaré la guerre aux forces de l’Axe qui avaient été admises à cette conférence. Il y avait aussi des organisations féministes soutenues par Eleanor Roosevelt qui joue un rôle important à San Francisco, mais aussi pour la déclaration universelle des droits de l’Homme en 1948. Le logo des Nations Unies est un nouveau système de communication au niveau mondial.

Les discussions les plus difficiles sont la question du Conseil de sécurité et du droit de véto qui était liée au membre du Conseil de sécurité. Il fallait clarifier si le droit de véto pourrait porter sur des questions matérielles et de procédures. L’Union soviétique va demander autre chose que ce qui avait été déclaré pendant la guerre, exigeant que le droit de véto soit applicable aux questions procédurales. La position soviétique va finir par s’imposer au Conseil de sécurité. Cela a influencé le fonctionnement de l’ONU pendant la Guerre froide. Les Soviétiques ont aussi porté la question de la modification de la Charte, il faut les deux tiers de l’Assemblée pour modifier la Charte. C’est le pouvoir que les puissances qui sont dans le Conseil de sécurité se sont accordé.

L’Amérique latine voulait au mois un siège permanent pour l’Amérique latine, l’Inde demandait que le nombre d’habitants soit pris en compte et le Libéria demandait qu’on suive l’ordre alphabétique chez les membres non permanents afin de garantir l’égalité des chances. Finalement, on dit que la répartition géographique doit être convenablement prise en considération et faire en sorte que les membres défendent la paix mondiale. En 1945, il y avait six membres non permanents. Le nombre de membres a été plus tard adapté pour répondre au nombre croissant de pays notamment après 1960.

San Francisco est un succès pour la France qui va être admis comme cinquième grande puissance disposant d’un droit de véto et d’un siège au Conseil de sécurité. La Grande-Bretagne voulait disposer d’un partenaire en Europe de l’Ouest pour ne pas se retrouver seule face aux États-Unis au cas où les États-Unis se retiraient et qu’elle devait faire face à l’Union soviétique.

Le deuxième organe important est l’Assemblée générale. Pendant la conférence de San Francisco, ce sont les petits et les moyens États qui ont tenté de contrebalancer le Conseil de sécurité. Les petits États cherchent à obtenir quelque chose de plus et de ne pas avoir une organisation sous contrôle des grandes puissances. Il y a un compromis aux articles 10 et 11 de la Charte où les grandes puissances disent que les questions de sécurité mondiale et de préservation de la paix peuvent être discutées par l’Assemblée qui peut également fournir des recommandations à l’attention du Conseil de sécurité. C’est un résultat qui va masquer la manière dont l’ONU travaille.

Les grandes puissances ont pu en grande partie imposer leurs idées formulées à Dumbarton Oax et ont pratiquement dominé la nouvelle organisation. Ce qui était nouveau était que l’ONU pouvait mobiliser ses propres troupes qui vont être nommées plus tard « casque bleu » pour imposer des décisions du Conseil de sécurité. L’histoire des Nations Unies prouve que les structures des organisations nouvellement élaborées se sont relevées en temps de crise aussi plus stables et fonctionnelles que ce que les pessimistes avaient craint pendant leur fondement.. L’ONU arrive a être plus forte que ce que pensaient les pessimistes et moins forte que ce que pensaient les optimistes. L’Italie et l’Autriche sont entrées dans l’organisation en 1955 suivie plus tard par le Japon, et c’est en 1973 que les deux Allemagnes séparées entrent dans l’Organisation des Nations Unies.

Pendant la conférence de San Francisco, il y a eu peu de discussions en ce qui concerne le secrétaire général qui est le plus haut fonctionnaire de l’ONU et travail pour tous les organes de l’organisation. Les organes de l’ONU ont une petite différence d’avec ceux de la Société des Nations notamment au niveau du droit de véto qui est l’élément le plus différent entre les deux organisations. En Europe, le siège général est déplacé à New York, mais Genève a pu se sauver comme la demeure du siège européen de l’ONU.

Aujourd’hui, il est de soi que le maintien de la paix et les droits de l’Homme soient liés. Ce sont en réalité les États-Unis qui ont proposé l’idée. La délégation américaine se trouvaient face à un dilemme, Roosevelt voulait faire des droits de l’homme un principe central de l’organisation, de l’autre côté, il fallait empêcher que l’ingérence dans les affaires internes américaines pouvait se mettre en marche et éviter que le Senat pouvait rejeter la Charte. Les britanniques ont également mis en garde avec insistance contre l’insertion des droits de l’Homme dans la Charte en vue du fait qu’il n’y avait aucun consensus universel et cela mettait en danger le concept de souveraineté absolue de l’État. Pour les Soviétiques, les droits de l’Homme n’étaient pas une question de premier plan. Finalement, Londres comme Moscou ont voté en faveur de l’introduction des droits de l’Homme dans la Charte pour éviter d’affaiblir le processus.

C’est la conférence fondatrice de San Francisco qui fut décisive pour la conception dans la Charte des droits de l’Homme. L’idée des droits de l’Homme s’est finalement imposée avec la déclaration générale des droits de l’Homme de 1948. Bien que cette déclaration soit restée indicative au niveau juridique, son effet international a été énorme avec un premier pas important vers un consensus universel des valeurs. Bien que cette déclaration ait comporté de nombreuses imperfections, elle a contribué au fait que le consensus de base ne tombe pas en ruine.

Anexos

• Foreign Affairs,. (2015). The American System and the World Organization. Retrieved 24 August 2015, from https://www.foreignaffairs.com/articles/americas/1945-10-01/american-system-and-world-organization (foreignaffairs.com/articles/americas/1945-10-01/american-system-and-world-organization Archive copy)