The United States and the New International Order

How do States think of the world and how does terrorism fit into this space? The Clinton years are a position that puts the United States back on its territory and explains why it did not understand what happened before 9/11, and why they do not understand why violence is returning home.

Until the late 1980s, terrorism and counter-terrorism mainly involved nation-states, major institutions of global governance such as the United Nations and regional organizations such as the European Union.

In order to understand the evolutions of terrorism in the 1990s and 2000s and the new forms of counter-terrorism, we must go back to the very evolution of international relations during this period. Paradoxically, the epicentre is a space of extreme freedom that takes place with the fall of the Berlin Wall.

Conceptualizing the concept of international order

9 novembre 1989 à Berlin - Source : Washington Post, 12/11/1989 gallery.pictopia.com

The great ordering event was the fall of the Berlin Wall and the collapse of the USSR. The current international system born of the Cold War. Terror has produced a balance, that is, a country that has the atomic bomb is a superpower, but when two have the atomic bomb the balance of power will change.

The first questioning of the main principles of international relations and also a questioning of the balance between the major powers in the Cold War. The end of a bipolar world, secured by relations between the USSR and the United States, will bring about a world that is much more complicated to read. New concepts will appear that will show the evolutions of this world. It is the emergence of a more complex world with new concepts and new rivalries:

• Multilateralism;
• unilateralism;
• unbalance between powers;
• new rivalries that reflect the changing international relations between powers.

There is an absolute paradox where nuclear terror had established a paradoxical balance. With this change in the international order, there is the loss of a paradoxical equilibrium linked to nuclear terror.

The concept of international order

"Order" and "international" are two adjoining words that bear witness to the fact that the field of exchanges between powers falls within an organizational domain. It is a constructed discourse, the international order is an excessively important concept in order to try to define the natures of construction of an "order" in opposition to the "disorder". Order means that something built, there is construction. We are on the side of peace and not on the side of disorder, this concept refers to the ability to be together and to live in society. Society says it's like an order. This construction will work by common rules and practices.

When we talk about international relations, we can contrast "international order" with "international relations". An international order is a system of rules, organizational norms, customs, customs and an intelligible system of values. International relations do not prejudge whether or not an order is created.

The field of international relations can only be thought of in terms of scientific object and in analytical terms between order and disorder. Society is lived as an order[or orders] and functions by rules, customs and customs.

In terms of international relations, Michel Girard, specialist in international relations, defines the international order as "the set of principles of intelligible organization that govern or must govern relations between nations".

International relations are therefore based on two fundamental notions:

• Order: refers to the concepts of rules, norms, organization, intelligibility of relations, it is a foundation of shared common values;
• Disorder: refers to the rupture, the impossibility of agreeing on common values.

It is important to distinguish system from international relations of international order:

• The system of international relations is an open field, a space made up of interactions between States in which interactions make a system;
• The international order implies an organized, rationalized management of the behaviour of States in which one order prevails over another.

So there is implicitly the notion of power relations. In order for an international order to emerge, there must be powerful people, stronger actors than others if necessary, who impose their order.

The international order opposes other words such as "anarchy","self-regulation" and the concept of war, which contains the idea of the end of rules. This notion also includes the notion of stability, even if this stability is constituted by power relations. The international order is opposed to a naturalistic vision of relations between powers, namely the idea of a "natural balance" between nations.

In the concept of international order, there may be implicitly a construction of order that suggests power relations. Behind these words, the process modality is different. It is postulated that the international order will avoid war and produce stability that will benefit everyone to a greater or lesser extent.

There are several possible conceptions of the "international order".

There are several possible conceptions of the international order. "Order" can be achieved in different ways and in different relationships.

Jacques Chirac and Gaston Flosse on 28 July 2003 in Bora-Bora (Philippe Wojazer/Reuters).

To understand this, let us take the case of Jacques Chirac who visited Polynesia in 2003: « I am convinced that the organization of the world can only be multipolar and can only be based on multilateralism. Against the political chaos that would result from the blind play of international rivalries, France is working to build a multipolar world ». The international order comes from a multipolar world.

The implicit idea is to fight a world of power relations and domination of some over the majority. Multilateralism as a possible order of international relations. For France, stability will come from the creation of "several poles of stability" building a stable system. The French position cannot be shared by all countries. There are therefore several possible conceptions of the concept of international order.

Before defining their contours, let us look at what unifies and brings together the conceptions of the international order. Order is a political construct and refers to the notion of stability. Any theory of international order challenges the State of nature. Nature is situated on the side of anarchy which can therefore be assimilated to a state of war. The state of war is therefore the first and cannot be the foundation of the international order.

The thinkers of war as a state of nature

For Thomas Hobbes[1588-1679], « War is not only about battle and actual combat, but also about time and space where the will? to fight each other in battles is sufficiently strong ». War is an internal and external disorder, a state of nature as opposed to civilized status. Hobbes considers the state of nature to be anarchic.

For Jean-Jacques Rousseau[1712-1778], « I call war of power to power the effect of a mutual, constant and manifested disposition to destroy the enemy state or weaken it at least by all possible effects. This provision reduced in act is the war itself. As long as it has no effect, it is only a state of war. In my opinion, the state of war is natural between the powers ».

War would therefore be of all times, of all cultures, a kind of natural state to the human condition.

Objective: How to reduce wars? And by what means?

The primary purpose of building the international order is to avoid war. The hypotheses are to put an end to the desire to fight and end the state of anarchy. Solutions? Kant's solution of a world government is the most interesting, but probably the most difficult to implement.

Several types of positions will address this question of considering the establishment of a world government.

For Kenneth Walz (1924 - 2013) who is a political scientist professor at Columbia,« War exists because nothing prevents it. So it is true that with an international government, there would be no more international wars. But such a solution to be logically irrefutable is nonetheless practically impossible ». The Kantian concepts of international peace must be taken up again, but this project is not feasible.

But how do we go after that? What are the risks of truce?

Through the question of the reduction of war, different interpretations of what constitutes the international order are possible. Can we propose a truce? (Principle of the Realistic School or neo-realists). Waltz considers that one cannot separate oneself from war, the creation of an international order cannot result from large institutions, but from attitude and defence, that is what he calls the self-help. First, everyone must rely on his or her own strengths to defend and act. The international order will not be created by a large infrastructure of global governance, but will come from the fact that states need to help themselves and build their own structures to protect themselves and act.

For those who are realistic, the truce is a matter for the constitution of the international order:"The international order can be defined as an international system temporarily sheltered from a general war". According to Waltz, the essential element is self-help, i. e. each person can only rely on his or her own strengths to defend and act.

How can we proceed so that this international order can exist and last?

• to push back the state of nature;
• to push back the latent state of war;
• limit and avoid wars.

This theory includes divorce, which lies in the interpretation and difference between "obtaining" international order and "maintaining" international order:

• obtain: by a balance between powers. The force itself cannot proceed from the creation of a balance. On the balance of power.
• maintain: places the action on the side of strength and power. Prevent other states from entering into war. On the side of strength and supremacy.

Henri Kissinger[1923 -] Diplomat, security adviser, great theorist of the equilibrium of national powers, Secretary of State of Richard Nixon and Gerald Ford said:"Each State must prevent any other State from accumulating forces superior to those of its coalition rivals... The order will have to emerge[...] The order will have to emerge[...]".conciliation and balancing of competing national interests ". It is a theory compatible with the Cold War stakes, so Kissinger is therefore on the side of the Self-help theory.

Theorists of domination: hegemony precedes the international order

Theorists of domination say that hegemony precedes the international order.

According to Robert Gilpin, Professor Emeritus of Economics and international economics specialist,"The dominant nation has created a system in which rules and standards provide benefits in the economic and security fields. It is supported by a set of satisfied nations. Under these conditions, initiating an armed conflict is counterproductive, since the dominant nation would subvert the rules it has established, which it cannot do without undermining the support it receives.

The international order will be built on the balance of power, and a balance of power will be re-established which will be able to federate a certain number of States. War is counterproductive because it will return to a production of decoupling.

Gilpin makes a link with the economic hegemony which assures by military and symbolic resources the domination of a country and which makes it possible to:

• Maintain an existing order
• mastering relations to secondary powers that it inscribes in its orbit (theory of bandwaggoning)"hook the wagons". The Middle East has been a land of stakes since the 19th century, both from the American and Russian point of view. The challenge is to hang on to their movement from third countries.

The leadership of the dominant power must be complete and absolute. There is no question of changing the balance of power, but only in maintaining and extending it.

There is an incompatibility between these theorists of hegemonic domination and others, for there is an absolute incompatibility? between the "equilibrist" doctrine which is positive and the "hegemonic" doctrine which is negative.

Tools of the international order

What enables the international order to be realized to the extent that the realization of an international order is not a state of nature? In international relations, there is the issue of treaty production and international relations. In public international law, we observe the production of major international congresses that will produce texts of regulations between States. In international relations, the notion of a treaty or convention is a strong concept, because it is a document credited with a legal value that determines the nature of relations and exchanges between two States, or between one and several States or between groups of States. A treaty is a sum of obligations to define rules for collective life and to guarantee collective peace.

Traité de paix dit traité de Westphalie, entre Louis XIV, roi de France, et l'empereur et les princes allemands. Page de signatures. Münster, 24 octobre 1648.

The first major treaty was the Treaty of Westphalia of 24 October 1648, which was concluded at the end of the Thirty Years' War. From the Treaty of Westphalia onwards, there has been a proliferation of treaties to manage international relations in Europe:

• 1815: Congress of Vienna - Defining monarchical Europe after Napoleon;
• 1856: Paris Congress - End of the Crimean War;
• 1885: Congress of Berlin - Settling colonial disputes between major powers;
• 1919: SDN Pact - Thinking Peace after the First World War.

There is a whole field of public international law that will have to deal with these issues. After the Second World War there will be strong diplomatic activity. The UN and UN conventions to regulate the planet and avoid conflicts. When the rules and agreements are not applied, there may be disputes with recourse before third jurisdictions and in the event of refusal to perform, disputes can escalate into disputes and go to war. For example, the Falklands War between Argentina and the United Kingdom in 1982 was a dispute between nation states over a portion of territorial sovereignty.

In order to answer the question of how to reduce the potential for conflict in the field of International Relations, it is proposed to frame the "belligerent activities of some States" by others.

Les quatre modèles de la construction de l’ordre international

They are models built on the modality of power relations.

Morton Kaplan (1921), a major theorist and professor of political science at the University of Chicago, is also the author of System and Process in International Politics, published in 1957, distinguishes four constituted systems:

1. domination;
2. balance of powers;
3. consultation;
4. the balance of terror.

The domination

An Empire exercises its power of control over a territory and has the strength to be respected. The result of the concept of domination is that of "preponderance". Without having all the imperial capacities, it is a question for a nation-state, without being able to claim to control everything, of acquiring in a particular field the means to arbitrate in specific international situations or contexts. We are talking about the Spanish preponderance to describe modern Spain in the 16th and 18th centuries. Preponderance is more limited in space-time, probably more fragile and uncertain.

Balance of powers

Build an appropriate set of alliances to avoid being marginalized in international relations. It is an ancient practice already deployed under the Ancient Regime, updated in the 19th century and in the first half of the 20th century to try to avoid conflicts or the logic of domination. One can cite the Franco-Italian agreement attempt at the time Hitler came to power in Germany, or the Franco-Russian agreements to limit Germanic expansion around the First World War. Leaders use this method when they have no other options. This is called "ring games".

Consultation

Form of intervention reserved for the Great Powers. Debate to avoid future problems and difficulties and negotiate together. Consultation can be visible, semi-visible or absolutely secret. For example, the American-Iranian negotiations or the negotiations on the Syrian issue...

The balance of terror

The most obvious example is the Cold War with the risk of widespread nuclear conflict. Each party is engaged in the arms race and at the same time organises coalitions of conflict. But "balance in terror" favours the freezing of all major conflicts. This is what Morton Kaplan calls the "bipolar rigid system".

Which international model is the United States moving towards at the turn of the 1980s and 1990s? Depending on the nature of the international order, this will influence the way one thinks about one's internal and external security.

Les États-Unis : vers le refus d’un ordre international multilatéral

Les difficiles relations États-Unis – ONU et communauté internationale

Le paradoxe des relations des États-Unis au reste du monde est construit sur l’ambiguïté de l’isolationnisme sur un mode d’être, mais il faut aussi qu’ils assurent leur sécurité pensant la démocratie libérale comme un modèle exportable et mondiale. Au nom de l’universalité de leurs intérêts, ils peuvent être hégémoniste. D’un côté, par l’idéologie libérale, les États-Unis sont isolationnistes, mais en même temps le modèle américain est le seul modèle de pensée universel. Ce paradoxe les situe comme isolationniste et de l’autre hégémoniste se traduisant par une très grande méfiance historique des organisations internationales, car elles accaparent trop de pouvoir. Si l’ONU avait trop de pouvoir, cela pourrait limiter leur capacité d’agir. En d’autres termes, il y a une tentation isolationniste avec l’idée d’un monde à leur image et d’exporter la démocratie ; et une tentation hégémoniste avec l’universalité des intérêts américains

Le Congrès américain a souvent refusé de faire un pas en avant notamment avec le refus d’entériner la Société des Nations en 1919. Le grand principe des Nations-Unies est le refus du principe « une nation, une voix ». La grande question fondamentale du Conseil de sécurité est que les grandes puissances ne veulent pas se dessaisir de leur place tandis que l’Assemblée générale est devenue le siège de l’expression des tiers mondes. L’ONU va être ballotée dans les jeux d’influence hégémonique. La constitution de l’ONU ne peut être pensée en dehors de leur puissance avec un siège permanent et une aide financière américaine.

Avec la fin de la Guerre froide en 1989, nouvel espoir : voir l’ONU reprendre du service

Avec la fin de la Guerre froide, il y a l’idée de sortir d’une gestion hégémonique de grande puissance. Du coup, la première phrase que prononce Bill Clinton en 1992 est « Que l’ONU soit renforcée et qu’on lui donne ses troupes afin qu’elle réponde rapidement en cas de conflit à travers le monde ». C’est l’idée que l’ONU ait une armée propre. Lorsque le monde en 1989 s’effondre, la première phase américaine est de vouloir renforcer l’ONU. Au départ, l’hypothèse est que comme on entre dans un monde nouveau, il faut renforcer l’ONU.

Boutros Boutros-Ghali à Davos en 1995

Avec la nomination de l’égyptien Boutros Boutros-Ghali en tant que Secrétaire générale de l’ONU, de nouvelles difficultés émergent. Les États-Unis n’ont plus de contrepoids au Conseil de sécurité et commencent à douter du bien-fondé de l’ONU notamment dans ses opérations de maintien de la paix comme au Rwanda ou encore en Bosnie. Les États-Unis vont prendre de la distance avec l’ONU suspectée de s’engager dans des opérations risquées pour l’Occident.

Bill Clinton élu en 1993, engage un revirement de position et le Congrès américain se désengage du financement de l’ONU. En 1999, les États-Unis doivent à l’ONU 1,6 milliard de dollars et c’est Bill Gates qui va se proposer de payer la cotisation américaine. On retourne à une position isolationniste avec une prise de distance avec les opérations de maintien de la paix de l’ONU. C’est un retour à l’isolationnisme conquérant, car l’ONU n’est plus à même de répondre aux défis du Nouveau Siècle.

L’instant de grâce : la crise du Golfe et le mythe du « nouvel ordre international »

Michel Merle dans son ouvrage La crise du Golfe et le nouvel ordre international publié en 1991 identifie au départ un fait « banal » en 1990 qui est l’invasion du Koweït par Saddam Hussein. En pleine détente, ce dernier pense que les « Grands ne bougeront pas ». Toutefois, il y a une opposition des pays arabes qui voient une provocation faite contre d’autres arabes. Gorbatchev souhaite fonder une cogestion entre les États-Unis et l’ex-URSS, mais il n’y a pas de soutien soviétique. Un nouveau discours politique est prononcé à savoir celui de l’entente Est-Ouest et l’ex-URSS se range derrière la position occidentale pour sanctionner l’Irak L’ONU jusqu’ici paralysée par l’exercice du droit de veto légalise le recours à la force contre l’Irak par la résolution du 29 novembre 1990.

La crise du golf est le rare instant où le nouvel ordre international paraît pouvoir se réaliser. Il se réalise par une opération militaire qui réunit une coalition avec des nombreux pays de la planète avec les États-Unis et l’ex-URSS donnant l’impression d’être entré dans une nouvelle ère de paix faisant consensus. C’est le seul instant où l’ONU va revenir sur la scène internationale parce que tout le monde est d’accord et paradoxalement, ce sont les grandes puissances qui vont redéléguer à l’ONU un rôle de premier plan. C’est un moment court de l’histoire et les choses vont rebasculer ensuite.

Cette « découverte » de la réconciliation Est-Ouest engage un discours euphorique sur le « nouvel ordre mondial »

Le Conseil de sécurité va être extrêmement actif commençant à fabriquer une sorte de politique étasunienne de guerre contre l’Irak avec des formes d’ambiguïtés. On imagine un nouvel ordre international dans le cadre de la détente, tous les pays vont se retrouver d’accord pour faire consensus.

« Au moment où pour la première fois dans l’histoire des Nations Unies s’offre la possibilité de construire un ordre mondial fondé sur la loi commune du droit des peuples à disposer d’eux-mêmes, il paraîtrait inconcevable que la France s’abstînt d’apporter son concours » »

— François Mitterrand, 17 janvier 1991

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« Nous sommes prêts à avoir recours à la force pour défendre le nouvel ordre qui voit le jour parmi les États du monde, un monde constitué d’États souverains vivant en paix. Nous avons vu trop souvent, au cours de notre siècle, avec quelle rapidité une menace contre un pays devient une menace contre nous. En ce moment décisif de l’Histoire, au moment où la guerre froide disparait, nous ne pouvons échouer. L’enjeu n’est pas seulement un lointain pays appelé́ le Koweït. L’enjeu est le genre de monde que nous habiterons »

— Georges W. Bush, 5 janvier 1991

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La constitution d’un nouvel ordre international va se faire par la guerre contre une puissance majeure du Moyen-Orient qui est l’Irak, mais aussi en terme stratégique et militaire, suréquipé par les pays occidentaux comme un maillon fort pour contrôler l’Iran de Khomeiny. La première guerre contre l’Irak est placée dans une contradiction. Il faut se débarrasser de Saddam Hussein notamment pour ses ambitions régionales, mais on ne veut pas le détruire, car l’Irak joue un rôle important dans la géopolitique religieuse et du pétrole. La question est de lui faire la guerre sous mandat de l’ONU.

Cela aboutit à la fabrication des blocus afin de faire plier un État par le fait qu’on va le contraindre par les lois onusiennes et un contrôle militaire très strict. Le blocus est une arme perverse et vicieuse puisque cela touche la population et en particulier les plus pauvres pouvant consolider les plus riches qui ont leur propre réseau. On va plier un pays sans vouloir le détruire.

Les 12 résolutions du Conseil de Sécurité adoptées à la majorité requise de 11 voix dont les 5 membres permanents

À partir de 1990, le Conseil de sécurité va adopter un ensemble de mesures qui vont engager peut être la seule guerre consensuelle du XXème siècle :

• R 660 : condamnation de l’agression. Demande le retrait immédiat ;
• R 662 : est déclaré́ « nulle et non avenue » l’annexion du Koweït par l’Irak ;
• R.664 : exige « le départ immédiat des nationaux tiers du Koweït » ;
• R 667 : condamne l’Irak pour l’agression des personnels diplomatiques au Koweït ;
• R 674 : condamne les agissements des « forces des autorités et forces d’occupation au Koweït » ;
• R 677 : condamne les mesures destinées à altérer l’identité démographique du Koweït.

Les mesures sanctions :

• R 661 : boycottage commercial, financier et militaire de l’Irak ;
• R 665 : autorise l’usage de la force pour faire respecter l’embargo ;
• R 670 : embargo aérien contre l’Irak et blocage dans les ports des navires irakiens.

Deux mesures d’atténuation :

• R 666 : est placée sous contrôle de l’ONU et de la Croix-Rouge toute livraison individuelle d’aide alimentaire à l’Irak ;
• R 669 : le Comité de Sanctions examine les demandes d’assistance présentées par les pays éprouvés par l’embargo sur l’Irak.

Une mesure générale contraignante

C’est un espace contraignant, et avec le R 678, la force est autorisée pour faire respecter les sanctions de l’ONU. L’Irak est mis sous tutelle puisque les sanctions militaires peuvent accompagner le non-respect des sanctions économiques. L’Irak est donc placé sous haute surveillance. Elle est non seulement sanctionnée, mais doit aussi verser des réparations sous forme de livraison de pétrole. Avec le R 687 du 3 avril 1991, l’Irak est placé sous tutelle.

Cela amène à des restrictions de souveraineté, à la mise en œuvre de procédures de contrôle international donnant accès au territoire irakien, à des pressions exercées par le maintien de l’embargo, à un désarmement absolu. De plus, l’Irak doit accepter que soient détruits et neutralisés ses armements, notamment avec la suppression des armes chimiques ainsi que la destruction de ses missiles balistiques.

Est constituée une commission spéciale qui procèdera à l’inspection sur place des sites nucléaires et d’armes chimiques de destruction massive dans le but de les inventorier pour les détruire dans le cadre de l’UNSCOM. D’autre part, il y a l’obligation faite à l’Irak de souscrire au traité de non-prolifération des armes nucléaires. L’Irak est placé sous contrôle permanent pour une durée illimitée.

La crise de l’Irak est un cas singulier montrant que l’ONU revient sur la scène internationale de manière régulière. Ce qui est intéressant est de se poser la question de savoir que même si cela réussi, l’ONU autorise l’emploie de sa force afin de contraindre un État et qui peut-être nous interroge sur l’inverse, c’est-à-dire de savoir si l’ONU fut-elle un acteur ou a-t-elle été instrumentalisée dans une affaire qui l’a dépassée ?

Les États-Unis contre l’ONU

À partir des années 1992 – 1993, on va assister à un renversement de la politique américaine vis-à-vis de l’ONU. Toute la création d’Al Qaeda et son émergence comme une force politique émerge dans le conflit russo-afghan au moment où l’Afghanistan lutte contre la présence soviétique et où il y a une géopolitique qui s’élabore à partir de l’Islam. Al Qaeda émerge dans un contexte international lié au Moyen-Orient. Les premières fatwas de Ben Laden sont liées aux questionnements sur la question des dictatures, de l’autonomie politique, de l’influence et du poids des États-Unis au Moyen-Orient.

La Cour pénale internationale [CPI]

Le renversement se fait à travers la Cour pénale internationale et l’affaire de l’ex-Yougoslavie. C’est l’idée qu’on devrait arriver à créer une Cour pénale internationale qui a pour objet de lutter contre la violation des droits de l’homme. C’est une idée noble puisqu’on s’aperçoit que dans les années 1990 il y a un retour des génocides, de la barbarie comme en ex-Yougoslavie. La Cour pénale internationale serait une Cour de régulation de ces conflits permettant de sanctionner tous les criminels et tous les génocidaires.

Ces débats voient apparaître dans un premier temps les États-Unis comme un porteur de ce débat. Pour Bill Clinton à propos du Rwanda et de la Bosnie, « Nous devons instaurer une cour internationale permanente pour engager des poursuites contre les violations les plus graves de la loi humanitaire ». Il y a un quiproquo, car pour les partisans d’une Cour pénale internationale, Bill Clinton apparaît être un allié de poids.

Déjà en 1996, David Scheffer représentant américain sur ce projet écrivait : « Dans la boite à outils des Affaires Etrangères d’un monde civilisé, ce sera un beau marteau tout neuf que nous pourrons utiliser ces prochaines années »

Ces propos réconfortants engagent rapidement les acteurs et partisans de la diplomatie à engager le débat sur la création d’une Cour pénale internationale.

Deux modèles possibles pour la CPI

Deux débats sont possibles à l’époque :

1. la Cour pénale internationale doit être mise sous la responsabilité du Conseil de Sécurité des Nations Unies avec les 5 membres permanents ;
2. il faut qu’elle soit indépendante en dehors du Conseil de Sécurité. C’est le concept d’indépendance de jugement.

On s’aperçoit rapidement que les États-Unis commencent à se poser quelques questions étant pour les tribunaux pour crime de guerre qui sont des tribunaux locaux avec la question du Rwanda et la question de la Bosnie. Il y a un malaise, car si on crée une Cour internationale un peu libre, on ne sait trop où cela va aller. L’une des craintes est que la justice échappe au Conseil de Sécurité et surtout les instructions et mises en causes. La position de Bill Clinton est d’abord de souscrire à la solution 1. Le Congrès américain marque une opposition avec la crainte que cette future juridiction puisse avoir autorité pour juger des citoyens américains. L’enjeu est de ne pas soumettre des ressortissants américains à une juridiction internationale qui pourrait devenir incontrôlable.

Le cas d’école est celui de militaires qui par mégarde dans une opération tueraient par bombardements des civils alors pourquoi alors les soumettre à une justice internationale incontrôlable ? C’est un retour de position qui dit qu’on ne peut laisser faire n’importe quoi à travers une Cour pénale internationale qui serait un défi à l’intégrité des États-Unis.

Jess Helms, proche de Bill Clinton, illustre ce revirement des positions américaines :

« Finalement, ce que cette Cour propose c’est de siéger pour juger la politique de sécurité nationale des États-Unis. Imaginez donc maintenant ce qui se serait passé si cette Cour avait été́ établie lorsque les États-Unis ont envahi Panama ou lorsque les États-Unis ont envahi la Grenade ou lors du bombardement américain de Tripoli. Dans aucun de ces cas, les États-Unis n’ont demandé l’autorisation de l’ONU pour défendre nos intérêts. Donc de mon vivant, jamais - je dis bien, jamais, jamais - les États-Unis ne permettront qu’une quelconque cour pénale internationale ne juge leurs décisions concernant leur sécurité nationale »

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Conférence de Rome : 15 juin au 17 juillet 1998

Article détaillé : Le règlement pacifique des différends internationaux.

La Conférence de Rome accepte la création de la Cour pénale internationale. Toutefois, les États-Unis vont se replier. C’est une conférence diplomatique des Plénipotentiaires pour la création d'une cour criminelle internationale avec la participation de plus de 160 gouvernements assistés d'un grand nombre de leurs délégations.

Les clauses de Rome autorisent la poursuite des ressortissants des pays signataires et de toute personne commettant un crime sur le territoire des signataires. 120 pays votent en faveur de la CPI, 21 s’abstiennent, 7 pays votent contrent dont les États-Unis, Israël, la Chine, l’Irak et le Qatar. Ainsi, les États-Unis se retrouvent sur le même plan que les États-voyous qu’ils condamnent.

Pour le Secrétaire général de l’ONU, la Cour pénale internationale est « un cadeau d’espoir pour les générations futures, un pas de géant sur la route menant vers des droits de la personne universels et vers l’autorité de la loi ». Mais pour Jesse Helms, « c’est un monstre et c’est notre responsabilité de l’occire avant qu’il ne grossisse et ne nous dévore ».

Une incompatibilité apparait de façon très flagrante entre la politique étrangère américaine et la Cour Pénale Internationale. Il y a un Congrès qui hésite, mais va soutenir la position américaine sur la base qu’on ne peut remettre la souveraine américaine en cause au nom d’une Cour pénale internationale. La Suisse adopte la CPI le 18 juillet 1998. Il faut garder en tête cette inversion qui est que les États-Unis commencent après la Première guerre du golf à émettre l’idée que l’ONU n’est peut être pas l’institution la plus appropriée pour défendre le nouvel ordre international. Les années 1990 sont le témoin d’un désengagement américain dans la gouvernance mondiale et des affaires du monde. Le 11 septembre oblige les américains à revenir.

The conflict in the former Yugoslavia

From 1992 to 1993, the UN became involved in peacekeeping operations with the support of the United States. However, from 1994 to 1995, however, peacekeeping operations under the responsibility of the United Nations increased. The Americans will begin to be suspicious of the proliferation of peacekeeping operations, which are particularly costly. Concerns have arisen from the Americans in particular as to whether these operations would not take them too far.

Madeleine Albright, U. S. Ambassador to the United Nations, said,"Since we have the right of veto, we can block any peace operation that is not in our interests. Since we believe that United Nations peacekeeping gained far too much momentum in 1992 and 1993, we adopted strict guidelines to decide when a new operation should start. There are therefore fewer peacekeeping troops at the UN today than there have been in the last two years.

Analyse de l’écart entre intérêts américains – Nations Unies

La réduction des effectifs que donne les grandes puissances et un avantage au fonds et d’un point de vue économique intéressant, mais oblige à changer d’attitude. Les États-Unis vont réduire les troupes américaines sous responsabilité de l’ONU pour reconstruire des marges de manœuvre pour la politique sécuritaire américaine. Cela va de pair avec le syndrome vietnamien qui est une peur de s’embourber dans des affaires militaires qui paralyseraient à terme la première puissance mondiale.

La seule concession américaine est d’accepter seulement les bombardements. En 1992, Clinton fait campagne contre Bush en faveur du soutien des États-Unis vis- à-vis de l’ONU dans le dossier de la Serbie. L’ONU est en Bosnie pour le maintien de la paix pour créer des zones de sécurité. Toutefois, il y a une critique progressive des États-Unis devant la faiblesse de l’ONU à protéger les populations et les victoires des serbes bosniaques.

Fin 1995, avec la chute de Srebrenica, les États-Unis ont pris une position plus claire refusant le renforcement des troupes de l’ONU. Les troupes de l’ONU sont obligées de se retirer et doivent laisser place à l’OTAN qui s’engage dans les raids aériens. Les États-Unis excluent l’ONU des négociations de paix qui aboutiront aux accords de Dayton, menées en seul partenariat avec l’Union Européenne et la Russie. Les États-Unis réaffirment l’unilatéralisme, c’est-à-dire une pensée de la paix dictée par le rapport de force de la gestion et des intérêts américains.

« En mettant l’ONU en première ligne tout en la privant des outils nécessaires et en se servant d’elle comme bouc émissaire, les États-Unis et l’Occident ont gagné du temps...Le mal fait à l’ONU déjà̀ déchirée et au bord de la faillite ne serait pas facilement repérable, pas plus que les dommages causés aux principes fondamentaux de comportement international [...] »

— Boutros-Boutros Ghali, Secrétaire Général de l’ONU

Le second mandat de Boutros-Ghali est combattu par les américains et il est évincé au profit de Kofi Annan. C’est une interprétation de l’ONU comme une structure qui peut être complémentaire à la politique américaine. L’idée est de se désengager de l’ONU ou on asservit l’ONU aux intérêts américains.

« Les missions de maintien de la paix de l’ONU ajoutent à nos capacités et ne retirent rien. L’ONU nous permet d’avoir le choix entre agir unilatéralement ou nous tenir en marge pendant que les conflits s’enveniment. Elle nous permet d’avoir de l’influence sur les évènements sans assumer le plein fardeau du coût et des risques. Et elle confère le poids de la loi et de l’opinion mondiale à des causes et à des principes que nous appuyons »

— Madeleine Albright, 1995

.

On constate un affaiblissement de l’ONU sur la scène internationale et un renforcement de la position américaine encore sur la base plutôt d’un désengagement des affaires internationales. La grande faiblesse est qu’il ne vont va voir arriver les événements provoqués par Al Qaeda.

Conclusion : de la fin du multilatéralisme et du retour de la force dans les Relations internationales

Les années de 1989 à 1995 sont des années charnières sur le plan des relations internationales. La chute du Mur de Berlin se pense comme l’opportunité de refondre un ordre international pacifié. Seulement, l’interprétation n’est pas la même selon les pays.

La première guerre du Golfe laisse croire en la possibilité de construire « un nouvel ordre international » fondé sur l’accord entre les grandes puissances. Les conflits entre les États-Unis et l’ONU marquent la fin du multilatéralisme et le retour de l’unilatéralisme américain dans le domaine des relations internationales. Ce retour de l’unilatéralisme se fait sur la base de la défense des intérêts américains. Au moment où Al Qaeda se crée, la position américaine ne peut pas comprendre les enjeux de la position d’Al Qaeda.

Annexes

Bibliographie

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