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Le frontiere dell'Europa

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D'ora in poi, le frontiere sono più articolate intorno a logiche di polizia che vengono fatte a distanza sulla base di dispositivi di sicurezza e di sorveglianza. Intorno a questa modalità c'è una trasformazione delle politiche di gestione delle frontiere.

Dove sono i confini dell'Unione Europea?[edit | edit source]

Un gruppo di ricerca dell'Unione Europea chiamato "Challenge" si occupa delle trasformazioni e delle sfide della frontiera. Oggi, in Europa, non siamo più in una frontiera lineare. L'immagine della Fortezza Europa non è giusta. Se c'è un problema etico riguardo alle pratiche di frontiera, ci sono alcuni luoghi di arbitrarietà e di eccezione che sono problematici. Fintanto che le pratiche di "frontalizzazione" vengono applicate, esse hanno effetti e in particolare l'abolizione di fatto tra un "richiedente asilo" e un "immigrato clandestino". Il paese in cui viene presentata la domanda di asilo non è obbligato ad accettarla, ma esiste il diritto di chiedere asilo. Nel tentativo di ridurre le distanze tra l'area Schengen e i suoi confini, la logica svanisce. Se la possibilità materiale di presentare domanda di asilo non è possibile, le categorie "richiedente asilo" e "immigrato clandestino" si confondono.

La logica della profilazione basata sulle politiche dei visti non è un problema in quanto tale, poiché il 90% delle persone che richiedono un visto Schengen lo ottengono. Tuttavia, nel tasso di rifiuto, ci si rende conto che alcune categorie di popolazione stanno emergendo sui rifiuti. Questo è legato a rappresentazioni che sono legate a logiche individuali e statistiche. Una logica individuale è pastorale, dove spetta all'individuo dimostrare di non avere colpe per avere il diritto di muoversi liberamente. Tuttavia, non è facile sfuggire a una categoria statistica. Si torna al dibattito tra libertà e sicurezza.

L'Unione europea sta riorganizzando i suoi confini, distinguendo tra chi può muoversi e chi non può. All'interno dell'Unione Europea, all'interno dello spazio Schengen, le frontiere sono diventate invisibili, mentre gli stranieri, cioè le persone al di fuori dello spazio Schengen che si trovano al di fuori della Comunità, sono invisibili. I confini non sono scomparsi. Uno dei problemi della libertà di movimento, fintanto che alcune persone sono escluse, è un ostacolo alla libertà di movimento. Esiste una vera e propria disuguaglianza tra le persone che entreranno nell'Unione Europea.

Gli accordi di Schengen sono stati negoziati al di fuori dell'Unione europea, ma solo con il Trattato di Amsterdam Schengen è stato aggiunto all'acquis comunitario. Schengen è stato originariamente istituito come misura di compensazione per contrastare il problema che la circolazione delle persone potrebbe sollevare. Schengen è una misura di sicurezza, ma è una misura di compensazione. Schengen è stato pensato prima di tutto per l'immigrazione clandestina. Il modo in cui le cose sono state messe in atto sottolinea il fatto che c'è uno spostamento tra la categoria degli "immigrati clandestini" e la criminalità transfrontaliera.

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Questa mappa evidenzia la logica delle frontiere con la creazione di una gerarchia tra i paesi in funzione del rischio potenziale che le persone provenienti da questi paesi rappresentano all'interno dell'area Schengen. L'idea iniziale è generosa con la libera circolazione. L'Unione Europea come progetto politico aveva lo scopo di avvicinare le persone. L'emergere di logiche di compensazione mette in discussione il progetto iniziale. Con la creazione di questo spazio di libera circolazione, è stata generata l'esclusione. Si tratta di una rappresentazione non normativa, ma descrittiva in termini di misure compensative.

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Il problema della discriminazione mette in evidenza una gerarchia di paesi. Poiché c'è una gradazione tra persone diverse sul grado di legalità per poter entrare nell'Unione Europea, il confine può essere in luoghi diversi. C'è un'esternalizzazione delle competenze. Per chi ha bisogno di un visto, la prima frontiera in Europa è un consolato o un'ambasciata che rilascia un visto Schengen. Il confine non è più necessariamente una distinzione tra interno ed esterno. I confini non sono più solo linee, ma possono anche essere punti. Infatti, la logica dei punti e delle linee coesistono.

La strategia svizzera di gestione integrata delle frontiere [IBM]: il modello dei quattro filtri[edit | edit source]

La Svizzera non è membro dell'Unione Europea, ma è membro dell'Accordo di Schengen e fa parte dello spazio di libera circolazione delle persone. Ci si chiede dove si trovano i confini della Svizzera. La Svizzera fa parte del progetto per la creazione di uno spazio europeo di sicurezza interna, avviato nel 1999 - 2000, che ha portato alla creazione di uno spazio di giustizia, libertà e sicurezza.

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Il modello IBM Gestione integrata delle frontiere esterne è la strategia svizzera di gestione delle frontiere. Questo modello è la principale applicazione del programma Stoccolma alla Svizzera, che ha portato la strategia IBM a livello europeo. I confini svizzeri sono un modello di filtro che può essere suddiviso in quattro filtri:

  1. Dispositivi in Stati terzi: è il personale delle ambasciate svizzere. Il confine svizzero inizia all'ambasciata. Può essere anche con i funzionari di collegamento doganale che sono consulenti in materia di documenti che integrano il confine svizzero nel Paese d'origine. Si tratta di addetti alla migrazione come, ad esempio, le compagnie aeree svizzere che si occupano della gestione delle frontiere.
  2. Frontiere esterne dello spazio Schengen: sono tutti gli Stati Schengen che hanno una frontiera esterna. L'agenzia europea responsabile è l'agenzia FRONTEX, che mette insieme i bilanci per organizzare le operazioni con mezzi militari, di polizia o doganali. La Svizzera è integrata in FRONTEX, che invia agenti doganali e di polizia per effettuare la sorveglianza esterna dei paesi dell'Unione Europea. La Svizzera collabora inoltre con le agenzie competenti di Bruxelles per gestire e contribuire alla gestione delle frontiere esterne di Schengen.
  3. Confine tradizionale svizzero: questo è il vecchio confine, ma anche gli aeroporti. I sistemi di informazione sono impostati in una logica in cui chi entra deve dimostrare di essere legittimato ad entrare. Si riferisce all'accordo PRM, che è uno scambio automatico di informazioni tra tutte le persone che viaggiano tra l'Unione Europea e gli Stati Uniti.
  4. Dispositivo nello spazio interno: si trova all'interno del territorio in luoghi mirati come una stazione ferroviaria.

Nella logica del filtro, vediamo che il mondo intero è quasi aperto. L'idea della globalizzazione della sicurezza viene messa in atto, dove la sfida della sicurezza è quella di poter determinare efficacemente chi ha il diritto di muoversi e chi no, per poter gestire questi flussi in modo efficace. D'ora in poi i confini della Svizzera sono più o meno ovunque e non sono più dove ci aspettavamo che fossero.

La Svizzera è integrata nel concetto di sicurezza interna europea. La distinzione tra sicurezza interna ed esterna è esplosa. In Svizzera, la questione della sicurezza ha unito la sicurezza interna a quella esterna a vantaggio di chi si occupa di sicurezza interna. Ora c'è una dimensione esterna alla sicurezza interna che si riferisce alla logica della "homeland security". L'Europa e la Svizzera fanno parte di questa fusione tra sicurezza interna ed esterna.

Il rapporto all'estero può essere duplice. Anche se l'Europa non è una fortezza, stiamo soprattutto generando una logica di esclusione. Una macchina integrativa e inclusiva genera soprattutto esclusione.

Annessi[edit | edit source]

Referenze[edit | edit source]