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La transformación de las prácticas de seguridad contemporáneas: ¿entre guerra y policía global?

De Baripedia


Hasta ahora, hemos estudiado y profundizado principalmente conceptos para ver lo que nos decían sobre ciertos fenómenos, especialmente a través del proceso de acumulación que Charles Tilly llama "war making – state making".

Ahora haremos lo contrario: a partir de las prácticas, veremos cómo se relacionan con diversos conceptos influenciados por diferentes fenómenos, racionalidades y desafíos. No nos interesarán las prácticas como tales, sino las lógicas detrás de ellas. Algunas tareas corresponden a la competencia de la seguridad interior, que es prerrogativa de la policía, y otras a la seguridad exterior, que es prerrogativa de los militares. Vamos a ver algún tipo de hibridación.

Las distinciones tradicionales entre fuerzas militares y policiales ("policía")[modifier | modifier le wikicode]

Nos centraremos en la lógica del uso de la fuerza. El uso de la fuerza no es sólo militar, sino también policial en diversas condiciones. Estamos principalmente interesados en una trayectoria occidental. Estamos tratando con burocracias que operan en torno a reglas de eficiencia y especialización y que, a lo largo de un proceso de cientos de años, han dividido el trabajo entre ellas. En los países occidentales, hay una diferenciación entre interno y externo, pero esto no necesariamente se aplica en el resto del mundo donde el ejército puede tener prácticas en el interior. Estamos hablando de un proceso histórico europeo.

Nos centraremos en los ideales y principios típicos, como los que generalmente se entienden como específicos de las prácticas militares y policiales. El objetivo es superar la distinción geográfica entre seguridad interna (doméstica) y externa para centrarse en diferentes prácticas. El internacionalismo ha sido disciplinado en términos de cuestiones internas y externas, y ha llegado el momento de romper estas barreras disciplinarias para ver cómo evolucionan las prácticas en respuesta al cuestionamiento de una línea trazada y no completamente imaginada.

La fuerza militar[modifier | modifier le wikicode]

Carl von Clausewitz (1780 - 1831) definió, en "De la guerra" publicado en 1832, las tres características del uso de la fuerza militar en el campo de batalla. Intentaremos entrar en los universos sociales de ciertos países y ponernos en el lugar de los militares, para quienes el campo de batalla es fundamental. Las leyes de la guerra derivan de las leyes estructurales de los conflictos armados y la guerra absoluta.

Los tres principios según Clausewitz son:

  • concentración del máximo uso de la fuerza en los centros de gravedad enemigos.
  • economía de fuerza: maximizar los efectos con recursos limitados.
  • superioridad de la iniciativa: la iniciativa es superior a la reacción.
Stratégie bataille Gettysburg 1.png

Por ejemplo, como campo de batalla, está la Batalla de Gettysburg de 1863. Se dice generalmente que fue el punto de inflexión en la Guerra Civil lo que permitió a la Unión recuperar el control y conducir a la victoria. El Cargo Pickett, un General Confederado, trató de concentrar estas tropas en un punto específico, pero esta carga no funcionó. El destino de los Estados Unidos se estableció en el campo de batalla. En el campo de batalla, respetando las leyes de la guerra, el general Pickett no derrotó.

Manœuvres durant la bataille de Cannes. Situation initiale en bas, destruction de l'armée romaine en haut.

Durante la batalla de Canne entre el ejército romano y el ejército de Aníbal, podemos ver que Aníbal estaba en inferioridad numérica. Esperó hasta que los romanos atacaron la línea de infantería cartaginense, los jinetes atacados por los flancos y el ejército romano fue derrotado. Hay, como si invariablemente, reglas que estaban en vigor hace 2.200 años, pero que todavía existen hoy en día.

Basil H. Liddell H. Hart ha emitido numerosas doctrinas militares, incluyendo el enfoque indirecto en oposición al enfoque Clausewitziano, evitando ataques frontales y siendo así más defensivo. Atacaremos las líneas logísticas del enemigo, contendremos las fuerzas enemigas y daremos prioridad al acoso en lugar de la destrucción total. Sí, pero Clausewitz está principalmente interesado en los campos de batalla.

Habría un continuum que hace que haya diferentes maneras de reaccionar, como la Carga Pickett que es el uso de la ofensiva y la fuerza máxima, pero también está el caso de la Línea Maginot que es un enfoque defensivo. Dependiendo de los movimientos tácticos que hagamos, como en el caso de la Batalla de Caña, podemos ganar.

Stratégies multiple 1.png

Policía y aplicación de la ley[modifier | modifier le wikicode]

En general, cuando se habla de policía, se vuelve a la Edad Media con la policía ligada al surgimiento de las ciudades. Cuando pensamos en Elías, el proceso de civilización y donde el proceso de diferenciación es importante, mientras no haya un proceso de concentración, no hay necesariamente necesidad de la policía. Por ejemplo, en el cantón de Ginebra hay una fuerza de policía cantonal y cada municipio puede tener una fuerza de policía comunal. La concentración de la población y la "necesidad" de policías significa que el surgimiento de la policía está vinculado a la construcción del Estado.

Para Egon Bittner, la policía es como "un mecanismo de distribución de una fuerza coercitiva no negociable, puesta al servicio de una comprensión intuitiva de las exigencias de una situación". Es un enfoque funcional y reactivo de lo que es la policía. Según Michel Foucault, la policía es "el medio por el cual las fuerzas del Estado pueden ser aumentadas manteniendo el buen orden de este Estado". Foucault ve en el nacimiento de la policía y de las prácticas policiales que estas prácticas van acompañadas y constituyen el edificio del Estado. El crecimiento de la policía ha acompañado el proceso de crecimiento del Estado. La policía tiene un papel constitutivo en el edificio del Estado.

Tableau synthétique des différentes fonctions policières 1.png

Se distingue entre tres misiones: la defensa del orden político, la tranquilidad pública y la lucha contra el crimen. Aparecerán fuerzas policiales diferentes. Hay una policía común y una alta fuerza policial. La policía está llena de imágenes, pero son representativas del Estado. Por un lado, el Estado garantiza las condiciones de vida de sus ciudadanos, pero por otro lado, el Estado es represivo para mantenerse en su lugar. Hay una tensión en el Estado que se refleja en la propia constitución de las fuerzas policiales. La protección estatal es inherente al nacimiento del Estado.


Hay tres características del uso policial de la fuerza:

1) ataca a individuos y no a grupos (a diferencia de los militares): trataremos de atacar a personas que perturban el orden público o constituyen una amenaza para el Estado. La lógica policial piensa en términos de individuos, es importante identificar, localizar y clasificar. Es una lógica de cuadrícula, una lógica policial debe conocer su territorio.

Oakland-crime-map.jpg

La distribución del tiempo y el espacio es diferente del campo de batalla. La lógica policial se distribuye y dispersa en el tiempo y el espacio en lugar de en un campo de batalla con una primera línea donde se localiza el uso de la fuerza (pero aún así una continuidad del dispositivo de vigilancia). Incluso si la línea de frente tiene una continuidad en cuanto a la línea, el territorio desde un punto de vista policial debe estar al frente de la fuerza de una vigilancia para poder intervenir puntualmente sobre los individuos. En el campo de batalla, la violencia alcanza su clímax, mientras que en el área policial, la violencia interviene de manera más difusa.

2) Uso mínimo de la fuerza: Es lo opuesto al uso máximo de la fuerza militar. Es un uso proporcional de la fuerza y una lógica discriminatoria porque se dirige a las personas que han cometido un delito. El uso mínimo de la fuerza se utiliza como último recurso con la menor intensidad posible y sólo bajo ciertas condiciones estrictas, a saber, en casos de legítima defensa y protección de la vida y los bienes.

3) superioridad simbólica: en lugar de luchar entre adversarios legítimamente iguales, la policía no es protagonista de un conflicto entre iguales. La policía tiene una superioridad simbólica, moral y legal sobre el criminal. Se percibe socialmente como el oficial que hace cumplir la ley y asegura la paz y el orden civil. La policía está allí para restaurar un orden preexistente, mientras que la lógica militar hará emerger un nuevo orden. Su oponente no se pierde como un "enemigo legítimo", sino como un "criminal". Es un enfoque diferente del otro lado de la relación.

Existen dos tipos de relaciones de uso de la fuerza entre la policía y el personal militar. No es lo mismo con respecto al proceso de construcción del Estado que en Occidente. Este proceso de diferenciación, burocratización y acumulación de recursos se ha traducido en una relación diferenciada del uso de la fuerza con el uso limitado interno y máximo externo de la fuerza.

Las transformaciones contemporáneas de la guerra y la vigilancia policial mundial[modifier | modifier le wikicode]

Había "siempre" una competencia en torno al establecimiento de la línea divisoria entre los campos de acción del ejército y la policía. Hay que hacer una distinción entre la realidad y las afirmaciones que nos permiten cuestionar lecturas funcionales y funcionalistas. Esto es más complejo porque siempre ha habido una competencia para establecer la línea divisoria entre el campo de acción bajo el control del ejército y la policía.

Nunca se ha establecido claramente la línea, a menudo estas líneas se han delineado de manera disciplinaria. La "policía imperial" en las colonias era un asunto militar atendido por los soldados. Está la cuestión de las fuerzas de la gendarmería (fuerzas policiales con estatuto militar). Debemos tener cuidado con las líneas claras. Hay una tensión continua en estos procesos. Aunque se ha establecido un ideal de distinción entre la policía y el ejército, en primer lugar se dejó claro que hoy es más cuestionable que nunca. Sin embargo, la tendencia actual parece haber exacerbado esta competencia. Estamos en una lucha burocrática entre agentes que dicen estar haciendo lo mismo. Esta distinción nunca se ha cuestionado tanto.

La redefinición de la guerra y el uso de la fuerza armada[modifier | modifier le wikicode]

Uno de los cambios es la civilización de los militares. Este término se utilizó para referirse al mantenimiento de la paz en el contexto posterior a la Guerra Fría, que difiere del uso de la fuerza militar máxima. En el mantenimiento de la paz, estamos en un uso mínimo de la fuerza. Esto requiere una reinvención. A partir de los años noventa, las doctrinas militares se desarrollaron en torno a las cuestiones de mantenimiento de la paz con un uso mínimo, domesticado y civilizado de la fuerza.

Otro cambio es la judicialización de los conflictos armados frente a la "superioridad de la iniciativa". En lo sucesivo, los militares operan ahora en marcos militares mucho más precisos, como es el caso de las [Normas sustantivas del derecho de los conflictos armados#La "Ley de Ginebra": el trato de las personas protegidas (Convenios de Ginebra)]. Este principio de judicialización está creciendo en materia militar.

Al mismo tiempo que hay judicialización, estamos asistiendo a una criminalización del enemigo. Podemos ver que algunas conexiones están comenzando a ocurrir. La creciente percepción criminal del enemigo tiende un puente con la lógica policial. Pasamos a un período mucho más criminal del enemigo en los conflictos actuales. Alrededor del mismo teatro de operaciones, algo interesante está sucediendo con la Primera Guerra del Golf, con la Segunda Guerra del Golf, hemos criminalizado al enemigo que llevó a su disolución y a su juicio con una lógica de relación criminal del enemigo. Con la guerra contra el terrorismo, estamos en una forma de criminalización del enemigo donde el enemigo ya no es percibido como oponente o igualitario. En Nuremberg, los soldados intentarán minimizar el papel de algunos oficiales alemanes diciendo que se comportaron bien en el campo de batalla. Por una parte, estamos en un juicio criminal y por otra parte, el personal militar defiende a los oficiales porque lucharon "regularmente" en el campo de batalla.

El lugar en los asuntos militares donde hay la mayor mezcla de géneros es la guerra contrainsurgente. Estamos hablando de "ganar corazones y mentes". Es una práctica militar con una coloración policial. Al mismo tiempo, esta práctica existe desde hace mucho tiempo y se actualiza de nuevo, lo que demuestra que nos enfrentamos a cambios en las prácticas militares y policiales. La contrainsurgencia es un saber hacer colonial, se dice que los fundadores son los franceses ante todo con la guerra de pacificación en Argelia e Indochina. Este tipo de conocimientos técnicos se difundió luego, al igual que en los Estados Unidos en la guerra de Vietnam y en el contexto de las dictaduras latinoamericanas con el Plan Cóndor, que preveía una amplia colaboración en un modo de contrainsurgencia.

A partir de ahora, en las academias militares se hace hincapié en las cuestiones de la contrainsurgencia. La contrainsurgencia difumina las fronteras entre el saber hacer y la colonia. La lucha contra la insurgencia se centra en la cuestión de la identificación y la localización en lugar de centrarse en los actores colectivos. Nos encontramos en algo más "policía", no estamos luchando contra un ejército, sino contra una insurrección. La contrainsurgencia se desarrolla en guerras revolucionarias. Durante la Guerra Fría hubo una necesidad de luchar contra los revolucionarios. Nos dirigimos a actores individuales. La contrainsurgencia no tiene frentes o campos de batalla, estamos en "espacios de batalla" donde tenemos que pensar en el uso de la fuerza en un contexto espacial diferente.

Si comparamos el mapa de operaciones de las fuerzas especiales en Afganistán con el mapa del crimen de Oakland, vemos que ya no hay una línea de frente definida, sino que hay una dispersión de operaciones. Intervenimos en los lugares más relevantes que debemos identificar, sobre todo a través de una cuadrícula y una cuadrícula del territorio que nos permita saber dónde y cuándo es más eficaz intervenir.

En una lógica de contrainsurgencia, nos encontramos en una mezcla de géneros con conocimientos policiales donde la frontera ya no es la misma, cambiando percepciones y usos de la fuerza. La doctrina contemporánea de la contrainsurgencia es producto de la "policía militar" en las colonias:"pacificación","policía imperial" y "pequeñas guerras" a principios del siglo XX. El conocimiento de la contrainsurgencia fue la principal excepción, y este saber-hacer se convirtió en el centro, en particular en los ejércitos americanos, británicos y franceses. Esto es interesante, porque según la distinción tradicional entre policía y ejército, la principal excepción fueron las colonias donde los militares se dedicaban a la "policing".

En la lucha contra la insurgencia, hay diferentes aspectos con una fuerte dimensión cívico-militar, a los que añadiremos una fuerte dimensión de inteligencia y una dimensión de guerra psicológica, porque ambos estamos en una relación represiva y con el objetivo de mantener buenas relaciones con la población. La dimensión psicológica es importante, ya sea para ejercer presión o para conseguir cosas a cambio. En relación con el espacio, está la importancia de la cuadrícula del territorio, que debe tener los medios para poder controlar, cuadricular y cuadricular un territorio. La contrainsurgencia no es un fenómeno nuevo, pero se ha vuelto cada vez más importante. Las personas especializadas en este campo fueron valoradas después del 11-S y en el contexto de la Guerra contra el Terrorismo.

Internacionalización de la policía[modifier | modifier le wikicode]

Tenemos que ver la forma en que el trabajo policial se está internacionalizando. Una vez más, en cuanto a los militares, el uso de la fuerza es más blanco, menos intenso y simbólicamente una relación diferente al enemigo, que es una relación criminal, pero las cuestiones de la internacionalización de la policía no son necesariamente nuevas, son lógicas que ya existían. Ciertos aspectos del negocio son puestos en primer plano dependiendo de las oportunidades vinculadas a un cambio de contexto.

La misión policial está limitada por las fronteras físicas y jurídicas del Estado. A nivel funcional, las fuerzas de policía han reanudado a veces misiones que antes eran responsabilidad de los militares. Hay misiones de la ONU llamadas "CivPol" son misiones de operaciones de mantenimiento de la paz enviando oficiales de policía. Los policías son más difíciles de contratar que los militares. Hay una diferencia cultural, los policías son personas que generalmente viven en la sociedad donde es mucho más difícil imaginar una misión. Las operaciones militares externas para la gestión de muchedumbres se refieren al caso de la antigua Yugoslavia con el despliegue de gendarmes franceses desplegados en Kosovo para gestionar las muchedumbres. Una fuerza civil de gestión de muchedumbres sería algo más eficaz en este tipo de misiones, porque los agentes de policía tendrían una mejor relación en el uso de la violencia. A nivel funcional, existe una tendencia creciente a que los agentes de policía realicen misiones que antes eran misiones militares.

A nivel geográfico, es restrictivo decir que la policía ya no se limita al ámbito interno delimitado por las fronteras exteriores del Estado. A pesar de que las profesiones policiales nacieron en diferentes estados y especialmente en las ciudades, la cuestión de qué hacer cuando el crimen cruza las fronteras se planteó en una etapa temprana. Durante mucho tiempo, la cuestión de la cooperación policial ha formado parte de las cuestiones policiales. En Policing the Globe. Criminalization and Crime Control in International Relations por Andreas y Nadelmann publicado en 2008, vemos que la cuestión de la cooperación policial nació en la lucha contra los elementos revolucionarios y anarquistas en Europa en el siglo XIX, y las fuerzas policiales políticas que fueron más efectivas para llevar a cabo este tipo de misión fueron las fuerzas policiales austro-húngaras, italianas y rusas que tenían interés en conocer lo que los elementos revolucionarios de sus hogares estaban haciendo en otros países. Por ejemplo, Suiza fue el hogar de muchos revolucionarios y hubo una fuerte demanda por parte de la policía para averiguar qué estaban haciendo estos elementos en Suiza y especialmente si estaban causando disturbios en otro país. Existe la voluntad de cooperar a nivel internacional, así como mediante el envío de funcionarios de enlace en comisión de servicio para que cooperen con la policía de otros países.

La dimensión transnacional de la policía es inherente a la constitución de la frontera porque, tomando como ejemplo Austria-Hungría, cuando se disuelve el imperio y se crean nuevas fronteras, las nuevas fuerzas policiales quieren alcanzar el nivel de Viena. Se desarrollarán enlaces internacionales. Es la constitución de las fronteras lo que generará la cooperación internacional en los asuntos policiales. La frontera europea es un caso bastante fascinante, ya que la libre circulación dentro de la Unión Europea ha creado un nuevo problema en la frontera exterior de la Unión. Hoy en día, cuando hablamos tanto de las cuestiones migratorias en el Mediterráneo, tenemos la impresión de que nos enfrentamos a una navaja de afeitar de gente que viene del sur y se desborda a las costas mediterráneas. Hasta hace unos 20 años, las normas de inmigración eran más flexibles. Desde el momento en que creamos la categoría de "inmigrantes clandestinos", los penalizaremos automáticamente y generaremos cooperación transfronteriza para gestionar este fenómeno. El tema de la migración es muy interesante hoy en día porque hay una gran convergencia de problemas policiales en la cooperación internacional porque hay grandes migraciones y estos flujos migratorios permiten el desarrollo de la delincuencia organizada.

El crimen organizado es un elemento bastante interesante en términos de internacionalizar a la policía. Más allá del tema de la policía política, el crimen organizado transnacional es una categoría interesante. La primera vez que se utilizó la noción de "crimen organizado" fue en la década de 1920, cuando se crearon cárteles de afinidad cultural y étnica para llevar a cabo actividades delictivas dispersas en diferentes áreas. Es una lógica de la "mafia" donde encontramos grupos dentro del marco de las cadenas. El crimen organizado se ha convertido en transnacional en una lógica americana que se enmarca dentro de la Guerra contra las Drogas. En el contexto del tráfico de drogas, se ha hecho hincapié en los cárteles latinoamericanos que participan en la producción y exportación de drogas a los Estados Unidos a través de redes clandestinas. La idea era luchar sobre el terreno mediante la cooperación. Empezamos a hablar de narcoterrorismo. Se asumió que algunos grupos de traficantes utilizarían los recursos derivados de su tráfico para financiar a grupos terroristas como las FARC en Colombia. Encontramos la idea de que la migración, el camino recorrido por la inmigración, se superpone a la noción de crimen organizado. La lógica de la internacionalización de la policía forma parte de un fenómeno muy antiguo que en cualquier caso tiene más de un siglo.

Esta internacionalización de la cooperación policial queda ejemplificada no sólo por INTERPOL, sino también por EUROPOL. Este grupo de policías es una minoría, pero su trabajo es la cooperación policial transnacional. Como se ve desde el punto de vista del personal militar con una convergencia de conocimientos técnicos con los oficiales de policía, desde el punto de vista de los oficiales de policía, existe un fenómeno similar en el sentido de que algunos oficiales de policía van a realizar misiones que antes estaban relacionadas con asuntos militares, pero también debido a la creciente internacionalización de la policía. En la actualidad, aunque INTERPOL y EUROPOL representan a una minoría de funcionarios policiales, sus actividades están en primera línea. En la Unión Europea, en un momento en que se está creando la cooperación, se están eliminando las fronteras, se están creando nuevas fronteras y la cooperación es cada vez más importante. La delincuencia es transnacional, existe un vínculo entre el tráfico de drogas, el terrorismo, la delincuencia transfronteriza y la mafia. Los militares hacen cada vez más cosas que se asemejan a lo que hacen los policías, y la policía hace cada vez más cosas que formaban parte de la profesión militar como actor en las relaciones internacionales.

Prácticas antiterroristas[modifier | modifier le wikicode]

Con las prácticas antiterroristas, la figura del terrorismo es tanto criminal como enemiga. En cuanto a las prácticas, la lucha contra el terrorismo tiene aspectos policiales y militares, porque la figura del terrorismo trasciende estas dos lógicas. El terrorismo ocupa un lugar mucho mayor en las tareas de seguridad de las fuerzas occidentales.

En el centro de la lucha contra el terrorismo está la cuestión de la identificación y la localización. La mezcla de géneros continuos. A partir del 11 de septiembre, la novedad es la que más colaboraremos. Uno de los efectos de esta mayor colaboración es que la guerra contra el terrorismo será fuertemente militarizada. Las categorías de enemigo y criminal se vuelven mucho más borrosas. El caso de Guantánamo es una mezcla de géneros completos que es una base norteamericana en territorio cubano que cuestiona el estatus de las personas que serán detenidas y catalogadas como "combatientes ilegales". Se inventó un nuevo estatuto para evitar estar obligado por un marco legal. En la lucha contra el terrorismo, hay una mezcla de géneros con prácticas cada vez más importantes.

En el plano organizativo, existe una estrecha cooperación entre la policía, los servicios de inteligencia y el ejército. Hay reorganizaciones por parte de los servicios. Por ejemplo, la Unión Europea ha creado una estructura de inteligencia llamada INTCEN, que combina inteligencia militar y policial. Si, desde el punto de vista policial, creemos que la migración tiene una cierta vinculación con la delincuencia organizada y el terrorismo, que acabamos con bases de datos militares y que las agrupamos todas, esto apoyará la tesis de que existe un vínculo sistemático entre terrorismo, delincuencia, inmigración, etc., y que existe un vínculo sistemático entre terrorismo y terrorismo.

Los fenómenos existen como una materia puntual, pero es la forma en que se sistematizan lo que conducirá a interpretaciones simplistas. Acabamos creando una herramienta tecnológica para acreditar una tesis que surge desde un punto de vista.

Conclusión[modifier | modifier le wikicode]

El término desdiferenciación ha sido muy utilizado por Didier Bigot, que habla de la aparición de gremios transnacionales de profesionales de la seguridad que cuestionan la distinción entre interna y externa, se podría hablar en este caso de desdiferenciación y se empezará a hacer cosas similares donde la línea no está realmente estructurada.

También estamos hablando de re-diferenciación, de mirar cómo estas prácticas en una perspectiva histórica nunca se han diferenciado realmente, y diferenciar una es cuestionar la diferenciación donde la distinción de diferenciación ya era artificial porque en todo momento como con la cooperación policial transnacional. El término hibridación se puede utilizar para referirse a la mezcla de géneros.

Bibliografía[modifier | modifier le wikicode]

Referencias[modifier | modifier le wikicode]