Los acuerdos comerciales preferenciales

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Introducción

Número acumulado de acuerdos comerciales regionales vigentes, 1950-2010, notificados y no notificados, por grupo de países.

Source: OMC (2011)

La nueva ola de regionalismo que comenzó a principios del decenio de 1990 es diferente de la primera ola de regionalismo del decenio de 1970:

  • Duró más tiempo;
  • Más intenso en cuanto al número de acuerdos firmados;
  • Y más profundo en cuanto a los temas cubiertos por esos acuerdos.
Fuente: OMC (2011)

Más de 350 acuerdos (bienes y servicios) han sido notificados al GATT/OMC por sus miembros, y hay más de 290 de ellos en funcionamiento hoy en día.

De estos 290, alrededor del 70% han sido notificados desde 1995.

Si se aplican todos los acuerdos previstos y en curso de negociación, el número de acuerdos regionales llegaría fácilmente a 400.

Número medio de participantes en los ACRR por Miembro de la OMC (153), 1958-2010, ACRR notificados

Fuencte: OMC (2011)

Fenómeno global, aunque Europa y el continente americano tienen el liderazgo en cuanto al número de acuerdos firmados

Participación en las ACPr vigentes en 2010, notificadas y no notificadas, por país

Économie internationale accords de commerce préférentiel introduction 4.png

El “spaghetti bowl” de las Américas

Proporción del comercio entre los países ACP en las exportaciones mundiales de mercancías, 1990-2008 (porcentaje)

Économie internationale accords de commerce préférentiel introduction 5.png

Así, alrededor del 50% del comercio mundial es discriminatorio y no respeta uno de los principios fundamentales del GATT-OMC (estipulado, por ejemplo, en el artículo I del GATT): la cláusula NMF. Sin embargo, se permite como excepción a través del Artículo XXIV del GATT y el Artículo 5 del GATS, siempre y cuando el acuerdo regional:

  1. Las preferencias concedidas son recíprocas y cubren "una parte sustancial" del comercio (~ más del 80%).
  2. La protección de los países no miembros no aumenta

Formas de integración regional

Acuerdos comerciales parciales: preferencia parcial sin eliminar todas las barreras. Esto también incluye acuerdos no recíprocos (GSP, Lome, EBA, AGOA, etc.). Compatible con las normas del GATT: "Cláusula de habilitación" => excepción de una excepción para los países en desarrollo (el artículo XXIV es en sí mismo una excepción al artículo I).

Área de Libre Comercio: Se eliminan todas las barreras internas, pero los países miembros mantienen sus políticas comerciales independientes, pero con reglas de origen (por ejemplo, EFTA, Chile-Mercosur, NAFTA). Regulado por el artículo XXIV del GATT y el artículo V del GATS (como el resto).

Unión aduanera: Los TLC + miembros tienen una política comercial común (Arancel Externo Común, por ejemplo, SACU, Mercosur, Comunidad Andina).

Mercado común: Se eliminan todas las barreras internas al comercio de bienes, servicios y factores de producción, las barreras arancelarias pero también las barreras no arancelarias (reglamentos, normas, etc.).

Unión Económica: Se armonizan las políticas macroeconómicas y se establece una moneda única (por ejemplo, la UE).

La proporción (%) de cada forma de integración en el total mundial.

Creación de comercio y desviación del comercio (efectos tradicionales)

A y B forman un TLC (análisis de Viner 1950)

La producción nacional de A compite con las importaciones de B y C.

Économie internationale analyse Viner 1950 1.png

Creación si el establecimiento del ZLE conduce a la sustitución de la producción nacional en A por una producción más eficiente (menor costo de producción) de un país socio B.

Desviación si el establecimiento del ZLE conduce a la sustitución de las importaciones de C (producción de bajo costo) por importaciones. menos eficiente (a un costo más alto) de un país socio B.

Ejemplo

1 propiedad / 3 países: (el país de referencia)/ (el país asociado)/ (países no miembros).

País
Precio sin impuestos = costes de producción 35 25 20
El precio incluye una tarifa del 100%. - 50 40
El precio incluye una tarifa del 50%. - 37;5 30

1. Libre comercio mundial = importa el bien

2. Tasa inicial del 100%.

  • Estado de la MFN: = no hay importaciones.
  • y firmar una SU con un TEC=100%: importa de

=>UD tiene el efecto de crear un negocio

3. Cuota inicial del 50%.

  • Estado del MFN: H importa de W
  • y firmar una SU con un TEC=50%: importa de

=>El UD tiene el efecto de desviar el comercio

Análisis de equilibrio parcial

Situación inicial: , país pequeño, impone un impuesto sobre todas sus importaciones. =>Importa sólo de () Configurando una SU con  : => creación de comercio ( ) y desvío de comercio ( )

Économie internationale accords de commerce préférentiel analyse en équilibre partiel 1.png

Análisis del bienestar

Économie internationale accords de commerce préférentiel analyse de bien-être 1.png

Los efectos de bienestar de DU en :

  • aire = redistribución interna de los productores a los consumidores
  • aire = redistribución interna del estado a los consumidores
  • área = efecto de "creación de comercio" del área DU  : efecto positivo para debido a los menores costos de producción
  • aire  : efecto positivo para el H debido al aumento de las cantidades consumidas.
  • área = efecto de desvío comercial del SU Corresponde a la pérdida de bienestar debido a los costos adicionales de las importaciones

Efecto neto en el bienestar = área ().

Es difícil decir a priori si la suma es positiva.

Un DU es tanto más probable que aumente el bienestar del país importador si todas las demás cosas son iguales:

  • la diferencia en los costos de producción entre P y W es pequeña...
  • la demanda de importación es elástica
  • la tasa inicial es alta
  • el volumen inicial de las importaciones es bajo

EValoración empírica de las creaciones y desviaciones del comercio

Análisis teórico

  • Incertidumbre sobre los beneficios de una unión aduanera; (Depende del grado de creación frente a la desviación comercial)
  • estudios empíricos para determinar el efecto neto de los acuerdos.

Preguntas:

  • ¿Ha aumentado la integración el comercio intra-sindical?
  • Si es así, ¿se debe principalmente a la creación de comercio o al desvío de comercio?

Dificultad: construir una moda hipotética, un anti-mundo, para mostrar cómo se habría desarrollado el comercio de los países miembros en ausencia de la unión; la diferencia entre el desarrollo del comercio "hipotético" y el real se atribuye a los efectos de la unión.

Dos ejemplos de métodos ex-post

Méthodes d’Extrapol

Économie internationale accords de commerce préférentiel méthodes Extrapol 1.png

Méthode Econométrique basée sur le Modèle de Gravité

Modèle de gravité = explique les flux de commerce entre les pays (flux de commerce bilatéraux) par ses déterminants structurels, PIB des deux pays et distance entre eux.

Modèle de gravité transversal

 : importations bilatérales totales du pays en provenance du pays .  : PIB du pays , (, );  : distance entre les pays et ().

Selon Viner, suite à la mise en place d’un ACP, les créations (CT) et détournements de commerce (DT) se reflètent dans les flux commerciaux au niveau de l’Union comme suit:

  • Pure CT = le commerce intra-régional augmente et les importations en provenance du reste du monde (RdM) restent inchangées;
  • Pur DT = l’augmentation du commerce intra-régional est entièrement compensée par la baisse des importations en provenance du RdM;
  • A la fois CT et DT = commerce intra-régional augmente plus que ne baissent les importations en provenance du RdM.

L’évaluation ex post des effets d’un ACP sur le volume du commerce inclut les variables suivantes (coefficients entre parenthèses) :

  1. si les deux pays appartiennent à l’ACP [zéro sinon] (capte le commerce intra-régional) ;
  2. si le pays importateur appartient à l’ACP et le pays exportateur au RdM [zéro sinon] (capte les importations du bloc en provenance du RdM);

L’intégration a-t-elle augmentée le commerce intra-Union?

  • et () indiquent une pure CT en termes d’importations (exportations);
  • et () indiquent un DT en termes d’importations (exportations).
Économie internationale méthode économétrique basée sur le modèle de gravité 1.png

Conclusion

Ces études trouvent des gains traditionnels modestes en % du PIB ; Et aujourd’hui, les ACP seront moins important en termes de préférences relatives et d’accès au marché.

Économie internationale exemples de méthodes ex post conclusion 1.png

Commerce préférentiel par importateur, 2008, parts en fonction de la marge de préférence et des taux NPF (en pourcentage)

Économie internationale exemples de méthodes ex post conclusion 2.png

Effets non traditionnels

Les gains attendus sont donc plus au niveau :

  • des économies d’échelle, augmentation de la concurrence, augmentation de la variété des produits;
  • Intégration « profonde » (marché unique, monnaie unique)
  • effets de convergence, localisation et d’agglomération
  • Investissement
  • Effets en présence d’information asymétrique (Incohérence temporelle, signal, etc.)

Effet de convergence et divergence, localisation et d’agglomération

théorie des avantages comparatifs = tout dépend des avantages comparatifs des pays au sein de l’union et relativement au Reste du Monde.

Économie internationale effet de convergence et divergence localisation et d’agglomération 1.png

N-N: Canada est entre les US et le RdM. Cela engendre du DT pour les US => convergence

N-S: Canada et Chili sont de chaque coté du ratio moyen mondial de dotation. Peut aller dans les 2 sens selon la distance entre ces pays et la moyenne mondiale. D’autre effets sont attendus de ces accords.

S-S : Chili est entre la Bolivie et le RdM. La Bolivie (moins développé) souffre de DT=>divergence

La théorie des avantages comparatifs n’est pas la seule force qui explique des réallocations de l’activité économique entre pays. Les forces d’agglomération se rajoutent = combinaison d’économie d’échelle et de coûts au commerce

“Nouvelle Economie géographique” étudient ces différentes forces d’agglomération et de dispersion qui opèrent simultanément et qui déterminent qu’elle sera la répartition géographique, à l’équilibre (pour un niveau de coûts au commerce donné) de l’activité économique.

Comment l’intégration régionale affecte la localisation géographique d’équilibre de l’activité économique ? Mise en place d’un accord d’Intégration régionale  baisse des coûts au commerce. résultat de « centre-périphérie » (voir chapitre 4)

Conclusions:

  • Accord Nord-Nord comme UE, même si convergence entre les pays, augmentation des inégalités de revenus par tête à l’intérieur de chaque pays (agglomération sectorielle) – Etudes empiriques au niveau régional;
  • Accord Sud-Sud, les forces d’agglomération renforcent les inégalités déjà constatées au niveau des pays (agglomération totale du secteur manufacturier). Phénomène encore potentiellement renforcé par les IDE.

Effet sur l’investissement

Gains directs via les traités

Traités bilatéraux d’investissement (TBI), plus de 2000 aujourd’hui entre pays de tous les continents et tous niveaux de développement.

Généralement, TBI = traité « négatif » = fixe des normes pour la protection légale des investissements et investisseurs étrangers. Baisse l’incertitude qui affecte l’investissement (Traitement équitable, sécurisation de la propriété privée, règlement des conflits)

Traités d’investissement associés aux accords régionaux

  • Au niveau régional, certains traités sont de simples extensions multi-pays des TBI (MERCOSUR)
  • D’autres sont plus importants et font partie intégrante du traité régional (marché unique du capital et de l’investissement dans l’UE, voir aussi ALENA, Pacte ANDIN, etc.)

Gains indirects via l’intégration

Crédibilité et Signal

  • Utilisation de l’ACP pour lancer un signal = reforme, pas de retour en arrière

(cas également lors de l’adhésion à l’OMC)

  • Baisse indirectement l’incertitude qui affecte l’investissement (Transparence et prévisibilité des tarifs extérieur, et autres barrières au commerce donc stimule l’investissement, surtout IDE)
  • Problème de crédibilité dans certains accords Sud-Sud (sanctions peu suffisantes), solution avec les APE ?

Elargissement du marché

  • augmente les incitations à investir, d’autant plus que l’intégration est « profonde » et que le tarif extérieur est élevé

(« tariff-jumping » IDE). Surtout vrai pour les investissements de pays hors de l’accord.

  • problème de localisation des nouveaux investissements ou de réallocation des intrabloc IDE, surtout si gros potentiel d’économies d’échelle « platform » IDE).


Gains indirects via l’intégration

Baisse des coûts au commerce

Avec l’intégration, la baisse des coûts de transaction baisse le prix relatif des biens échangeables (be)/ non échangeables (bne), déplaçant la demande vers les biens échangeables. Hypothèse courante : be plus intensif en capital que bne => augmentation de la demande relative de capital => augmentation de la rémunération du capital.

IDE vertical entre pays membres

Si différences dans les dotations factorielles des pays membres, réallocation des opérations de production (et donc des investissements) plus efficiente entre les pays membres en fonction du niveau dans la chaîne de production (accord Nord-Sud avec les investissements dans les activités intensives en travail dans le sud);

Effets en présence d’information asymétrique

Fernández et Portes (1998) identifient 5 effets:

  1. Time inconsistency: impossibility for government to determine credible policies in the medium to long. RIA can help solve time inconsistency problems if the cost of exiting the agreement is sufficiently high.
  2. Signaling: In a world with asymmetric information, RIA can help signal what type of government or policies each country may adopt, if the cost of entry is sufficiently high
  3. Insurance: Against a trade war, or reaction of trading partners to necessary devaluations
  4. Barganing power: stronger bargainers when countries negotiate together rather than alone, but only if there are sufficiently large complementarities, otherwise bargaining power can get diluted.
  5. Coordinating device: it is sometimes difficult to identify winners from unilateral trade reforms (general equilibrium effects). RIA can help identify them and then undertake welfare increasing unilateral reforms. Thus, the RIA serves as a coordinating device

But why are these non traditional gains to be observed at the regional level rather than at the multilateral level? Size effect; easier to monitor. Are these non-traditional gains more likely to be important for smaller members of RIA, and for South countries signing agreements with North countries? In principle yes, but:

  • Time inconsistency: Larger members may have more important credibility issues than smaller members. So it may solve the smaller members’ time inconsitency problems as long as they are not the same as the larger members’ time inconsistency problems.
  • Signaling: It depends on the political direction given by the larger members.....
  • Insurance: Similar size among members is probably a better bet....
  • Barganing power: Yes, now somebody wants to sit with the small member in a bargaining table, but it may end up with only the large members interests being represented (e.g., Brazil in Mercosur)
  • Coordinating device: as long as there is little trade diversion, i.e., what I export to the ROW is similar to what I export within the region....

Résumé

Une part importante et croissante du commerce international a lieu à l’intérieur des accords régionaux et non pas sous la clause de la NPF (exceptions accordées par l’article XXIV du GATT, article 5 du GATS + les exceptions à ces articles dans la clause d’habilitation ou « enabling clause » dans les cas des préférences tarifaires partielles accordées aux PVD ou aux PMA).

Une libéralisation commerciale préférentielle à l’intérieur d’une ZLE n’est pas nécessairement bénéfique pour ses membres. Tout dépendra de si l’accord engendre plus de création que de détournement de commerce.

Dans un monde avec information asymétrique il peut y avoir des gains importants à signer un accord régional avec des pays plus grands ou des pays développés

La plupart de ces gains ne sont pas présents pour des accords régionaux entre des petits PVDs

Le problème des accords Nord-Sud sont les autres reformes qui peuvent être imposées sur les PVDs par les PD et qui vont contre leurs objectifs de développement (e.g., accords de propriété intellectuelle dans Chili-US par exemple)

Anexos

Referencias