Nuevos desafíos en el comercio internacional: 1914 - 1929
| Professeur(s) | Mary O'Sullivan[1][2][3] |
|---|---|
| Cours | Histoire économique internationale |
Lectures
- Aspects introductifs du cours d'histoire économique internationale
- Introduction au cours d'histoire économique internationale
- Entre libre-échange et protectionnisme : 1846 – 1914
- Triomphe international de l'étalon-or : 1871 – 1914
- Finance et investissement internationaux : 1860 – 1914
- Nouveaux défis du commerce international : 1914 – 1929
- Nouvel ordre monétaire et financier : 1914 – 1929
- Sombre histoire pour l'économie mondiale : 1930 – 1945
- Crises et réglementations : 1930 – 1945
- Politiques commerciales divisées : 1946 – 1973
- Système de Bretton Woods : 1944 – 1973
- Monnaie, finance et l'économie mondiale : 1974 – 2000
- Commerce et l'économie mondiale : 1974 – 2000
Cuando observamos el tamaño de las distintas economías hasta la víspera de la Primera Guerra Mundial, vemos un cambio en la clasificación de las economías europeas de 1870 a 1914. Vemos que el Reino Unido comenzó el período de 1870 con una dominación abrumadora después de su éxito en la primera revolución industrial que le dio la economía más fuerte del mundo. La segunda ola de industrialización permitió a Alemania aumentar el tamaño de su economía y superar al Reino Unido en tamaño absoluto.
Algunos especialistas hablan de un declive británico, aunque hay que decir que es un declive relativo. La economía británica sigue creciendo, pero en comparación con la tasa de crecimiento de la economía alemana, hay una disminución relativa en comparación con los alemanes.
Uno de los aspectos preocupantes de este crecimiento económico de Alemania para los británicos es que con respecto a ciertos sectores considerados estratégicos como la industria siderúrgica, vemos que el éxito alemán es particularmente llamativo.
Este gráfico muestra la producción de acero en miles de toneladas. Vemos que el Reino Unido sigue siendo dominante como productor de hierro y acero. Vemos un despegue por parte de Alemania tras el inicio de la segunda ola de industrialización, que ofrece la posibilidad de producir acero en masa, que es un producto muy importante en la segunda fase de la industrialización.
A principios de la década de 1890, Alemania superó a Gran Bretaña en su capacidad productiva. El acero se utiliza en la construcción de ferrocarriles, en la construcción de edificios, pero también en la fabricación de armamento. Existe una verdadera obsesión por parte de los británicos, que observan con gran temor el desarrollo de la industria siderúrgica en Alemania. En vísperas de la Primera Guerra Mundial, los británicos ya estaban muy preocupados por este cambio de clasificación económica.
Alemania demuestra su capacidad para desarrollar su economía enfrentándose a todos los principios que son apreciados por los británicos durante el siglo XIX. Los altos aranceles aduaneros alemanes que se oponen al libre comercio de los británicos y en términos de competencia dentro de la economía, los cárteles alemanes se oponen a la libre competencia de los británicos.
Alemania es una economía que se está desarrollando muy rápidamente, más rápidamente que la economía británica y sobre la base de principios completamente diferentes de los principios que son apreciados por los británicos. Alemania se está convirtiendo en un competidor ideológico, un competidor económico y un competidor político.
Consecuencias de la guerra para el comercio internacional
El término Primera Guerra Mundial indica la cobertura geográfica de los países involucrados en este conflicto. Esta enorme e inédita cobertura geográfica, que abarca 35 países de los 5 continentes. Esto refleja una batalla de imperios que involucra colonias y dominios. Cuando observamos los tamaños de los diferentes ejércitos, vemos que el ejército indio de Gran Bretaña es más grande que el propio ejército británico. También es una guerra imperial. En francés hablamos de la "Gran Guerra" y en inglés de la "Gran Guerra". Estamos hablando de 60 millones de combatientes, movilizando importantes redes militares y económicas, es una guerra que conduce a
La movilización para la guerra está dando lugar a importantes esfuerzos para aumentar el nivel de producción agrícola e industrial en todos los países beligerantes. Hay una importante movilización económica para todos los países involucrados en esta guerra. Necesitamos armamento, acero, aumentar la capacidad de transporte, necesitamos nuevos raíles, sustituir los raíles y los vagones existentes, necesitamos muchas cosas para que la economía de guerra funcione.
Aunque el aumento de la producción es el objetivo de todos los beligerantes, es decir, la producción industrial y la producción agrícola para alimentar a la población, al ejército y a la mano de obra industrial, a pesar de estos objetivos compartidos por todos, existen obstáculos para aumentar la producción, como el alcance de la escasez de mano de obra. Hay cuellos de botella en la economía porque hay escasez de mano de obra necesaria para aumentar la producción.
Hay escasez de materias primas y, por lo tanto, especialmente de economías que dependen en gran medida del exterior. Analizando la evolución del comercio internacional hasta la víspera de la Primera Guerra Mundial, el comercio de materias primas representa hasta el 60% del comercio internacional en vísperas de la Primera Guerra Mundial, lo que implica una dependencia económica hacia el exterior de sus materias primas. Con una guerra, esta dependencia crea un riesgo significativo para las economías dependientes extranjeras como Gran Bretaña para el trigo y Alemania, que depende cada vez más de las importaciones para alimentar a su población.
Además, hay dificultades en países como Francia, donde los combates continúan, hay una destrucción material importante, una destrucción de las infraestructuras que dificulta el funcionamiento de la economía. Se puede decir que el objetivo de los países beligerantes es aumentar la producción.
Si nos fijamos en la producción de acero, que es un muy buen ejemplo porque el acero es importante no solo para la fabricación de armamento, sino también para la fabricación de redes ferroviarias y vehículos de motor.
Mucho depende del acero, lo que da una buena idea de la capacidad de estos países para desarrollar su producción. En el caso de Gran Bretaña, el aumento de la producción de acero tiene mucho éxito, pero se trata de un reto difícil. Para Francia, esto no es posible debido a la destrucción, ya que la escasez de carbón dificulta la fabricación de suficiente acero para fabricar armas y dirigir la economía. Para Alemania, esto está entre los dos con menos éxito que los británicos y más que los franceses.
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Podemos ver una disminución en la producción alemana, un aumento en la producción británica. Incluso en 1918, vemos que los británicos no eran capaces de producir al mismo nivel que los alemanes.
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Lejos del campo de batalla, es posible que los Estados Unidos aumenten significativamente su producción de acero y la utilicen y exporten.
En términos de balances de mercancías, vemos el superávit en los Estados Unidos. Hasta 1913, era un país que exportaba mucho. Si añadimos las consecuencias de la Primera Guerra Mundial, el impacto en la economía estadounidense no tiene precedentes.
Esta complejidad explica por qué cuando nos preguntamos sobre las consecuencias económicas de la Primera Guerra Mundial para los beligerantes, la respuesta depende del país del que estemos hablando.
En el contexto de Francia, esto es algo malo. El verdadero país en bruto cae. En comparación con 1913, en 1918, hubo una disminución en el tamaño de la economía francesa, lo que significó que la guerra pesó sobre la economía francesa. Por el contrario, están los Estados Unidos y el Reino Unido, donde la guerra hace el trabajo, además no hay destrucción relacionada con la guerra. En 1918, la guerra fue vista como algo bastante bueno para estas economías. Sin embargo, esta situación no será tan buena en la posguerra.
Cuando hablamos de las guerras napoleónicas y del bloqueo, estamos hablando de tecnologías que son todas diferentes. Durante la Primera Guerra Mundial, el bloqueo fue casi total para algunos países. El objetivo es bloquear el comercio internacional, la oferta de economías, pero también la posibilidad de vender productos en los mercados internacionales. Existen instrumentos tecnológicos para ello, pero también vemos que existen otras medidas que impiden las operaciones normales de la marina mercante, lo que dificulta mucho el comercio internacional. Existen obstáculos importantes para el funcionamiento normal del comercio internacional.
Podemos ver las consecuencias de estos obstáculos. Ha habido una disminución en la llegada de buques mercantes que refleja el bloqueo y otros usos de los buques. No cabe duda cuando hablamos de un entorno difícil para el comercio internacional.
Sin embargo, es posible ver diferencias entre países. Cuando miramos las exportaciones de los países beligerantes excepto los Estados Unidos, si tomamos a Gran Bretaña y medimos la importancia de las exportaciones como porcentaje del PIB, vemos una disminución en la importancia de las exportaciones del 20% al 12%. En el caso de Francia, lo mismo puede observarse con una caída de las exportaciones del 14% al 9% del PIB. En el caso de Alemania, se estima que también hay una disminución.
Sin embargo, por lo que se refiere a las importaciones de los países aliados, siguen siendo muy elevadas a pesar del bloqueo. Los Aliados tuvieron más éxito que los alemanes en mantener abiertas las rutas comerciales internacionales para abastecer a sus economías. Tienen un éxito relativo en cuanto a su acceso a las importaciones. Para Alemania, la situación es mucho más diferente, porque prácticamente no ocurre nada en Alemania con el comercio internacional casi completamente bloqueado.
Si nos fijamos en las importaciones alemanas de alimentos, Alemania depende cada vez más del mundo exterior para alimentar a su población hasta la Primera Guerra Mundial. Como Gran Bretaña vemos una tendencia hacia una creciente dependencia externa de las importaciones, especialmente de trigo, procedentes de Alemania.
Las consecuencias del bloqueo de las importaciones son evidentes. Hubo una caída muy significativa de las importaciones en 1916 y hasta 1918.
El desafío de alimentar a su población empujó a Alemania a lanzar la batalla submarina. Fue en esta situación que los alemanes se mostraron dispuestos a provocar una nueva batalla en 1917, a pesar de que existía el temor de que esta acción provocara la entrada de los Estados Unidos en la guerra y eso era lo que iba a suceder. Las élites alemanas se encuentran en una situación cada vez más desesperada porque el bloqueo hace muy difícil alimentar a la población.
Hay una situación muy difícil, pero un bloqueo más eficaz para unos que para otros.
Los franceses lograron importar más en 1917 que en 1913, lo que demuestra el éxito de los aliados al mantener abiertas las rutas comerciales. Si observamos las fuentes y los orígenes de estas importaciones, vemos el papel cada vez más importante no solo de Gran Bretaña, sino también de los Estados Unidos. Al final de la guerra, 1/3 de las importaciones francesas provenían de los Estados Unidos.
Este caso demuestra que hay una diferencia entre los Aliados y Alemania en su acceso al comercio internacional durante la guerra. Hay varias tendencias.
Los Estados Unidos son un caso especial, primero un país neutral y luego un país beligerante. Los Estados Unidos desempeñaron ambos papeles durante la guerra. La guerra es bastante favorable en términos de consecuencias para el equilibrio de sus mercancías, lo que refleja el hecho de que Estados Unidos es muy rico en recursos naturales y es un país industrializado muy importante.
Para algunos países neutrales como Canadá, hay un fuerte aumento en las exportaciones, para Japón también hay un fuerte aumento en las exportaciones. Para Brasil, por ejemplo, que produce café que no es necesariamente necesario para hacer la guerra, Brasil no aprovecha el estallido de la guerra en Europa para aumentar sus exportaciones. La situación es diferente para Chile, que exporta granos, carne y cobre. Dependiendo de la estructura de exportación de los distintos países, podemos predecir lo que encontraremos si observamos el impacto de la guerra en su comercio internacional.
El crecimiento de la demanda que la guerra estimula y conduce a diversos cambios. Durante la guerra, hubo un fuerte desarrollo tecnológico en el campo de la aeronáutica y se encontró la posibilidad de aplicar la tecnología a nuevos usos. Después de la guerra, una nueva dinámica se instala en el campo aeronáutico creando a finales de los años veinte más y más transportes comerciales basados en el avión.
Otras consecuencias son diferentes para las antiguas industrias, como la siderúrgica. La guerra causa un aumento en el nivel de producción, pero una vez que la guerra termina, la demanda cambia. En la industria, está surgiendo un problema de exceso de capacidad que es un reto que hay que resolver en países desarrollados como Gran Bretaña y los Estados Unidos. Hay otros casos en la industria armamentística en los que existe un problema de exceso de capacidad.
Dicho análisis debe equilibrarse con un análisis de la destrucción de materiales. En Francia, no vemos la misma porque no existe el problema del exceso de capacidad siderúrgica porque simplemente algunas fábricas son destruidas durante la guerra. No sólo debemos entender la dinámica de cada industria, sino también ver qué equilibrio debe encontrar el país.
Para resumir las consecuencias económicas de la guerra para la Primera Guerra Mundial, cuando observamos la situación de las cuotas de producción manufacturera a nivel mundial. Entre 1913 y 1929, se produjo un cambio bastante significativo en el papel de Europa en la producción manufacturera mundial. Vemos una disminución de la importancia de Europa y un aumento de la importancia de otros países. La guerra reforzó el dominio industrial de los Estados Unidos ya existente antes de la Primera Guerra Mundial. Europa está cediendo. Hay un cambio muy importante para la economía japonesa en pleno desarrollo en ese momento.
Hay que destacar la importancia de los Estados Unidos como nuevo hegemón mundial, y veremos que su actitud hacia Gran Bretaña tendrá una influencia importante en su política comercial durante la década de 1920.
En lo que respecta a la agricultura mundial, vemos que los agricultores de fuera de Europa también están aprovechando la guerra para aumentar su capacidad. Estamos hablando de los Estados Unidos, que es a la vez un gran productor agrícola y un gran productor industrial. También podemos agregar a Argentina, Australia y Canadá, que se benefician enormemente de la guerra como país agrícola. Inmediatamente después de la guerra hay una crisis de reestructuración, porque con el aumento de la capacidad agrícola durante la guerra existe el riesgo de sobreproducción. Después de la guerra hay una crisis de restricción caracterizada por una caída muy fuerte de los países que también se encuentra en otros sectores de materias primas. En los Estados Unidos, el precio del trigo por tonelada era de 36 dólares antes de la guerra, subiendo a 95,5 dólares después de la guerra, y luego bajó a la mitad, a 53,7 dólares durante la crisis de reestructuración.
Esta crisis no condujo a una solución definitiva del problema de la sobreproducción agrícola en la economía mundial y, a lo largo de la década de 1920, la sobreproducción agrícola pesó mucho sobre el precio del trigo y otros productos básicos agrícolas y primarios. Esto se está convirtiendo en un punto sensible en la economía global. Cuando hay una recuperación de la producción agrícola en Europa, se añade al problema porque estamos sobreproduciendo en 1920 tras el aumento de la capacidad en países neutrales. Esto aumenta el problema en los Estados Unidos con la reanudación de la producción en Europa una vez que se resuelva la destrucción relacionada con la guerra. Esto se convierte en un problema muy importante. Debemos recordar que cuando hablamos de productos agrícolas y primarios, estamos hablando del 60 % del comercio internacional. Es un problema que pesa mucho en las políticas comerciales y en todas las políticas comerciales en torno a estos debates.
Un après-guerre hétérogène pour la politique commerciale
Il y a des débats acharnés autour des politiques commerciales pendant les années 1920. Tout de suite après la guerre, il y a un grand intérêt dans l’établissement d’un régime libre-échangiste et en particulier par des organisations internationales comme la Société de Nations. Il y a une volonté de mettre en place un régime libre-échangiste. Les tarifs douaniers entre les différents pays étant une source de conflit, on crée un régime libre-échangiste. Pourtant, on voit une tendance de plus en plus marquée pour les tarifs douaniers dans les années 1920.
Si on regarde la situation pour l’Europe, la situation est assez fluctuante et variée. Jusqu’au milieu des années 1920, on voit qu’il y a une diversité considérable dans l’après-guerre, mais dès 1925 il y a une tendance haussière qui devient de plus en plus claire. C’est-à-dire qu’on voit une tendance avant même la grande dépression. C’est surtout à cause de la perception d’une crise dans le secteur primaire et surtout le milieu agricole qu’on voit une pression sur les hommes politiques afin d’augmenter les tarifs douaniers.
Il faut comprendre le cas des États-Unis qui est l’hégémon du monde après la Première guerre mondiale. C’est un pays intéressant parce que c’est un pays protectionniste depuis très longtemps. On a beaucoup parlé de la tendance étasunienne. Suite à la guerre de Sécession, on voit qu’il y a une volonté d’avoir des tarifs douaniers aux États-Unis élevés pour protéger le marché intérieur des concurrents étrangers.
Lorsqu’on regarde les tendances en termes de politique commerciale internationale des États-Unis et qu’on se demande pourquoi les États-Unis sont tellement protectionnistes aussi longtemps, la réponse est intéressante. Les partisans des tarifs douaniers élevés viennent pour la plupart du nord où on trouve l’industrie manufacturière naissante au XIXème siècle. Ils sont convaincus par l’idéologie par Alexander Hamilton qui propose quelque chose qui ressemble beaucoup à l’idée de protectionnisme éducateur de Friedrich List. C’est l’idée qu’il faut protéger le marché intérieur des concurrents étrangers et surtout des concurrents britanniques qui sont trop forts. Il faut créer de la place pour favoriser le développement des entreprises nationales.
Cette idée est très convaincante pour les industriels aux États-Unis qui se trouvent surtout au Nord. Au Sud, l’opinion est beaucoup plus libre-échangiste parce que c’est une région qui dépend beaucoup plus des exportations notamment du coton et du tabac. La guerre de Sécession est très importante faisant que les intérêts du Nord l’emportent sur les intérêts du Sud, mais aussi par rapport à la politique commerciale internationale. Si on cherche le parti politique qui représente les intérêts du Nord, c’est surtout le parti républicain qui est la voix des intérêts protectionniste et par contraste, le parti démocrate représente les intérêts du Sud.
Lorsqu’on pose la question de savoir pourquoi les États-Unis sont un pays tellement protectionniste, le pays est pour la plupart un pays républicain à partir des années 1980. Si on regarde qui contrôle le système gouvernemental aux États-Unis, la réponse est pour la plupart les républicains. On voit que chaque fois que les républicains arrivent au pouvoir, ils font augmenter les tarifs douaniers et chaque fois que les démocrates arrivent au pouvoir, ils font diminuer les tarifs, mais comme ils ne sont pas là très longtemps, ils n’ont pas la possibilité de faire beaucoup en termes d’engagement au libre-échangisme.
Durant les années 1920, les républicains continuent à dominer et des intérêts poussent à avoir un protectionnisme plus important venant pour la première fois du secteur agricole. On voit qu’il y a une crise pour certains agriculteurs aux États-Unis liée à la crise mondiale dans certains marchés agricoles. Il y a deux aspects de cette crise:
- le problème de la chute des prix ;
- il y a un niveau d’endettement de la part de certains agriculteurs aux États-Unis beaucoup plus important après la guerre qu’avant la guerre. Les agriculteurs aux États-Unis s’endettent pour pouvoir être capables d’augmenter leur niveau de production pendant la guerre. Pour répondre à cette incitation, ils s’endettent pour acheter des terres et des machines. Suite à la guerre, ils sont dans une situation difficile parce qu’ils font face à une chute des prix et une chute de leurs revenus tandis que leur niveau de dette ne bouge pas.
Il y a des problèmes qui continuent pour certains agriculteurs. On voit que les saisies bancaires de terres agricoles sont de 3% entre 1913 et 1920, 11% entre 1921 et 1925 et 18% entre 1926 et 1929 soit avant le déclenchement de la grande dépression. Cela montre la faiblesse de ce secteur pendant les années 1920. Ce sont donc les intérêts agricoles qui poussent à avoir un protectionnisme plus important afin d’essayer de garder les prix à un niveau suffisant pour pouvoir vivre et payer leurs dettes.
Il y a une forte augmentation des tarifs douaniers aux États-Unis tout de suite après la crise de 1920 – 1921 avec le Fordney Mac Cumber tariff Act de 1922, mais que les pressions continuent à être exercées dans la deuxième moitié des années 1920. En fait, ce sont ces pressions qui provoquent le passage du Smoot-Hawley Tariff Act en 1930. Souvent, on parle de cet acte comme étant lié à la Grande dépression et cela est vrai que cet acte joue un rôle en faisant déclencher des réactions de la part des partenaires commerciaux des États-Unis. L’origine de cet acte se trouve bien avant la Grande dépression dans les problèmes auxquels les agriculteurs américains font face pendant les années 1920.
Cela révèle quelque chose de très important par rapport au nouvel hégémon que sont les États-Unis. Pour Kindleberger, « At a minimum, the tariff sent the signal that the rising economic and military power of the United States was unwilling to be the unilateral guarantor of open markets that the United Kingdom had been before the war… The Pax Britannica was at an end, and the Americans were not yet ready to underwrite a Pax Americana »; le Smoot-Hawley Tariff Act envoie un message très important par rapport aux caractéristiques des États-Unis par contraste à la Grande-Bretagne. La Grande-Bretagne est un hégémon libre-échangiste jusqu’en 1914. Le pays et l’empire restent libre-échangistes jusqu’à l’éclatement de la Grande dépression.
Par contraste, les États-Unis ne sont pas du tout un hégémon libre-échangiste pendant les années 1920, mais c’est un hégémon qui continue à être un pays très protectionniste. Pour Kindleberger, cela change tout en termes de possibilités pour faire avancer un libre-échangisme au niveau international. La Pax Americana et complètement différent à la Pax Britannica.
Lorsqu’on regarde les discours des hommes politiques aux États-Unis, on voit l’importance du protectionnisme. Pour le sénateur William Borah, « The real fight here is between the agricultural interests and the industrial interests. We feel that we are fighting for equality; that the equality is constantly removed by the fact that duties are substantially increased upon the things we have to buy, even though they may be increased to some extent on the things we have to sell ». Cela devient aux États-Unis pendant les années 1920 une concurrence entre les intérêts industriels et les intérêts agricoles afin d’avoir un niveau de protectionnisme de plus en plus élevé. Les agriculteurs cherchent d’abord une autre solution demandant un salaire minimum pour vivre comme existant en Europe, mais cela est refusé. Donc, la seule autre possibilité pour eux est de revendiquer des tarifs douaniers plus élevés dans le secteur agricole.
Il y a un aspect idéologique de cette position. Pour Irwin, « with the Republican establishment opposed to farm subsidies and unwilling to reduce protective tariffs on manufactured goods, the only solution seemed to be higher tariffs on agricultural goods, as imperfect a solution as that might be. This lay the groundwork for what would become the Smoot-Hawley tariff ». Il y a l’idée d’un pays qui devient indépendant d’un empire, ce n’est pas aux britanniques de leur dire quoi faire, ils ont le droit d’être protectionnistes montrant la vitalité de la nation.
On voit l’importance des républicains qui dominent la situation politique aux États-Unis jusqu’à l’arrivée de Roosevelt.
Pour conclure, si on regarde la période entre 1870 et 1913, pour l’Europe et pour le Japon il y a une importance de l’augmentation du commerce international par rapport au PIB montrant une ouverture de plus en plus importante de la part des grands pays du monde. Si on regarde de 1913 à 1929, on voit une diminution de l’importance du commerce international en pourcentage du PIB pour presque tout le monde sauf le Japon. Ce n’est pas une période glorieuse pour le commerce international devenant même pire pendant les années 1930.