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La Segunda Guerra Mundial y la remodelación del orden mundial: 1939 - 1947

Données clés
Faculté	Lettres
Département	Département d’histoire générale
Professeur(s)	Ludovic Tournès^[1]^[2]^[3]
Cours	Introducción a la historia de las relaciones internacionales

Lectures

La Segunda Guerra Mundial fue uno de los acontecimientos más significativos de la historia moderna y afectó a todo el mundo. Como conflicto global en el que participaron las principales potencias militares y económicas, la guerra tuvo un impacto considerable en el orden mundial existente en aquel momento. De hecho, la guerra transformó profundamente la estructura de poder internacional, reorientó las alianzas geopolíticas y condujo a la creación de una nueva arquitectura institucional para la gobernanza mundial. En este artículo, examinamos las implicaciones de la Segunda Guerra Mundial para la remodelación del orden mundial entre los años 1939 y 1947, explorando los acontecimientos clave que condujeron al final de la guerra, así como las implicaciones para el orden mundial que surgió en la posguerra.

El inicio de la Guerra Fría supuso un periodo de cambios significativos en el orden mundial, marcando una ruptura con los ideales de cooperación y gobernanza internacional que habían prevalecido en la inmediata posguerra. Sin embargo, sería un error minimizar la importancia de la creación de las Naciones Unidas (ONU) en 1945. La creación de la ONU fue un acontecimiento histórico de primer orden que dio origen a una nueva institución internacional encargada de preservar la paz y la seguridad mundiales, promover el desarrollo económico y social y proteger los derechos humanos. Aunque la ONU se fundó sobre principios similares a los de la Sociedad de Naciones, también fue dotada de nuevos poderes y de una estructura organizativa más eficaz. De hecho, la ONU se creó para dar respuestas más eficaces a las crisis internacionales y satisfacer las necesidades de la comunidad internacional de una manera más responsable y transparente. Aunque la Guerra Fría marcó una ruptura con los ideales de cooperación y gobernanza internacional que prevalecieron en la inmediata posguerra, la ONU siguió desempeñando un papel importante en los asuntos internacionales al promover el diálogo, la negociación y la resolución pacífica de los conflictos. En última instancia, la creación de la ONU sentó las bases de una comunidad internacional más fuerte y unida, que ha seguido desempeñando un papel crucial en el mantenimiento de la paz y la estabilidad en el mundo.

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El fin de la Sociedad de Naciones

¿Una organización desacreditada?

Las esperanzas en la Sociedad de Naciones en marzo de 1919, según el semanario Le Miroir: el destierro de la guerra y la búsqueda de la paz universal.

La Sociedad de Naciones fue criticada por su incapacidad para prevenir o resolver los conflictos internacionales que estallaron en la década de 1930, como la invasión japonesa de Manchuria en 1931, la Guerra Civil española en 1936, la anexión alemana de Austria en 1938 y la anexión de los Sudetes en Checoslovaquia en 1938. Estos fracasos minaron gravemente la credibilidad de la Sociedad de Naciones y llevaron a la percepción de que era una organización impotente para hacer frente a los conflictos internacionales.

La Sociedad de Naciones se enfrentó a varios desafíos que minaron su legitimidad y provocaron la pérdida de miembros importantes. Alemania y Japón abandonaron la Sociedad de Naciones en 1933, y la Unión Soviética fue expulsada en 1939 por su invasión de Finlandia. Otros países, como Italia, España y Portugal, también abandonaron la organización. Esta pérdida de miembros afectó sin duda a la credibilidad de la Sociedad de Naciones y reforzó la idea de que era incapaz de resolver los conflictos internacionales. Además, la Sociedad de Naciones fue criticada por su falta de capacidad para responder eficazmente a las agresiones de potencias como la Alemania nazi, que siguió amenazando la paz internacional a pesar de los intentos de la Sociedad de Naciones por contenerlas. Estos factores contribuyeron a crear una oscura leyenda en torno a la Sociedad de Naciones, que fue percibida como débil e impotente en su capacidad para mantener la paz y la seguridad internacionales. Esta percepción ha persistido hasta nuestros días y se ha utilizado como ejemplo de la necesidad de crear una organización internacional más eficaz para mantener la paz y la seguridad mundiales, lo que condujo a la creación de las Naciones Unidas.

La Sociedad de Naciones se enfrentó a importantes limitaciones en su capacidad para gestionar los conflictos internacionales debido a la reticencia de las grandes potencias a dotarla de los medios necesarios para ello. Los Estados miembros de la Sociedad de Naciones se han inclinado por proteger sus intereses nacionales y a menudo han tratado de evitar la confrontación con otros miembros de la organización. Además, las grandes potencias han ignorado o eludido a menudo las decisiones de la Sociedad de Naciones, socavando su autoridad y su capacidad para hacer cumplir las normas internacionales. Por ejemplo, la Alemania nazi decidió abandonar la Sociedad de Naciones en 1933 y comenzó a rearmarse violando los acuerdos internacionales, sin enfrentarse a ninguna sanción significativa por parte de la organización. Desde esta perspectiva, el fracaso de la Sociedad de Naciones debe entenderse como el resultado de la política de las grandes potencias y no como una debilidad inherente a la propia organización. Esto subraya la importancia de la cooperación internacional y el compromiso de las grandes potencias con la creación y el mantenimiento de una organización internacional eficaz para la paz y la seguridad mundiales.

La Sociedad de Naciones ha conseguido algunos logros importantes, como la creación de instituciones internacionales para regular el comercio y la seguridad, el establecimiento de programas para el desarrollo económico y social y la promoción de la cooperación internacional en cultura y sanidad. Sin embargo, la Sociedad de Naciones se ha enfrentado a grandes retos en su capacidad para gestionar los conflictos internacionales, en gran parte debido a la incapacidad de las grandes potencias para llegar a un acuerdo. Los conflictos entre las grandes potencias bloquearon a menudo los esfuerzos de la Sociedad de Naciones por actuar con decisión, lo que llevó a la percepción de que la organización era incapaz de mantener la paz y la seguridad internacionales. La Sociedad de Naciones se creó en un contexto de profundas divisiones y hostilidad entre las grandes potencias, lo que dificultó la creación de una organización internacional eficaz para preservar la paz y la seguridad mundiales. Sin embargo, también subraya la importancia de la cooperación internacional y el compromiso de las grandes potencias con la creación y el mantenimiento de una organización internacional eficaz para la paz y la seguridad mundiales.

El movimiento

El periodo de finales de los años treinta se caracterizó por un declive significativo de la actividad política de la Sociedad de Naciones debido al aumento de las tensiones internacionales y a la incapacidad de la organización para prevenir conflictos. Sin embargo, las actividades técnicas de la Sociedad de Naciones siguieron funcionando en diversos ámbitos, como la regulación del comercio, la cooperación en materia de sanidad, la promoción de la cultura y la educación, y la seguridad internacional. A pesar de la incapacidad de la Sociedad de Naciones para evitar el aumento de las tensiones internacionales y los conflictos subsiguientes, es importante señalar que la organización continuó su labor en muchas áreas técnicas. Estas actividades fueron importantes para la creación de normas y reglamentos internacionales que han seguido influyendo en las relaciones internacionales hasta nuestros días. En definitiva, aunque la Sociedad de Naciones ha sido criticada por su incapacidad para prevenir conflictos y mantener la paz internacional, es importante reconocer sus actividades técnicas en diversos campos y su impacto en las relaciones internacionales. Estas actividades sentaron las bases de una mayor cooperación internacional en diversos campos y contribuyeron a la creación de normas y reglamentos internacionales que han seguido siendo importantes para la gobernanza mundial.

Ante la incapacidad de la Sociedad de Naciones para prevenir los conflictos y mantener la paz internacional, algunos consideraron que era necesario reforzar las actividades técnicas de la organización. A partir de mediados de la década de 1930, se hicieron esfuerzos para desarrollar estas actividades técnicas, que se consideraban un ámbito en el que la organización podía tener un impacto positivo en la vida de las personas. Estas actividades técnicas incluían programas de desarrollo económico y social, programas de salud pública, reglamentos comerciales y de transporte, e iniciativas culturales y educativas. Estas actividades permitieron a la Sociedad de Naciones desarrollar un cierto universalismo en la cooperación internacional, que siguió repercutiendo en las relaciones internacionales tras el final de la guerra. Al reforzar las actividades técnicas de la organización, algunos esperaban que la Sociedad de Naciones pudiera ser más relevante para los Estados miembros, en particular para los que no estaban implicados en conflictos internacionales. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, la Sociedad de Naciones acabó desacreditada por su incapacidad para prevenir conflictos internacionales, y fue sustituida por las Naciones Unidas tras el final de la Segunda Guerra Mundial.

La reforma de Bruce fue un importante intento de reformar la Sociedad de Naciones y reforzar su papel en la cooperación internacional, especialmente en los ámbitos económico y social. Aprobada en septiembre de 1939 en la Asamblea de la Sociedad de Naciones, la reforma preveía la creación de un Comité Central de Cuestiones Económicas y Sociales, que sería el precursor del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. La idea principal de esta reforma era centralizar las actividades técnicas de la Sociedad de Naciones y coordinarlas más eficazmente, creando una estructura organizativa más sólida. El Comité Central de Cuestiones Económicas y Sociales se habría encargado de coordinar las actividades económicas y sociales de toda la organización, garantizando una mayor cooperación internacional en estos ámbitos. Desgraciadamente, la reforma de Bruce no pudo aplicarse plenamente debido al aumento de las tensiones internacionales y al estallido de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, las ideas y los principios de la reforma influyeron en la creación de las Naciones Unidas tras el final de la guerra, especialmente en lo que respecta a la creación del Consejo Económico y Social de la ONU, que asumió el papel del Comité Central de Cuestiones Económicas y Sociales de la Sociedad de Naciones.

La invasión de Europa por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial puso en entredicho el proyecto de reforma de la Sociedad de Naciones y provocó la dispersión de la organización. Los servicios financieros se trasladaron a Gran Bretaña, mientras que la organización económica y financiera se trasladó a la Universidad de Princeton, en Estados Unidos, hasta 1945. Sin embargo, a pesar de esta dispersión, algunas de las actividades técnicas de la Sociedad de Naciones siguieron funcionando. La Organización Económica y Financiera siguió reflexionando sobre la economía mundial tras el final de la guerra, mientras que la Oficina Internacional del Trabajo se trasladó a Montreal (Canadá). Tras el final de la guerra, se crearon las Naciones Unidas para sustituir a la Sociedad de Naciones, adoptando muchas de las ideas y principios de la reforma de Bruce. El Consejo Económico y Social de la ONU asumió el papel del comité central de la Sociedad de Naciones para asuntos económicos y sociales, y continuó trabajando en cuestiones económicas y sociales en todo el mundo.

Actividades durante la guerra

El periodo de guerra fue un capítulo importante para la Sociedad de Naciones, aunque ya no desempeñó un papel político de primer orden. A pesar de la ausencia de cualquier autoridad formal, algunas actividades técnicas de la Sociedad de Naciones continuaron durante la guerra, particularmente en el campo de la asistencia humanitaria y la protección de los refugiados. La Sociedad de Naciones puso en marcha programas de ayuda a las víctimas de la guerra y a los refugiados que huían de las zonas de conflicto. Colaboró estrechamente con organizaciones internacionales como la Cruz Roja y grupos religiosos para proporcionar ayuda y asistencia a las poblaciones afectadas por la guerra. La Sociedad de Naciones también trabajó para proteger a las minorías y a la población civil durante la guerra, animando a los beligerantes a respetar las normas internacionales y los Convenios de Ginebra. Aunque estas actividades representaban sólo una fracción de las actividades generales de la Sociedad de Naciones antes de la guerra, fueron importantes para mantener la cooperación internacional y proteger a las poblaciones vulnerables durante el periodo de conflicto mundial.

Durante el periodo bélico, la Sociedad de Naciones funcionó a cámara lenta y tuvo que adaptar sus actividades a las difíciles condiciones de la guerra. Sin embargo, algunas actividades continuaron, especialmente en el campo de la salud pública y la protección de los refugiados. El Servicio de Inteligencia Epidemiológica de la Sociedad de Naciones siguió recopilando estadísticas sobre las enfermedades en el mundo, lo que fue importante para la prevención y el tratamiento de epidemias durante la guerra. En cuanto a los refugiados, la Sociedad de Naciones trabajó dentro de los límites impuestos por la guerra, pero aun así trató de proporcionar ayuda y asistencia a las poblaciones desplazadas. La organización colaboró estrechamente con grupos religiosos y organizaciones humanitarias para socorrer a los refugiados y desplazados por la guerra. Aunque la Sociedad de Naciones no desempeñó un papel político importante durante la guerra, sus actividades técnicas fueron importantes para mantener la cooperación internacional y ayudar a las poblaciones vulnerables en circunstancias difíciles.

En el ámbito económico, la Sociedad de Naciones se mantuvo muy activa durante el periodo bélico, aunque tuvo que adaptarse a las difíciles condiciones de la guerra. La organización económica y financiera se trasladó a Estados Unidos, llevándose consigo todos sus archivos, y siguió funcionando entre 1940 y 1946. Durante este periodo, el trabajo de la Sociedad de Naciones se centró en la reconstrucción de posguerra, identificando una serie de problemas que podrían surgir en la posguerra. La organización realizó estudios sobre cuestiones demográficas, el problema de la migración, el comercio mundial y, en particular, el lugar de Europa en el comercio mundial. Estas actividades fueron importantes para sentar las bases de la cooperación económica internacional tras el final de la guerra. Las ideas y principios desarrollados por la Sociedad de Naciones influyeron en la creación de las Naciones Unidas y sus organismos económicos, como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. La cooperación económica internacional sigue siendo importante para la gobernanza mundial, y la labor de la Sociedad de Naciones en este ámbito ha contribuido a sentar las bases de dicha cooperación.

Tras el final de la guerra, se preveía que Europa se vería gravemente afectada por la destrucción y la pérdida de vidas causadas por la guerra. Preocupaba el futuro económico de Europa, lo que alentó la idea de la integración económica europea. La Sociedad de Naciones desempeñó un papel importante en la promoción de esta idea, trabajando en cuestiones económicas y fomentando la cooperación económica internacional. El trabajo de la Sociedad de Naciones en cuestiones económicas ayudó a sentar las bases de la cooperación económica internacional e influyó en la creación de organizaciones económicas internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. En Europa, la idea de la integración económica fue promovida por figuras como Jean Monnet, que abogaba por la unión económica y una mayor cooperación entre las naciones europeas. Esta visión condujo finalmente a la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1951, que sentó las bases de la integración económica europea. Así pues, la Sociedad de Naciones contribuyó a promover la idea de la integración económica europea trabajando en cuestiones económicas y fomentando la cooperación internacional, sentando las bases de la cooperación económica que condujo a la creación de la Comunidad Europea y de la Unión Europea actual.

Ya en 1940 se reflexionaba sobre la reorganización de la posguerra, y los economistas de la organización económica y financiera de la Sociedad de Naciones desempeñaron un papel importante en esta reflexión. Estos economistas empezaron a elaborar planes para la reconstrucción económica de posguerra, centrándose en cuestiones como la asignación de recursos, la cooperación internacional y la creación de instituciones económicas internacionales. Estos planes se desarrollaron como parte del esfuerzo bélico, pero sentaron las bases para la reconstrucción económica tras el fin de la guerra. El trabajo de estos economistas influyó en los debates de posguerra sobre la creación de una cooperación económica internacional más estrecha y condujo a la creación de organizaciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Estas organizaciones se crearon para ayudar a la reconstrucción económica de posguerra, pero también desempeñaron un papel importante en la promoción de la cooperación económica internacional a largo plazo.

La reconstrucción de un orden mundial

Los nuevos desafíos

El orden mundial establecido por la Sociedad de Naciones se derrumbó con el estallido de la Segunda Guerra Mundial. Los acontecimientos bélicos pusieron de manifiesto los límites del orden internacional establecido tras la Primera Guerra Mundial y evidenciaron la necesidad de replantearse la organización del mundo. Desde el comienzo del conflicto, empezaron a surgir numerosos problemas, como la cuestión de la implicación de Estados Unidos en la guerra, el ascenso de la Alemania nazi y la cuestión del futuro de Europa después de la guerra. Estas cuestiones pusieron de manifiesto que el orden mundial existente era inadecuado para afrontar los retos de la guerra y la posguerra. Durante la guerra se debatió cómo replantear el orden mundial y crear una organización internacional más eficaz para mantener la paz y promover la cooperación internacional. Estos debates desembocaron en la creación de las Naciones Unidas en 1945, cuyo objetivo era sustituir a la Sociedad de Naciones y crear un nuevo orden mundial basado en la cooperación y la seguridad internacionales.

Cuestión de la reorganización internacional

Durante la Segunda Guerra Mundial surgió una importante cuestión relativa al futuro de la organización internacional existente, la Sociedad de Naciones. Estaba claro que la Sociedad de Naciones había fracasado a la hora de establecerse y crear un orden internacional que fuera respetado por la mayoría de sus actores. Estados Unidos, que era un actor clave en la escena internacional, no era partidario de la Sociedad de Naciones. Del mismo modo, la Unión Soviética había sido expulsada de la organización en 1939 tras invadir Finlandia. Sólo Gran Bretaña era un débil defensor de la Sociedad de Naciones, ya que era la potencia dominante en la organización, junto con Francia, que sin embargo estaba fuera de juego tras su hundimiento en cinco semanas ante Alemania. En este contexto, la cuestión de si mantener la Sociedad de Naciones en su forma actual o crear una nueva organización se hizo cada vez más acuciante. Los debates sobre la creación de una nueva organización internacional desembocaron finalmente en la creación de las Naciones Unidas en 1945, que sustituyeron a la Sociedad de Naciones y sentaron las bases de un nuevo orden mundial basado en la cooperación y la seguridad internacionales.

La idea de crear una nueva institución internacional capaz de imponer su legitimidad a los Estados individuales es un importante tema de debate en las relaciones internacionales. Los retos que plantean problemas globales como el cambio climático, los conflictos internacionales y las pandemias han llevado a muchos expertos a reclamar una reforma de la gobernanza mundial. La Sociedad de Naciones, creada tras la Primera Guerra Mundial, pretendía mantener la paz y la seguridad internacionales. Sin embargo, el fracaso de la Sociedad de Naciones a la hora de evitar la Segunda Guerra Mundial llevó a su disolución y a la creación de las Naciones Unidas (ONU). En la actualidad, la ONU es la principal institución internacional encargada de mantener la paz y la seguridad internacionales, así como de promover el desarrollo económico y social y los derechos humanos. Sin embargo, algunos críticos sostienen que la ONU carece de legitimidad y eficacia, en parte debido a la reticencia de los Estados miembros a cumplir sus decisiones y resoluciones. Algunos expertos han propuesto la creación de una nueva institución internacional capaz de imponer su legitimidad y adoptar medidas más decisivas en la gobernanza mundial. Sin embargo, dicha institución debería crearse sobre la base de un fuerte consenso internacional y respetar los principios de soberanía estatal y cooperación internacional.

La creación de las Naciones Unidas (ONU) en 1945 fue la culminación de una larga reflexión y debate sobre la necesidad de una organización internacional eficaz para mantener la paz y la seguridad internacionales. Desde la década de 1920 se habían barajado ideas para crear una organización internacional que sustituyera a la Sociedad de Naciones y evitara los conflictos internacionales. Sin embargo, no fue hasta la Segunda Guerra Mundial cuando estas ideas se pusieron en práctica. En 1941, Estados Unidos y Gran Bretaña emitieron una declaración conjunta, conocida como la Carta del Atlántico, que sentó las bases de las Naciones Unidas. Le siguió la conferencia de Dumbarton Oaks en 1944, en la que Estados Unidos, Gran Bretaña, la Unión Soviética y China debatieron las modalidades de creación de una nueva organización internacional. La conferencia de San Francisco de 1945 reunió a representantes de 50 países para adoptar la Carta de las Naciones Unidas, que creaba formalmente la ONU. La Carta estableció los principios fundamentales de la organización, entre ellos el respeto a la soberanía de los Estados, el fomento de la cooperación internacional y la resolución pacífica de las controversias.

Lugar de Estados Unidos en el futuro orden mundial

La implicación de Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial y, sobre todo, en la Segunda tuvo un impacto significativo en el resultado de estos conflictos y contribuyó a configurar su papel en el orden internacional. Su entrada en la guerra en 1917 fortaleció a los Aliados y contribuyó a la derrota de las Potencias Centrales en 1918.

Durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos adoptó inicialmente una política de aislacionismo y neutralidad, pero acontecimientos como el ataque japonés a Pearl Harbor en 1941 le impulsaron a implicarse activamente en el conflicto. Su poderío industrial y económico fue un factor clave de su éxito y del de los Aliados. Estados Unidos proporcionó un apoyo material y financiero crucial a los Aliados a través de programas como el Lend-Lease.

Tras la guerra, Estados Unidos se convirtió en una superpotencia mundial junto a la Unión Soviética. Contribuyó decisivamente a la creación de las Naciones Unidas (ONU) y de otras instituciones y acuerdos internacionales, ayudando a configurar la arquitectura del nuevo orden mundial. La Guerra Fría que siguió estuvo dominada por la rivalidad entre EE.UU. y la URSS, cada uno tratando de extender su influencia e ideología por todo el mundo.

Una nueva economía mundial después de la guerra

Tras la Segunda Guerra Mundial, la reorganización de la economía mundial fue sin duda una cuestión crucial para los dirigentes estadounidenses y de otras naciones. La crisis económica de 1929 y las políticas proteccionistas resultantes habían contribuido a la inestabilidad mundial y al auge de los regímenes totalitarios. Los líderes de la época trataron de evitar que esto volviera a ocurrir.

Estados Unidos desempeñó un papel fundamental en la creación de un nuevo orden económico mundial, basado en el liberalismo económico y el libre comercio. Las diferencias entre Hull y Roosevelt sobre el grado de liberalización reflejaban un debate más amplio sobre la mejor manera de configurar la economía mundial de posguerra.

Al final, Estados Unidos y sus aliados adoptaron un enfoque basado en la cooperación y la coordinación económica internacional. Se crearon varias instituciones y acuerdos para apoyar este nuevo orden económico, entre ellos:

El sistema de Bretton Woods (1944): Esta conferencia dio lugar a la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (actualmente parte del Banco Mundial). Estas instituciones pretendían estabilizar los tipos de cambio, facilitar la reconstrucción y el desarrollo económico de posguerra y prevenir las crisis financieras mundiales.
El Plan Marshall (1947): Este programa estadounidense de ayuda económica masiva a Europa contribuyó a la reconstrucción y revitalización económica de los países europeos devastados por la guerra. También reforzó los lazos políticos y económicos entre Estados Unidos y Europa.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, 1947): Este acuerdo fue diseñado para promover el libre comercio y reducir las barreras arancelarias entre países. Sentó las bases de la Organización Mundial del Comercio (OMC), creada en 1995 para regular y promover el comercio internacional.

Estas iniciativas e instituciones han dado forma a la economía mundial de posguerra y han contribuido a un periodo de crecimiento económico y cooperación internacional sin precedentes. Aunque sigue habiendo desafíos, el compromiso con el liberalismo económico y el libre comercio marcó una ruptura significativa con las políticas proteccionistas de los años treinta y desempeñó un papel importante en la prevención de otra crisis económica mundial y en la promoción de la estabilidad internacional.

Europa

La Segunda Guerra Mundial marcó un cambio decisivo en el equilibrio de poder internacional. Antes de la guerra, Europa era el centro de los asuntos internacionales, con potencias como Gran Bretaña, Francia y Alemania desempeñando un papel dominante en la escena mundial. Sin embargo, el devastador conflicto y las luchas internas en Europa debilitaron seriamente al continente y pusieron en entredicho su hegemonía internacional. Europa sufrió enormes pérdidas humanas y materiales durante la guerra, y muchas economías europeas quedaron devastadas. Como consecuencia, la capacidad de Europa para ejercer una influencia global se vio seriamente comprometida. Por el contrario, Estados Unidos y la URSS emergieron de la guerra como superpotencias, con una considerable influencia y capacidad económica y militar. El nuevo equilibrio de poder provocó un declive de la influencia europea y un aumento del poder de Estados Unidos y la URSS, que determinaron en gran medida los asuntos internacionales durante la Guerra Fría. A pesar de este declive relativo, Europa consiguió reconstruirse y reintegrarse en la economía mundial después de la guerra. Gracias a esfuerzos de cooperación como el Plan Marshall, la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) y el establecimiento de instituciones europeas, Europa recuperó gradualmente cierta estabilidad económica y política.

El plan estadounidense para reorganizar el mundo tras la Segunda Guerra Mundial incluía la idea de apoyar la cooperación económica en Europa y crear una organización universal para promover la paz, la seguridad y la cooperación internacional.

Unión económica en Europa: Estados Unidos apoyó activamente la integración económica en Europa, convencido de que una Europa económicamente estable y próspera sería un factor de paz y estabilidad. El Plan Marshall, lanzado en 1947, proporcionó una ayuda económica masiva a los países europeos para ayudarles a reconstruirse tras la guerra y reforzar sus lazos económicos. Esta ayuda fomentó la cooperación entre los países europeos y sentó las bases para la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en 1951 y de la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957. Estas organizaciones fueron las precursoras de la actual Unión Europea (UE).
Organización universal: Estados Unidos también fue un impulsor clave en la creación de las Naciones Unidas (ONU) en 1945. La ONU se fundó para promover la paz, la seguridad y la cooperación internacional y evitar conflictos mundiales a gran escala. Como miembro fundador y uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, Estados Unidos ha desempeñado un papel central en el desarrollo y funcionamiento de la organización.

El plan estadounidense de apoyo a la integración económica europea y de creación de una organización universal contribuyó a configurar el orden internacional de posguerra. Estas iniciativas han conducido a un periodo de crecimiento económico y relativa estabilidad, aunque siguen existiendo muchos retos y tensiones en la escena internacional. El compromiso de Estados Unidos y otros actores clave en estas organizaciones y en la cooperación internacional sigue siendo esencial para afrontar los retos mundiales y preservar la paz y la seguridad.

Tras la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos se dio cuenta de que la reconstrucción económica de Europa era crucial para su propia prosperidad económica. La devastada Europa era un importante mercado para los productos estadounidenses y, si seguía en ruinas, la demanda de estos productos disminuiría, lo que podría provocar una recesión en Estados Unidos. En este contexto, Estados Unidos introdujo en 1947 el Plan Marshall, que consistía en una ayuda económica masiva para la reconstrucción y revitalización de la economía europea. El plan pretendía crear un socio económico fuerte y evitar la expansión del comunismo en Europa, especialmente en los países devastados por la guerra y vulnerables a las influencias exteriores. Sin embargo, Estados Unidos se mostró más reacio a apoyar la integración política europea, por temor a que diera lugar a un bloque político competidor o limitara su influencia en el continente. En su lugar, fomentó la unión económica europea, que reforzaría los lazos económicos sin conducir necesariamente a la plena integración política. Al mismo tiempo, Estados Unidos promovió la creación de una organización universal, las Naciones Unidas (ONU), en la que se diluiría el liderazgo europeo. La ONU pretendía promover la cooperación internacional y prevenir los conflictos mundiales, al tiempo que permitía a EEUU desempeñar un papel central en los asuntos internacionales como uno de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. En última instancia, la estrategia estadounidense contribuyó a la reconstrucción económica de Europa y a la creación de instituciones internacionales que configuraron el orden mundial de posguerra. Sin embargo, Europa buscó finalmente la integración política con la creación de la Unión Europea, que es hoy una gran potencia económica y política en la escena internacional.

Tras la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos trató de consolidar su posición como superpotencia y no quiso ver la aparición de una Europa políticamente fuerte que pudiera desafiar su liderazgo. Eran conscientes de la importancia de dar un giro a la economía europea para crear oportunidades para su industria y evitar una recesión, pero les entusiasmaba menos una profunda integración política europea. Al promover la unión económica en Europa en lugar de la integración política, Estados Unidos esperaba crear un socio económico estable y próspero sin fortalecer a un competidor político potencial. El Plan Marshall y el apoyo a la cooperación económica europea pretendían lograr este equilibrio. Sin embargo, con el tiempo, la integración política europea se profundizó, dando lugar a la Unión Europea que conocemos hoy. Aunque la UE no es una superpotencia como Estados Unidos, se ha convertido en una gran potencia económica y política en la escena internacional, ejerciendo una influencia considerable en diversos ámbitos. En la actualidad, EE.UU. y la UE son socios importantes que cooperan en muchos asuntos mundiales. A pesar de tensiones y diferencias de opinión ocasionales, las dos potencias siguen colaborando para hacer frente a los retos mundiales y promover la estabilidad y la prosperidad.

Estados Unidos empezó a pensar en su papel en el orden mundial de posguerra incluso antes de entrar en la Segunda Guerra Mundial. Como potencia emergente y económicamente próspera, Estados Unidos comprendió la importancia de configurar un nuevo orden internacional en el que pudiera ejercer su influencia y proteger sus intereses. Aunque Estados Unidos adoptó una política de neutralidad al principio del conflicto, apoyó a los Aliados proporcionándoles equipamiento y recursos financieros a través de programas como la Cash-and-Carry Act y el programa Lend-Lease. Estas acciones demostraron su compromiso con la victoria aliada y la construcción de un nuevo orden mundial. A medida que avanzaba la guerra, Estados Unidos intensificó su reflexión sobre cómo configurar el mundo de la posguerra. Las conversaciones con otros Aliados, los planes de reconstrucción económica y el apoyo a la creación de organizaciones internacionales fueron elementos importantes de esta reflexión.

Las conferencias fundacionales de 1941 - 1945

La creación de la ONU fue el resultado de un cuidadoso proceso de planificación que comenzó durante la Segunda Guerra Mundial. Las principales potencias aliadas se reunieron en varias conferencias para debatir y preparar la reorganización de la posguerra y la construcción de una nueva organización internacional. A diferencia de la Sociedad de Naciones, creada tras la Primera Guerra Mundial sin una arquitectura global y coherente, la ONU se concibió desde el principio como un sistema integrado de organizaciones y agencias especializadas con competencias específicas. La idea era establecer un mecanismo de cooperación internacional capaz de abordar diversos problemas y cuestiones globales de forma coordinada y eficaz. Entre las conferencias que sentaron las bases de la ONU se encuentran la Conferencia del Atlántico (1941), que dio lugar a la Carta del Atlántico, un conjunto de principios rectores de la cooperación internacional, la Conferencia de Moscú (1943), la Conferencia de Teherán (1943), la Conferencia de Dumbarton Oaks (1944) y, por último, la Conferencia de Yalta (1945). La Conferencia de San Francisco de 1945 supuso la creación oficial de las Naciones Unidas. Delegados de 50 países se reunieron para redactar la Carta de las Naciones Unidas, que se convirtió en la constitución básica de la organización. La ONU nació oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Estados Unidos, la Unión Soviética, el Reino Unido, Francia y China) y la mayoría de los demás signatarios ratificaran la Carta. La ONU nació así de un proceso de planificación y cooperación internacional cuyo objetivo era crear una organización capaz de promover la paz, la seguridad y la cooperación entre las naciones, al tiempo que abordaba diversos problemas mundiales de forma coordinada y eficaz.

Roosevelt y Churchill a bordo del USS Augusta en el Atlántico frente a Terranova.

La Carta del Atlántico fue un momento fundacional en la creación de las Naciones Unidas. Firmada en agosto de 1941 por el Presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt y el Primer Ministro británico Winston Churchill cuando se reunieron a bordo de buques de guerra frente a las costas de Terranova, la Carta del Atlántico estableció una serie de principios rectores para la cooperación internacional y la paz después de la guerra. Estos principios incluyen el respeto de la soberanía y la autodeterminación de los pueblos, la libre circulación de bienes y personas, la cooperación económica y la abolición de las prácticas discriminatorias en el comercio internacional, y la promoción de la paz y la seguridad mundiales. La Carta del Atlántico se inspiró en parte en los Catorce Puntos del Presidente Woodrow Wilson, un programa de paz presentado en 1918 tras la Primera Guerra Mundial. En enero de 1942, representantes de 26 países aliados firmaron la Declaración de las Naciones Unidas, un documento que respaldaba los principios de la Carta del Atlántico y expresaba una voluntad común de luchar contra las fuerzas del Eje. La firma de esta declaración se considera el acto fundacional de las Naciones Unidas, y el propio término "Naciones Unidas" se utilizó por primera vez en este documento.

La Conferencia Internacional del Trabajo de 1941 en Nueva York fue un hito en el proceso de creación de un nuevo orden mundial. Como usted ha mencionado, el hecho de que estas grandes conferencias se celebraran en Estados Unidos simbolizó la transferencia hegemónica del poder internacional. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), creada en 1919, es un organismo especializado de las Naciones Unidas cuyo objetivo es promover los derechos de los trabajadores, el empleo decente y la justicia social. La OIT organizó la conferencia de 1941 para debatir cuestiones de bienestar social y económico en el contexto de la Segunda Guerra Mundial. En 1944, la OIT adoptó la Declaración de Filadelfia, un documento que establece las metas y objetivos de la organización para el periodo de posguerra. La Declaración de Filadelfia afirma que el trabajo no es una mercancía, que la libertad sindical es un derecho fundamental, que la pobreza es un peligro para la prosperidad de todos y que la guerra contra el desempleo y la miseria debe librarse con vigor. La Declaración de Filadelfia contribuyó a dar forma a la visión de la OIT de un mundo laboral más justo y equitativo y reforzó el papel de la organización en la promoción de los derechos de los trabajadores y la justicia social en el contexto de la nueva arquitectura internacional establecida tras la Segunda Guerra Mundial.

La Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA) se creó en 1943 con el objetivo de coordinar las actividades de socorro y rehabilitación en los territorios liberados durante y después de la Segunda Guerra Mundial. Fue una organización internacional temporal, que funcionó hasta 1947. El UNRRA proporcionó ayuda económica y humanitaria a los países afectados por la guerra, incluidos alimentos, ropa, medicinas y equipamiento. También ayudó a reconstruir infraestructuras destruidas por el conflicto, como carreteras, puentes y hospitales, y a reintegrar a los refugiados y desplazados. El UNRRA desempeñó un papel importante en los esfuerzos internacionales para hacer frente a las necesidades humanitarias inmediatas y a los retos de la reconstrucción en el periodo de posguerra. Aunque el UNRRA se disolvió en 1947, su labor sirvió de base para la creación de otras organizaciones internacionales, como la Organización Internacional de Refugiados y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que continuaron y ampliaron los esfuerzos de socorro y rehabilitación iniciados por el UNRRA.

La Conferencia de Ministros Aliados de Educación, celebrada en Londres en 1942, fue un momento clave en la creación de la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura). Ministros y representantes de los países aliados se reunieron para debatir la importancia de la educación y la cultura en la reconstrucción de un mundo de posguerra y preparar el terreno para la creación de una organización internacional dedicada a estos campos. Uno de los principales objetivos de la conferencia era alcanzar un consenso sobre la necesidad de reformar los sistemas educativos para evitar el futuro ascenso de regímenes totalitarios y promover la democracia, la tolerancia y el entendimiento mutuo entre las naciones. Los participantes subrayaron la importancia de la educación para la paz, la cooperación internacional y el desarrollo sostenible. Después de la guerra, en 1945, la UNESCO se estableció formalmente como organización especializada de las Naciones Unidas, retomando y desarrollando las ideas y principios debatidos en la Conferencia de Londres de 1942. La UNESCO se ha comprometido a promover la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación para fortalecer la paz y el entendimiento entre los pueblos y contribuir al desarrollo económico y social de las naciones.

La primera conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) tuvo lugar en 1943 en Hot Springs, Virginia, Estados Unidos. Representantes de 44 gobiernos se reunieron para debatir los problemas de abastecimiento de alimentos y agricultura que surgieron durante la Segunda Guerra Mundial y para planificar cómo afrontar los retos alimentarios en la posguerra. Los participantes en la Conferencia subrayaron la necesidad de una organización internacional permanente que coordine los esfuerzos mundiales para mejorar la producción y distribución de alimentos, combatir el hambre y la malnutrición y promover el desarrollo rural y agrícola. También establecieron objetivos específicos, como aumentar la producción agrícola, mejorar la nutrición y garantizar un acceso equitativo a los recursos alimentarios para todos. En octubre de 1945, la FAO se estableció oficialmente como organización especializada de las Naciones Unidas en la ciudad de Quebec, Canadá, con el mandato de "contribuir al crecimiento de la población mundial elevando los niveles de nutrición y las condiciones de vida, mejorando la producción y distribución de alimentos y productos agrícolas y mejorando las condiciones de vida de las poblaciones rurales". Desde entonces, la FAO ha seguido trabajando para alcanzar estos objetivos y luchar contra el hambre y la malnutrición en todo el mundo.

La Conferencia de Bretton Woods, celebrada en julio de 1944, fue un momento clave en el establecimiento de un nuevo orden económico mundial tras la Segunda Guerra Mundial. Delegados de 44 países se reunieron en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, para debatir la reconstrucción del sistema financiero internacional. La conferencia dio lugar a la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que ahora forma parte del Grupo del Banco Mundial. Las conferencias de Dumbarton Oaks y San Francisco se celebraron en 1944 y 1945, respectivamente. La Conferencia de Dumbarton Oaks, celebrada en Washington D.C., reunió a representantes de Estados Unidos, el Reino Unido, la Unión Soviética y China para debatir la creación de una organización internacional que mantuviera la paz y la seguridad en el mundo después de la guerra. Los debates sentaron las bases de la Carta de las Naciones Unidas y de la propia Organización de las Naciones Unidas (ONU). La Conferencia de San Francisco, celebrada entre abril y junio de 1945, reunió a delegados de 50 países para ultimar y firmar la Carta de las Naciones Unidas. Esta conferencia marcó el establecimiento formal de la ONU como organización internacional para promover la paz, la seguridad, la cooperación y el desarrollo económico y social en el mundo.

Estas conferencias configuraron el orden económico y político internacional de la posguerra creando instituciones clave como el FMI, el Banco Mundial y la ONU, que siguen desempeñando hoy un papel importante en la gobernanza mundial.

El sistema de Bretton Woods: centrado en la economía

Harry Dexter White (izquierda) y John Maynard Keynes en 1946. Fueron los dos principales protagonistas de la conferencia de Bretton Woods.

El sistema de Bretton Woods se diseñó para crear un nuevo orden económico internacional tras la Segunda Guerra Mundial. Los principales objetivos del sistema eran facilitar la reconstrucción de las economías devastadas por la guerra, promover la estabilidad monetaria y fomentar la cooperación económica internacional. Los arquitectos del sistema de Bretton Woods consideraron que el proteccionismo y los desequilibrios económicos del periodo de entreguerras eran factores clave que contribuyeron al ascenso de los regímenes totalitarios en Europa y al estallido de la Segunda Guerra Mundial.

La conferencia de Bretton Woods de 1944 estuvo marcada por intensos debates entre Estados Unidos y Gran Bretaña, así como por las opiniones divergentes entre John Maynard Keynes y Harry Dexter White sobre la reorganización económica internacional. Keynes, que fue uno de los principales negociadores británicos en Bretton Woods, era partidario de la creación de grandes áreas económicas regionales con cierto grado de proteccionismo entre ellas. Creía que este enfoque fomentaría el crecimiento económico y mantendría una balanza comercial sostenible entre los países. Por el contrario, White, que era Secretario del Tesoro estadounidense, era partidario de un sistema liberalizado unilateralmente, en el que el comercio estuviera ampliamente abierto y se animara a los países a aplicar políticas económicas estables y de baja inflación. Las discusiones entre los dos hombres fueron intensas y finalmente desembocaron en un compromiso que dio lugar al sistema de Bretton Woods. Este sistema se basaba en un tipo de cambio fijo entre las principales monedas y la creación de un fondo monetario internacional para ayudar a los países a hacer frente a los desequilibrios económicos.

El sistema de Bretton Woods tenía varios elementos clave:

Tipos de cambio fijos: Los países miembros acordaron mantener el valor de sus monedas dentro de un estrecho margen frente al oro y al dólar estadounidense, que servía como moneda de reserva internacional. Esta estabilidad de los tipos de cambio pretendía facilitar el comercio y la inversión internacionales.
La creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, actualmente parte del Grupo del Banco Mundial): Estas instituciones tenían por misión apoyar la reconstrucción económica, proporcionar ayuda financiera a los países en dificultades y promover la cooperación económica internacional.
Liberalización progresiva del comercio: Se animó a los países miembros a reducir las barreras comerciales y promover el libre comercio. La idea era que un mayor comercio internacional fomentaría el crecimiento económico, el empleo y la prosperidad, contribuyendo así a evitar el auge del totalitarismo y la repetición de los errores del pasado.

El sistema de Bretton Woods desempeñó un papel crucial en la reconstrucción de posguerra y el crecimiento económico mundial durante varias décadas. Sin embargo, se abandonó definitivamente en los años setenta debido a diversos factores, como el fin de la convertibilidad del dólar estadounidense en oro y la aparición de nuevos retos económicos mundiales. No obstante, el legado del sistema de Bretton Woods sigue influyendo hoy en día en la gobernanza económica internacional, sobre todo a través de las instituciones que ayudó a crear, como el FMI y el Banco Mundial.

El sistema de Bretton Woods estuvo influido en gran medida por Estados Unidos debido a su posición económica y política dominante en aquel momento. Tras la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos era la primera potencia económica mundial y poseía la mayoría de las reservas mundiales de oro. Además, su economía y sus infraestructuras estaban prácticamente intactas, a diferencia de las de Europa y Asia, que habían quedado devastadas por la guerra. Esto permitió a Estados Unidos imponer su visión de la liberalización total de la economía mundial. El sistema de Bretton Woods se construyó en torno a la idea del libre comercio, la estabilidad monetaria y la cooperación económica internacional. Estados Unidos desempeñó un papel central en la creación de las instituciones clave del sistema, como el FMI y el Banco Mundial, y utilizó su influencia para promover sus objetivos económicos. El establecimiento del sistema de Bretton Woods fue en gran medida beneficioso para Estados Unidos, que pudo utilizar su posición dominante para configurar el orden económico mundial en su propio interés. El sistema contribuyó al crecimiento del comercio internacional y a la reconstrucción de las economías europea y asiática, lo que reforzó los lazos económicos entre Estados Unidos y estas regiones y permitió a las empresas estadounidenses acceder a nuevos mercados.

De hecho, la cuestión económica fue fundamental para la reorganización del sistema internacional de posguerra, y el sistema de Bretton Woods desempeñó un papel crucial en este sentido. Aunque el sistema de Bretton Woods no forma parte integrante de la ONU, es innegable que ambos sistemas estaban estrechamente vinculados y que su establecimiento conjunto fue esencial para configurar el nuevo orden mundial tras la Segunda Guerra Mundial. El sistema de Bretton Woods, al crear instituciones clave como el FMI y el Banco Mundial, facilitó la reconstrucción de las economías devastadas por la guerra y promovió la cooperación económica internacional. El sistema también promovió la estabilidad monetaria y el libre comercio, creando un entorno económico propicio para el crecimiento y la prosperidad. Al mismo tiempo, la ONU se creó para promover la paz, la seguridad y la cooperación internacional en muchas áreas, incluidas las cuestiones económicas y sociales. Los objetivos de la ONU eran complementarios a los del sistema de Bretton Woods, ya que un entorno económico estable y próspero es esencial para mantener la paz y la seguridad internacionales.

El sistema de la ONU

El sistema de la ONU nació con la Carta de San Francisco, firmada el 26 de junio de 1945 por 50 países en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional. La Carta establece los principios y la estructura de las Naciones Unidas, cuyo principal objetivo es mantener la paz y la seguridad internacionales y promover la cooperación internacional en diversos ámbitos, como el económico, el social, el cultural y el humanitario. La Sociedad de Naciones, creada en 1920 tras la Primera Guerra Mundial, tenía objetivos similares, como el universalismo y la idea de seguridad colectiva. Sin embargo, no logró impedir el ascenso de los regímenes totalitarios ni la Segunda Guerra Mundial, lo que llevó a su disolución y a la transferencia de sus responsabilidades a la ONU. La última Asamblea de la Sociedad de Naciones se celebró en abril de 1946, fecha en la que puso fin formalmente a su existencia y transfirió sus activos, funciones y principios a la ONU. La nueva organización heredó muchas de las funciones y estructuras de la Sociedad de Naciones, pero también introdujo cambios significativos para evitar los errores y debilidades de su predecesora. Por ejemplo, la ONU se diseñó para ser más inclusiva y representativa, con una estructura que incluía a las principales potencias en la toma de decisiones clave, como el Consejo de Seguridad. Además, la ONU amplió su ámbito de actuación para incluir cuestiones económicas y sociales, creando agencias especializadas y estableciendo un sistema más estrecho de cooperación con las organizaciones regionales.

La creación de la ONU en 1945 continuó algunas de las ideas y principios de la Sociedad de Naciones, con el objetivo común de mantener la paz y la seguridad internacionales. Sin embargo, la ONU también introdujo cambios significativos para superar las debilidades y deficiencias de la Sociedad de Naciones y evitar repetir sus errores.

Estos cambios incluyen:

Una estructura más inclusiva y representativa: A diferencia de la Sociedad de Naciones, la ONU se diseñó para ser más abierta e incluir a un mayor número de Estados, incluidas las grandes potencias, que desempeñan un papel central en la toma de decisiones clave, especialmente en el Consejo de Seguridad.
Alcance ampliado: La ONU ha ampliado su alcance más allá de la seguridad internacional para incluir cuestiones económicas y sociales. Ha creado agencias especializadas para tratar estos temas y promover la cooperación y el desarrollo en diversos campos.
Fortalecimiento de la cooperación con las organizaciones regionales: La ONU ha intentado establecer vínculos más estrechos con las organizaciones regionales para abordar cuestiones de paz y seguridad y promover la cooperación a diversos niveles.
Mayor compromiso con los derechos humanos: La ONU también ha puesto un mayor énfasis en la promoción y protección de los derechos humanos, adoptando la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 y estableciendo mecanismos para supervisar y abordar las violaciones de los derechos humanos.

Aunque la ONU se basa en algunos de los mismos principios e ideas que la Sociedad de Naciones, también ha introducido cambios importantes para hacer frente a los retos del mundo de posguerra y evitar los fracasos de su predecesora. Por lo tanto, la creación de la ONU puede considerarse una ruptura parcial, pero también una evolución y renovación del sistema internacional.

La ONU fue concebida y desarrollada durante la Segunda Guerra Mundial para satisfacer las necesidades de la posguerra y crear un sistema internacional más eficaz y completo. Sus fundadores aprendieron de los fracasos de la Sociedad de Naciones e intentaron crear una organización más inclusiva, representativa y mejor estructurada para hacer frente a los retos del mundo de posguerra. La ONU se compone de varios órganos principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría. Cada uno de estos órganos tiene responsabilidades y mandatos específicos definidos en la Carta de la ONU, que es el documento fundacional de la organización. Además, la ONU también ha creado una serie de agencias y programas especializados para tratar temas específicos, como la educación (UNESCO), la salud (OMS), el desarrollo económico (PNUD), los refugiados (ACNUR) y muchos otros. Estas organizaciones colaboran estrechamente con gobiernos, organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas para abordar retos mundiales complejos e interrelacionados. De este modo, la ONU representa un sistema internacional global, que abarca una amplia gama de temas y preocupaciones, y se esfuerza por promover la paz, la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos en todo el mundo.

El nivel político

La ONU funciona a través de una compleja red de organizaciones y niveles. El nivel político está representado principalmente por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad.

La Asamblea General es el foro donde están representados todos los Estados miembros y donde cada uno tiene voz. Su principal objetivo es promover la universalidad y la inclusión. La Asamblea General debate y vota sobre diversos asuntos, y sus resoluciones se adoptan por mayoría. Esto contrasta con la Sociedad de Naciones, donde las resoluciones debían adoptarse por unanimidad.

El Consejo de Seguridad es un órgano más pequeño y poderoso, compuesto por 15 miembros, incluidos cinco miembros permanentes (Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y Francia) y diez miembros no permanentes elegidos por un mandato de dos años. Los cinco miembros permanentes tienen derecho de veto, lo que les da capacidad para bloquear cualquier resolución que consideren contraria a sus intereses. Esta estructura fue concebida para que el Consejo de Seguridad funcionara con mayor eficacia y mantuviera la paz y la seguridad internacionales.

La coexistencia de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad ilustra las tensiones inherentes al funcionamiento de la ONU. La Asamblea General representa el principio de universalidad e igualdad soberana, mientras que el Consejo de Seguridad refleja el poder de las grandes potencias y su papel en el mantenimiento del orden mundial. Esta dualidad es el núcleo de la arquitectura institucional de la ONU y determina los debates y negociaciones sobre cuestiones internacionales.

La ONU se apoya en dos pilares fundamentales con lógicas diferentes: el universalismo y el realismo político. Por un lado, la Asamblea General encarna el universalismo dando a cada Estado miembro la misma voz y promoviendo la cooperación y el diálogo entre las naciones. Por otro lado, el Consejo de Seguridad representa el realismo político, haciendo hincapié en el papel de las grandes potencias para preservar la paz y la seguridad internacionales. Estos dos pilares pueden entrar a veces en conflicto debido a la contradicción entre el ideal de igualdad soberana de todos los Estados miembros y la realidad del poder desproporcionado de las grandes potencias, especialmente los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad con su derecho de veto. Este conflicto refleja las tensiones entre los principios de universalismo y nacionalismo, y los retos a los que se enfrenta la ONU para conciliar estos dos enfoques. A pesar de estas tensiones, la ONU ha conseguido mantener cierto equilibrio y desempeñar un papel central en la gobernanza mundial. La estructura de la organización permite flexibilidad para adaptarse a las cambiantes realidades geopolíticas, al tiempo que mantiene un marco para la cooperación multilateral y la promoción de valores universales. Sin embargo, es crucial que la ONU siga trabajando en la reforma institucional y la adaptación a los nuevos retos para seguir siendo relevante y eficaz a la hora de abordar los problemas mundiales.

El universalismo es un principio que defiende la igualdad y la inclusión de todos los Estados en las instituciones y procesos internacionales, independientemente de su tamaño, riqueza o influencia. Surgió a finales del siglo XIX y se integró en el sistema internacional como un pilar fundamental, sobre todo con la creación de la Sociedad de Naciones y más tarde de las Naciones Unidas. El nacionalismo, por su parte, es un principio que hace hincapié en la soberanía y la independencia de los Estados nación. Valora la defensa de los intereses nacionales y la preservación de la identidad cultural y política de cada país.

Las tensiones entre universalismo y nacionalismo han sido una fuente importante de disfunciones y conflictos en el sistema internacional. Los retos que plantean estos dos principios rectores incluyen

La contradicción entre la igualdad soberana de los Estados y el poder desproporcionado de las grandes potencias, como ilustra el sistema del Consejo de Seguridad de la ONU.
La dificultad de promover y proteger los derechos humanos y los valores universales, respetando al mismo tiempo la soberanía nacional y las particularidades culturales de los distintos países.
Rivalidades geopolíticas y conflictos de intereses nacionales que dificultan la cooperación internacional y la resolución colectiva de los problemas globales.

El auge del nacionalismo y el populismo, que amenazan el sistema multilateral y las instituciones internacionales. Para superar estos retos, es esencial encontrar un equilibrio entre universalismo y nacionalismo, fomentando la cooperación y el diálogo entre los Estados, pero respetando su soberanía y sus especificidades culturales. Además, es crucial reformar y adaptar las instituciones internacionales para hacerlas más representativas, democráticas y eficaces frente a los desafíos globales.

En efecto, la arquitectura general de las Naciones Unidas (ONU) ha estado influida por la Sociedad de Naciones (SDN), aunque con algunas diferencias notables. La función de la Secretaría General de la ONU, al igual que la de la Secretaría de la Sociedad de Naciones, es proporcionar apoyo administrativo y organizativo a los demás órganos de la ONU y garantizar la continuidad de su trabajo. El Secretario General, que dirige la Secretaría General, desempeña un papel central en la coordinación de las actividades de la ONU y en la promoción de la paz y la cooperación internacional. La principal diferencia entre las dos secretarías es el modo en que se elige al Secretario General. En el caso de la Sociedad de Naciones, el Secretario General era nombrado por el Consejo de la Sociedad. En la ONU, por el contrario, el Secretario General es nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. Esto confiere al Secretario General de la ONU una legitimidad más amplia, ya que cuenta con el apoyo tanto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad como de la mayoría de la Asamblea General. A pesar de estas diferencias, es innegable que la ONU se basa en el legado de la Sociedad de Naciones, especialmente en lo que respecta a los principios de universalidad y seguridad colectiva. La arquitectura general de la ONU, con sus órganos como la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, también está influida por la estructura de la Sociedad de Naciones. Sin embargo, la ONU ha evolucionado y se ha adaptado a las realidades y desafíos del mundo de posguerra, construyendo un sistema más coherente e integrando nuevas agencias especializadas para abordar cuestiones económicas, sociales y culturales.

== Agencias especializadas

Las agencias especializadas de la ONU son organizaciones autónomas que trabajan en coordinación con la ONU para resolver problemas económicos, sociales, culturales y humanitarios específicos. Estas agencias están vinculadas a la ONU mediante acuerdos de cooperación y están coordinadas por el Consejo Económico y Social (ECOSOC), uno de los seis órganos principales de la ONU. El ECOSOC sirve de foro central para debatir cuestiones económicas y sociales internacionales y formular recomendaciones políticas a los Estados miembros y al sistema de la ONU.

Entre las agencias especializadas de la ONU se encuentran:

Organización Internacional del Trabajo (OIT): su objetivo es promover la justicia social y los derechos laborales en todo el mundo.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): promueve la colaboración internacional en educación, ciencia, cultura y comunicación.
Organización Mundial de la Salud (OMS): responsable de dirigir y coordinar los esfuerzos internacionales en materia de salud pública.
Banco Mundial: proporciona financiación y asesoramiento técnico para ayudar a los países en desarrollo a reducir la pobreza y promover un crecimiento económico sostenible.
Fondo Monetario Internacional (FMI): supervisa la economía mundial y proporciona asesoramiento económico y ayuda financiera a los países miembros en dificultades.

Aunque las agencias especializadas son autónomas, colaboran estrechamente con la ONU y otras organizaciones del sistema para alcanzar objetivos comunes. Han heredado las funciones de las antiguas secciones técnicas de la Sociedad de Naciones, pero se han reorganizado y reforzado para responder a las necesidades del mundo de posguerra.

Es cierto que estas agencias pueden considerarse "grandes burocracias" por su tamaño y su compleja estructura organizativa. Sin embargo, desempeñan un papel crucial en la resolución de problemas globales específicos y en el fomento de la cooperación internacional en diversos campos.

== Comisiones, programas y fondos

Las comisiones, programas y fondos de la ONU se crean para abordar necesidades específicas o problemas globales. A diferencia de las agencias especializadas, que son organizaciones autónomas con mandatos permanentes, las comisiones, programas y fondos suelen crearse con la intención de ser temporales y desaparecer una vez alcanzados sus objetivos. Sin embargo, en la práctica, muchas de estas entidades temporales acaban convirtiéndose en permanentes debido a la evolución de las necesidades y los problemas globales que abordan. En consecuencia, la distinción entre organismos especializados y estas comisiones, programas y fondos puede llegar a ser difusa.

Algunos ejemplos de comisiones, programas y fondos de la ONU son

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): su objetivo es ayudar a los países a erradicar la pobreza, reducir las desigualdades y alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): trabaja para mejorar la vida de los niños y los jóvenes, centrándose en la educación, la salud, la nutrición y la protección de los derechos del niño.
Programa Mundial de Alimentos (PMA): proporciona ayuda alimentaria de emergencia y apoya los esfuerzos de desarrollo a largo plazo para combatir el hambre y la malnutrición.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): protege y apoya a los refugiados, desplazados internos y apátridas en todo el mundo.

Estas comisiones, programas y fondos suelen estar supervisados y coordinados por el ECOSOC, que colabora estrechamente con otros órganos y organismos de la ONU para garantizar un enfoque coherente y coordinado de los problemas mundiales.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, también conocido como UNICEF, se creó en 1946 para atender las necesidades urgentes de los niños de los países afectados por la Segunda Guerra Mundial. A lo largo de los años, UNICEF ha ampliado su mandato para ayudar a los niños de los países en desarrollo y a los que se enfrentan a crisis humanitarias, centrándose en la educación, la salud, la nutrición y la protección de los derechos de la infancia. Debido a las cambiantes necesidades mundiales y al continuo reconocimiento de la importancia de apoyar a los niños en situaciones difíciles, UNICEF se ha convertido en una organización permanente y desempeña un papel clave en los esfuerzos internacionales para mejorar las vidas de los niños y los jóvenes en todo el mundo.

El UNICEF colabora con gobiernos, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales y otros aliados en la ejecución de programas de apoyo a los niños y sus familias. Las áreas de trabajo de UNICEF incluyen:

Educación: UNICEF apoya el acceso a una educación de calidad para los niños, especialmente las niñas y los niños que viven en zonas afectadas por conflictos o desastres naturales.
Salud: UNICEF trabaja para reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud de los niños mediante intervenciones como la inmunización, la prevención y el tratamiento del paludismo y la promoción de la lactancia materna.
Nutrición: UNICEF lucha contra la desnutrición, centrándose en la prevención y el tratamiento de la desnutrición aguda grave y la promoción de una nutrición adecuada para los niños.
Protección de la infancia: UNICEF trabaja para proteger a los niños de la violencia, la explotación, el abuso y el abandono, y para promover los derechos del niño en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño.

UNICEF se financia mediante contribuciones voluntarias de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, empresas y particulares. Sigue desempeñando un papel vital en la promoción del bienestar de la infancia en todo el mundo.

El Programa Mundial de Alimentos (PMA) es una organización humanitaria creada en 1961 y gestionada por el ECOSOC. Su principal objetivo es luchar contra el hambre y la malnutrición, especialmente en los países en desarrollo y en los afectados por conflictos o catástrofes naturales. El PMA colabora estrechamente con otras organizaciones de la ONU, entre ellas el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo, a pesar de la voluntad de coordinar esfuerzos y trabajar juntos, las agencias y programas de la ONU pueden encontrarse a veces con dificultades sobre el terreno debido a la confusión y rivalidad entre ellos. Estos problemas pueden atribuirse a diversos factores, como:

Solapamiento de mandatos: Las organizaciones y los programas pueden tener objetivos similares, lo que da lugar a un solapamiento de esfuerzos y a una competencia por los recursos y la atención.
Falta de comunicación: las organizaciones y los programas pueden no comunicarse eficazmente entre sí, lo que puede dar lugar a una coordinación deficiente y al despilfarro de recursos.
Diferencias culturales y organizativas: las organizaciones y los programas pueden tener enfoques y métodos de trabajo diferentes, lo que puede dar lugar a malentendidos y tensiones.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) se creó en 1972 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo. Es la principal agencia de las Naciones Unidas para promover la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible en todo el mundo. El PNUMA colabora estrechamente con diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, así como con otros organismos de las Naciones Unidas y socios internacionales, para hacer frente a los retos medioambientales mundiales y locales.

Sin embargo, la coordinación entre el PNUMA y estas organizaciones a veces puede resultar problemática debido a varios factores, como por ejemplo

Solapamiento de mandatos y conocimientos: el PNUMA y otras organizaciones asociadas pueden tener objetivos similares o complementarios, lo que puede dar lugar a una duplicación de esfuerzos y a una competencia por los recursos y la atención.
Falta de comunicación e intercambio de información: Es posible que las organizaciones implicadas no se comuniquen eficazmente entre sí, lo que puede dar lugar a una coordinación deficiente y al despilfarro de recursos.
Diferencias culturales, organizativas y políticas: Las organizaciones asociadas pueden tener enfoques y métodos de trabajo diferentes, así como prioridades políticas distintas, lo que puede generar tensiones y dificultades a la hora de trabajar juntas.

Organizaciones vinculadas

Las organizaciones vinculadas son organizaciones que forman parte del sistema de la ONU pero no están directamente subordinadas al ECOSOC. La Corte Internacional de Justicia (CIJ) es un ejemplo. Creada en 1946, la CIJ es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas y se encarga de resolver las controversias jurídicas entre los Estados miembros y de emitir dictámenes consultivos sobre cuestiones jurídicas presentadas por los órganos y organismos especializados de la ONU autorizados para ello.

Los jueces de la CIJ son elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de la ONU para un mandato de nueve años. La CIJ tiene su sede en La Haya (Países Bajos) y está compuesta por 15 jueces que representan las principales formas de civilización y sistemas jurídicos del mundo.

Desde su creación, la CIJ se ha ocupado de numerosos litigios internacionales, especialmente fronterizos. Algunos ejemplos de casos de los que se ha ocupado son

Caso del Estrecho de Corfú (1947): La CIJ se ocupó de un litigio entre Albania y el Reino Unido relativo a la responsabilidad de Albania por el minado del estrecho de Corfú y los daños sufridos por los buques británicos. El Tribunal dictaminó que Albania era responsable y debía indemnizar al Reino Unido por los daños causados.
Caso de los límites terrestres y marítimos entre Camerún y Nigeria (1994): La CIJ conoció de un litigio relativo a la delimitación de la frontera terrestre y marítima entre Camerún y Nigeria, en particular en la península de Bakassi, rica en recursos. En 2002, el Tribunal falló a favor de Camerún, atribuyéndole la soberanía sobre la península de Bakassi y delimitando la frontera terrestre y marítima entre ambos países.

Estos casos demuestran la importancia de la CIJ como institución internacional para resolver disputas entre Estados miembros de la ONU y contribuir a la paz y la estabilidad internacionales.

Los tribunales penales internacionales ad hoc, como el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) y el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR), fueron creados por el Consejo de Seguridad de la ONU en la década de 1990 para juzgar a los responsables de graves violaciones del derecho internacional humanitario, incluidos el genocidio, los crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra. Estos tribunales se crearon específicamente para responder a situaciones de conflicto en estas regiones y tienen una duración limitada.

Aunque forman parte del sistema de las Naciones Unidas, estos tribunales ad hoc son, de hecho, autónomos en su funcionamiento y toma de decisiones. Tienen su propio personal, sus propios jueces y sus propias normas de procedimiento y prueba. Su principal objetivo es contribuir al restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales poniendo fin a la impunidad de los crímenes más graves cometidos durante estos conflictos.

Estos tribunales ad hoc son distintos de la Corte Penal Internacional (CPI), que es una institución permanente e independiente encargada de investigar los crímenes más graves cometidos en cualquier parte del mundo y que no está formalmente vinculada a la ONU, aunque coopera estrechamente con la organización.

Organizaciones no gubernamentales

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) desempeñan un papel vital en el sistema de la ONU, complementando y apoyando los esfuerzos de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales para resolver los problemas mundiales. Las ONG aportan a la ONU su experiencia, recursos y redes, y a cambio la ONU les proporciona un foro para expresar sus preocupaciones y colaborar con otros actores de la sociedad civil y con los gobiernos.

Dentro de la ONU, las ONG pueden obtener estatus consultivo en el ECOSOC (Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas), lo que les permite participar en las deliberaciones y el trabajo de la organización. Las ONG con estatus consultivo pueden asistir a reuniones, presentar declaraciones por escrito, organizar actos paralelos y dialogar con los gobiernos y otros actores sobre cuestiones de su interés.

Así pues, la relación entre las ONG y la ONU está más formalizada e integrada que la existente entre las ONG y la Sociedad de Naciones, que ya había reconocido la importancia de las ONG en el fomento de la paz y la cooperación internacional. La institucionalización de las ONG en el marco de la ONU ha reforzado su papel y su impacto a la hora de abordar los retos mundiales, que van desde la protección de los derechos humanos a la lucha contra la pobreza y el cambio climático.

n la Conferencia de San Francisco de 1945 se reconoció que la participación de actores no gubernamentales en las negociaciones y en la Asamblea General era un elemento importante para garantizar una colaboración eficaz e integradora en el seno de la ONU. Por ello, la Carta de la ONU preveía la creación de un estatuto consultivo para las ONG, que les permitiera contribuir al desarrollo de las políticas y programas de la organización.

La Conferencia de Organizaciones No Gubernamentales de 1948 supuso un paso importante en la integración de las ONG en el proceso de la ONU, al reconocer su papel crucial en la promoción de la paz, el desarrollo y los derechos humanos. Desde entonces, las ONG han participado cada vez más en la labor de la ONU, tanto en la formulación de políticas como en la ejecución de proyectos sobre el terreno.

En 1996, se reformó el estatuto de las ONG dentro de la ONU para tener en cuenta el número y la naturaleza cambiantes de las ONG y su creciente papel en los asuntos internacionales. Esta reforma ha reforzado la capacidad de las ONG para participar en los procesos de toma de decisiones y trabajar en colaboración con los organismos de la ONU y los gobiernos.

La cooperación entre las ONG y los organismos de la ONU sobre el terreno es esencial para garantizar la ejecución eficaz y sostenible de los programas y proyectos. Las ONG aportan su experiencia, recursos y redes locales, lo que permite a las agencias de la ONU adaptar sus intervenciones a las necesidades específicas de las poblaciones afectadas y aumentar el impacto de su acción.

El estatus consultivo de las ONG en el seno de la ONU puede verse de diferentes maneras. Por un lado, puede verse como un reconocimiento y una potenciación del papel de las ONG en los asuntos internacionales. Al concederles el estatus consultivo, la ONU reconoce la experiencia, los conocimientos y las competencias específicas de las ONG, y les permite contribuir al desarrollo de las políticas y los programas de la organización. Esto también puede aumentar la legitimidad y credibilidad de las ONG, al situarlas en un marco internacional reconocido.

Por otro lado, el estatus consultivo puede verse como una forma de controlar a las ONG y limitar su autonomía. Al obligar a las ONG a cumplir las normas y procedimientos de la ONU e integrarlas en la estructura organizativa general de la organización, el estatus consultivo puede restringir la libertad de acción de las ONG e impedirles defender plenamente sus objetivos y principios. Algunas ONG pueden considerar el estatus consultivo como una forma de tutela que les obliga a adaptar sus actividades y prioridades a las exigencias de la ONU.

Que el estatus consultivo sea un reconocimiento o un medio de controlar a las ONG depende en gran medida de cómo interactúen y colaboren en la práctica las ONG y la ONU. Es importante encontrar un equilibrio entre el reconocimiento del papel de las ONG y el respeto de su autonomía, al tiempo que se garantiza una cooperación eficaz y transparente con los organismos de la ONU.

En cuanto a la estructura de la ONU, es cierto que es más compleja que la de la Sociedad de Naciones. Esto se debe en parte al deseo de integrar un mayor número de actores y ámbitos de actuación, así como a la necesidad de responder a los cada vez más numerosos y diversos retos mundiales. Esta complejidad puede ser a la vez un punto fuerte y un reto para la ONU, ya que permite una acción más completa y coherente, pero también puede provocar dificultades de coordinación y comunicación entre las distintas partes de la organización.

Anexos

Reforme Bruce
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“The League of Nations.” International Organization, vol. 1, no. 1, 1947, pp. 141–142. JSTOR, https://www.jstor.org/stable/2703534.
THRONTVEIT, T. (2011). The Fable of the Fourteen Points: Woodrow Wilson and National Self-Determination. Diplomatic History, 35(3), 445–481. https://doi.org/10.1111/j.1467-7709.2011.00959.x

Referencias

[1] Page personnelle de Ludovic Tournès sur le site de l'Université de Genève

[2] Publications de Ludovic Tournès | Cairn.info

[3] CV de Ludovic Tournès sur le site de l'Université de la Sorbonne

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 La ONU fue concebida y desarrollada durante la Segunda Guerra Mundial para satisfacer las necesidades de la posguerra y crear un sistema internacional más eficaz y completo. Sus fundadores aprendieron de los fracasos de la Sociedad de Naciones e intentaron crear una organización más inclusiva, representativa y mejor estructurada para hacer frente a los retos del mundo de posguerra. La ONU se compone de varios órganos principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría. Cada uno de estos órganos tiene responsabilidades y mandatos específicos definidos en la Carta de la ONU, que es el documento fundacional de la organización. Además, la ONU también ha creado una serie de agencias y programas especializados para tratar temas específicos, como la educación (UNESCO), la salud (OMS), el desarrollo económico (PNUD), los refugiados (ACNUR) y muchos otros. Estas organizaciones colaboran estrechamente con gobiernos, organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas para abordar retos mundiales complejos e interrelacionados. De este modo, la ONU representa un sistema internacional global, que abarca una amplia gama de temas y preocupaciones, y se esfuerza por promover la paz, la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos en todo el mundo.
-== El nivel político
+== El nivel político ==
 La ONU funciona a través de una compleja red de organizaciones y niveles. El nivel político está representado principalmente por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad.

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