La frontera: un objeto fetiche de la geografía política, formas y efectos fluctuantes

De Baripedia

En la frontera pueden cristalizar realidades cotidianas, a veces son las tragedias las que cristalizan allí. El borde tiene formas y una serie de efectos.

La frontera es un objeto central de la geografía e incluso un objeto fetiche de la geografía política. La frontera tiene formas y una serie de efectos relacionados con su presencia.

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Cuando pensamos en la frontera, generalmente pensamos en la frontera del estado moderno

El borde es fijo y lineal:

Podemos ver una frontera fija con el Muro de Berlín en los años de la Guerra Fría y la frontera de Borduria en Tintín y el asunto del girasol. En el segundo caso, tenemos que hacer un borde que sólo se materializa por un marcador de borde que es una línea imaginaria no materializada por un dispositivo.

Cruzar la frontera significa pasar a otro sistema legal y para un ciudadano significa dejar el área de su nacionalidad frente a un extranjero con consecuencias importantes.

La frontera no es sólo una línea, la frontera internacional también es un plan. Esto puede afectar a la superficie de la tierra, pero también a las aguas, a las superficies marítimas, pero también a los espacios aéreos.

Boundaries are not lines but planes.jpg

El borde no siempre ha sido fijo y lineal, puede llegar a ser móvil

Toda una serie de realidades no toma la forma de una línea fija, porque la frontera no siempre ha sido fija y lineal. Durante los periodos premodernos (antiguos y medievales), pero también durante el periodo moderno, hubo fronteras que tomaron la forma de grandes áreas. Para delimitar el espacio de la soberanía, hablamos de "pasos", pero también podemos hablar de "fronteras" y "zonas de amortiguamiento". En otros casos, el término "frente" también podría utilizarse para delimitar áreas de soberanía, es decir, áreas en constante cambio que se apropiaban gradualmente de la frontera a medida que avanzaba con el frente pionero. Así, la frontera es el límite del espacio que hace la apropiación de una comunidad.

La geografía administrativa y contemporánea es la heredera de los modos de funcionamiento originales, ya que persisten algunos enclaves, a veces en divisiones contemporáneas basadas en límites fijos en el tiempo y el espacio de los enclaves.

Hoy en día, hay un cambio importante en la materialización de las fronteras y en el desempeño de las funciones relacionadas con las fronteras. Estos cambios hacen que el borde parezca móvil. Hay fronteras que están vinculadas a las personas, es decir, cada individuo puede llevar consigo los elementos de la frontera, porque es probable que sea controlado en casi todas partes gracias a la trazabilidad de los datos que puede llevar consigo, lo que permite controlar a las personas independientemente del simple hecho de cruzar la frontera. También hay personas que tienen derechos portátiles que les permiten liberarse de ciertas restricciones relacionadas con el estatus de extranjero que pueden llevar a todas partes y que les permiten cruzar las fronteras más fácilmente.

Por el contrario, tiene limitaciones que pueden ser soportadas por las personas. La idea misma del control fronterizo ya no está necesariamente en la agenda. A veces, las operaciones de control fronterizo pueden planificarse en el punto de partida. Se trata de una reubicación de la operación fronteriza mucho más allá de la propia frontera. Existen otras formas de empujar las fronteras que son perímetros de gestión compartida.

Two kinds of boundary regimes.jpg

Vemos el surgimiento de un modo de administración y delimitación de la frontera:

  • Un modo clásico de representación que hace que uno pertenezca a una entidad que hace que lo que pertenece a la otra entidad sea diferente y externo a la entidad a la que pertenece.
  • Un modo de espacio compartido donde la cooperación y la soberanía son compartidas. De esta manera, la verdadera frontera es empujada más allá de lo que hace que se comparta la soberanía. Son fórmulas que se multiplican hoy en día, tanto para gestionar las áreas de concentración humana como para facilitar su gestión. Para facilitar la gestión de estos espacios, se está creando una administración que tiene el poder de planificar el futuro de una región sobre un espacio compartido, como es el caso, por ejemplo, de la Gran Ginebra.
Map of Southern African Peace Parks

Se han establecido parques o reservas nacionales en los confines porque estas regiones están escasamente pobladas. Por estas razones, algunas regiones fronterizas están escasamente pobladas y pueden dedicarse a la protección de la naturaleza y del medio ambiente.

A veces, tenemos sistemas de parques nacionales que son entidades de la misma naturaleza, pero a ambos lados de una frontera. Lo que estamos desarrollando hoy en día es una organización de cooperación entre organismos de gestión nacionales o incluso fusiones para crear un área protegida transnacional.

En el sur de África, desde principios de la década de 1990, se han establecido una serie de operaciones de este tipo con "Parques de Paz" en lugar de lugares que han sido zonas de confrontación.

La idea es cancelar la realidad fronteriza creando un único gran parque dentro del cual la fauna y la flora y los turistas puedan moverse libremente, a diferencia de las poblaciones africanas, que muestran un cierto número de límites. Sin embargo, la frontera se está convirtiendo en un lugar de cooperación en lugar de un lugar de confrontación.

La frontera contemporánea no tiende a desaparecer por completo, pero la globalización está conduciendo a una nueva jerarquía de fronteras y sus significados empujados más allá de las áreas de cooperación.

Habría fronteras buenas y malas

Ideológicamente, la idea misma de una frontera internacional es a menudo objeto de crítica filosófica, porque la frontera internacional sería una especie de forma temporal de gestionar una humanidad dividida en diferentes nacionalidades. La frontera sería una necesidad cuya vocación sería la de desaparecer.

Para otros, el titular es necesario, porque la diferenciación de identidades permite crear un equilibrio relacional. Se trata de diferencias que podrían hacer posible el intercambio y la colaboración, incluso de forma pacífica.

La frontera internacional es objeto de evaluaciones cualitativas: estamos acostumbrados a pensar que algunas fronteras son buenas porque se establecen en líneas que tienen sentido según principios racionales, por el contrario, consideramos que hay fronteras malas porque no se habrían establecido arbitrariamente en líneas que incluyen discontinuidades.

Detrás de esta oposición está la noción de una frontera natural que sería una buena frontera. Parte de la historiografía francesa ha tratado de mostrar que la constitución del reino francés y luego de la República Francesa corresponde a una lógica a largo plazo de afirmación de un territorio nacional que ha encontrado gradualmente sus fronteras correctas. Habría una discontinuidad física (línea de cresta que separa dos laderas de montaña, un curso de agua que separa una orilla izquierda de una orilla derecha) que se caracteriza en el paisaje. Toda la ideología de la frontera natural es asociar las virtudes en términos culturales y políticos con estos límites físicos. Estas serían fronteras basadas en discontinuidades físicas y legitimidad política y cultural, ya que separarían a dos naciones a cada lado de esta frontera.

El límite natural no sólo se basa en una discontinuidad física, sino en la idea de que habría un buen límite que se basa tanto en una discontinuidad física como en la virtud de delimitar dos naciones vecinas pero muy diferentes. Esta idea de una frontera natural fue deconstruida porque era parte de la construcción de mitos nacionales que legitiman a las naciones. Estos mitos se basan en toda una serie de acontecimientos tomados de la historia y la geografía.

La frontera equivocada sería la frontera totalmente arbitraria impuesta desde el exterior por una potencia extranjera, como es el caso de las fronteras coloniales que se han impuesto como parte de los asentamientos. En resumen, la frontera correcta sería la frontera natural y la frontera equivocada sería la frontera recta impuesta. Frente a estos discursos, hay que recordar varias cosas.

Es extremadamente raro que las discontinuidades de naturaleza física, cultural, política e histórica se superpongan. El mito de la frontera perfecta donde estas discontinuidades se superponen es un mito.

Cartoon by Sacrava (on the web at http://sacrava.blogspot.com)

Esta ilustración plantea el problema de un elemento del patrimonio cultural jemer y de la frontera natural que no corresponde a la misma discontinuidad. Dependiendo de si se afirma en nombre de la discontinuidad física o en nombre de la discontinuidad histórica y cultural puede llevar al conflicto. La frontera se basa en pretextos que pueden ser una microdiscontinuidad física que permitirá materializar la línea fronteriza, pero que no necesariamente tiene un elemento importante. En realidad depende de un momento dado en el que el Estado utiliza sus relaciones de poder y decide elegir este límite como legítimo.

En cuanto a la frontera equivocada, que es arbitraria, hay que señalar que la imposición de la frontera desde el exterior crea un corte claro que dificulta los intercambios que puedan existir dentro de esta comunidad, pero también dificulta el posible deseo de tener poder o modalidades de gestión que afecten a toda la comunidad. Estas fronteras arbitrarias han perturbado radicalmente la forma en que solían operar.

El hecho de criticar a largo plazo un límite geométrico llamado arbitrario se refiere a una cierta ideología.

Con respecto a las fronteras coloniales arbitrarias, si ahora se considera que muchos de los problemas de África están vinculados al patrimonio colonial, deberían redefinirse las fronteras culturales o étnicas. Por el contrario, puede considerarse que una comunidad y una sociedad nacional tienen por objeto reunir a personas o grupos de orígenes diferentes y no a nacionales de la misma comunidad y, por lo tanto, se basan en un principio de homogeneidad cultural o étnica.

Cuando criticamos la frontera arbitraria y el mantenimiento de una frontera completa arbitraria, pero que puede parecer menos arbitraria a partir de cierto momento porque las estructuras se han desarrollado a partir de esta delimitación, esto se refiere a un enfoque que favorecerá la homogeneidad étnica como base de la nacionalidad.

La frontera natural sigue siendo una figura de referencia en Europa Occidental.

The world most dangerous border.jpg

Esta imagen muestra cómo algunas fronteras internacionales son también puntos calientes geopolíticos, grandes líneas de confrontación que siguen teniendo una clara oposición entre Estados-nación.

L’effet frontière est multiforme

Otra idea central de la geografía gira en torno al "efecto frontera"; una vez establecida una frontera internacional, genera muchos efectos que se reflejan en el paisaje, pero también en la sociedad a través de intercambios y movimientos o, por el contrario, una limitación de intercambios y movimientos.

La introducción de una frontera internacional da lugar a la existencia de diferencias: se trata de una diferencia que puede ser explotada.

Los diferenciales permiten configurar toda una actividad en función de su funcionamiento. En otras palabras, cuando una diferencia es explotable, esta diferencia se convierte en un diferencial. La explotación de un diferencial genera formas particulares con aglomeraciones que se desarrollarán más al lado de una frontera que al otro, pero también movimientos de capital que afectarán a los diferenciales.

El efecto diferencial será más o menos significativo en función de su número e importancia. Hay fronteras que tienen pocos diferenciales, a diferencia de otras fronteras que generan muchos.

Por lo tanto, es posible priorizar las fronteras en función de su situación política o administrativa:

  • los límites administrativos subnacionales, como los límites municipales, que están por debajo del nivel administrativo-político;
  • los límites cantonales que son subnacionales, pero más grandes que el límite entre municipios;
  • fronteras internacionales.
Supranational European Bodies.png

Esta figura muestra cómo dentro de la gran Europa existen asambleas a nivel supranacional con geometría variable. Por ejemplo, Suiza forma parte del espacio Schengen y, por lo tanto, de un núcleo duro europeo importante, con una serie de Estados que han unido sus fuerzas para facilitar la circulación de personas dentro del espacio Schengen, al tiempo que también han unido sus fuerzas para reforzar el control de las personas procedentes de fuera del espacio Schengen, lo que tiene como consecuencia que la frontera se vea facilitada por personas.

La frontera suiza es ahora extremadamente fácil de cruzar en términos de viajes individuales, capitales y mercancías, pero sigue siendo difícil y genera diferencias significativas en términos de legislación fiscal y de moneda, por ejemplo. El diferencial monetario será explotado, creando diferencias en términos de renta, trabajo y niveles salariales.

Podemos priorizar fronteras con fronteras internacionales dentro de ellas en el núcleo central que desaparece casi por completo, por el contrario cuando cruzamos la frontera correspondiente a un grupo que tiene una política común nos encontramos entonces en una frontera más importante que genera diferenciales. Para ilustrar la jerarquía de las fronteras, esta imagen es la representación del número de muertes relacionadas con el intento de cruzar la frontera relacionado con el intento de cruzar la frontera. Se identifican los sitios más fáciles para intentar la travesía que se refiere a una realidad permanente.

1993-2004 , plus de 4 000 morts aux frontières[11]

Están surgiendo fronteras duras, porque hoy en día con la globalización ciertamente no estamos en una era de desaparición de fronteras, algunas fronteras se están reduciendo, pero otras se están reforzando, funcionando como interfaces con otras partes del mundo. En cuanto al cruce de la frontera por parte de las personas, tenemos fronteras duras que se ven reforzadas por la frontera de Schengen.

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Esta figura muestra una jerarquía de fronteras según el nivel de desarrollo.

Los autores trataron de ver que eran las oposiciones más importantes en términos de niveles de riqueza en esta parte del mundo. Vemos que la mayor división es entre el norte de África y el África subsahariana. Se trata de fronteras en las que existe un nivel significativo de diferencias.

Existe una brecha entre la interfaz entre el nivel de riqueza y la interfaz política, que está constituida por las fronteras de la Unión Europea y la frontera de Schengen.

A Zimbabwaen refugee looks over the border fence from the South African side May 27, 2008 near Musina, South Africa. (Photo by John Moore/Getty Images)[12]

Al mismo tiempo que se establecen los parques de paz, se está estableciendo una frontera dura para prevenir y limitar la posibilidad de cruces ilegales desde o a través de Mozambique y Zimbabwe. Podemos muy bien tener un movimiento, el relativo borrado de fronteras, el establecimiento de áreas de soberanía compartida y, al mismo tiempo, el establecimiento de nuevos muros que tengan como objetivo impedir o detener los movimientos de población.

Border are thicker in developing regions.jpg

Este planisferio presenta las fronteras internacionales jerarquizadas según su efecto barrera, son fronteras que limitan la actividad o el movimiento.

Esta tarjeta es para cruzar la frontera con fines comerciales. En este mapa vemos que las fronteras africanas y asiáticas parecen ser mucho más difíciles de obstruir que las fronteras europeas, americanas y sudamericanas. Este mapa implica que uno es un freno para el desarrollo de África sería la existencia de barreras arancelarias, pero esto es discutible.

Las fronteras pueden ser priorizadas de acuerdo a su efecto en términos de diferencial, pero también en términos del efecto barrera que dificulta el movimiento.

Basics functions of borders.png
Fonctions combinées de la frontière.png

Estas dos tablas muestran que el límite puede tener varias funciones y que estas funciones diferentes se ven reducidas por efectos diferentes:

  • función de barrera: existencia de una delimitación en forma de frontera más o menos difícil de cruzar
  • interfaz y networking: se traduce en contactos, más allá de la cooperación, intercambios de acuerdos, meditación, etc.
  • diferenciación de dos sistemas a cada lado de la frontera: existencia de diferencias que pueden traducirse en diferencias con asimetría a ambos lados y, por lo tanto, desigualdad
  • afirmación de un proyecto común: es el caso de las zonas transfronterizas que se afirman sobre la base de una doble realidad.

Estas son cuatro funciones básicas que se traducen en efectos y formas.

La aglomeración transfronteriza de Ginebra: ¿un espacio transfronterizo integrado?

La aglomeración urbana de Ginebra es una aglomeración de tamaño significativo, pero no la convierte en una megápolis. Tiene alrededor de un millón de habitantes y tiene una dimensión intercantonal y transnacional con la vecina Francia. A escala europea, esta aglomeración es una gran ciudad.

Esta aglomeración transfronteriza ha creado instituciones de cooperación para gestionarse más allá de las divisiones administrativas. Anteriormente, esta aglomeración se llamaba proyecto de aglomeración franco-valdo-ginebrina, hoy se llama Le Grand Genève, que incluye el cantón de Ginebra, la parte vecina del cantón de Vaud y los departamentos franceses de Ain y Haute-Savoie.

¿Podemos hablar de una zona transfronteriza integrada?

Esta aglomeración se basa funcionalmente en la explotación de un diferencial, a saber, el nivel de los salarios a ambos lados de la frontera, pero también en el diferencial en el acceso a la vivienda.

El coste de la vivienda es mucho más elevado en la parte suiza que en la francesa, las fuerzas del mercado tienden a aumentar los precios en la parte francesa y a reducir el diferencial sin reducirlo. Esto conduce a un movimiento de personas que tienen más probabilidades de residir en el lado donde el acceso a la vivienda es más bajo y trabajan en el lado donde la remuneración es más alta. Para los empleadores de Ginebra, es una garantía de una mano de obra relativamente abundante atraída por los niveles salariales propuestos, lo que convierte a Ginebra en un importante centro de empleo, porque en la decisión de los empresarios de establecerse en Ginebra esta fuerza laboral es un argumento.

Desde el punto de vista funcional, podemos comprender la forma de la aglomeración urbana de Ginebra y su modo de funcionamiento, así como los movimientos presentes en el interior de la aglomeración, a través de las diferencias en los niveles salariales y en el acceso a la vivienda.

Estos diferenciales son explotados por los trabajadores fronterizos, también conocidos como "naveters", que trabajan en el centro y viven en la periferia. Este movimiento pendular se realiza cruzando una frontera internacional, por lo que se les llama residentes fronterizos: la mayoría de los residentes fronterizos tienen una nacionalidad diferente a la del corazón de la zona urbana. También hay residentes fronterizos suizos que participan en el movimiento pendular, ya que buscan un alojamiento más accesible que el que podrían encontrar en el cantón de Ginebra.

Uno de los elementos que caracteriza a esta aglomeración es la escasez de viviendas que existe en la parte central de la misma.

El diagrama anterior muestra la diferencia entre los viajeros que viajan a la parte central de la aglomeración en comparación con los que viajan en sentido contrario. Puede observarse que el número de residentes fronterizos está aumentando, mientras que el número de residentes fronterizos en la dirección opuesta es, por un lado, pequeño y está estancado.

Graphique border.jpg

Este diagrama se ha extraído de un artículo científico que compara algunas aglomeraciones europeas que son aglomeraciones transfronterizas y que tienen un proyecto de desarrollo transfronterizo. En el eje horizontal aparece el eje de integración funcional, es decir, cuanto más integrado funcionalmente esté, más a la derecha y viceversa. Una zona urbana poco integrada sería una zona urbana funcional que no sería realmente una zona urbana, sino una región fronteriza en la que hay dos zonas urbanas a ambos lados de la frontera que funcionan de manera relativamente autónoma; por otra parte, hay una zona urbana basada en la existencia de ciudades a ambos lados de la frontera, pero agrupadas en una zona urbana común con intercambios muy importantes, en particular en términos de mano de obra y de desplazamientos diarios.

También se propone una jerarquía en términos de jerarquía institucional. Si la aglomeración tiene una institución que puede asumir una serie de funciones en términos de gestión o planificación de servicios, consideraremos que tenemos integración funcional. Los autores han situado a Luxemburgo en un nivel relativamente bajo con una integración funcional embrionaria, está la gran región que integra Luxemburgo y las regiones vecinas alemanas y francesas que cooperan, se unen y tratan de armonizar sus políticas. Así, los autores consideran que la integración institucional es débil.

Cuando se tiene un alto nivel de integración institucional, se está en lo más alto de la jerarquía, como es el caso de Basilea y Ginebra.

Basilea es una aglomeración pionera en términos de integración institucional. Reggio Basiliensis es una experiencia en la gestión transfronteriza integrada de una serie de cuestiones económicas en una fase relativamente temprana, en particular para la gestión del aeropuerto de Basilea-Mulhouse, pero también para armonizar las políticas económicas y de vivienda a ambos lados de la frontera.

Ginebra también se considera una experiencia exitosa de integración institucional, ya que la Gran Ginebra tiene una estructura administrativa permanente y se gestiona con delegados enviados por el Estado de Ginebra y los departamentos franceses de Ain y Haute-Savoie, así como por las autoridades de Vaud.

Es también una estructura que se ha embarcado en un ejercicio de previsión y planificación para alcanzar objetivos ambiciosos para resolver los grandes problemas de la población, que son los movimientos pendulares que generan problemas de transporte y conducen a un claro desequilibrio entre una parte central que tiene muchos ingresos y servicios, y una parte periférica que es esencialmente una periferia-dormitorio.

En un intento de corregir este desequilibrio, el proyecto Gran Ginebra ha adoptado una planificación de objetivos tratando de reducir el diferencial existente que plantea un problema, es decir, tratando de estimular la creación de empleo en la periferia y la creación de viviendas en la parte central.

A pesar del anuncio de estos objetivos, la tendencia sigue siendo hacia una mayor construcción de viviendas en el lado francés y más puestos de trabajo en el lado ginebrino. El diferencial está lejos de reducirse y sigue aumentando.

Surgen dos preguntas:

  • ¿El perímetro incluye toda el área funcional de la aglomeración?
  • ¿Sigue dividida cultural y políticamente la aglomeración transfronteriza?

A nivel local, una ciudad suiza y sus suburbios franceses participan en un proyecto común, pero a nivel regional un área funcional aún dividida

Primero nos centramos en dos aspectos. En primer lugar, examinaremos el alcance y la forma de la aglomeración urbana de Ginebra y, a continuación, algunos aspectos culturales y políticos, incluida la aparición de un movimiento antifronterizo.

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Esta imagen fue tomada de GoogleEarth, es el perímetro aproximado de la conurbación Franco-Valdo-Ginebra. Vemos los principales suburbios franceses integrados en el proyecto de aglomeración y casi todo el cantón de Ginebra.

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Estos mapas ofrecen una reconstrucción histórica del crecimiento de Ginebra. En el siglo XIX, había pequeñas aglomeraciones morfológicas centradas en Ginebra con la existencia de micro aglomeraciones que se encontraban esencialmente dentro del cantón de Ginebra. La periferia francesa opera en la órbita de Ginebra con la existencia de una zona franca para facilitar el suministro de mercancías a Ginebra más allá de la frontera cantonal con la unión de esta zona franca en Francia y Saboya. En términos de aglomeración, todo sucede en el cantón de Ginebra, incluso si hay una polarización de las periferias agrícolas a través de las fronteras.

A mediados del siglo XX, la conurbación de Ginebra se extendió dentro del cantón, pero también en las afueras hay otras conurbaciones. Por otra parte, están empezando a aparecer pequeñas aglomeraciones al otro lado de la frontera, como la aglomeración de Annemasse.

A finales del siglo XX, a principios del siglo XIX, se observa que la urbanización ha progresado considerablemente. Se ha desarrollado una zona urbana centrada en Ginebra, especialmente a lo largo de un eje que se extiende hasta la frontera francesa e incluye la zona de Annemasse.

En el ámbito del proyecto de aglomeración, vemos una aglomeración que se ha desarrollado hasta la Annemasse y las fronteras interiores que se encuentran al pie de los diversos macizos que bordean la cuenca de Ginebra.

Sce projet d'agglomération1.png

Vemos que el perímetro del Gran Ginebra incluye una zona urbana muy grande, pero no incluye todas las ciudades pequeñas que operan en la órbita de Ginebra. El valle de Cluse está fuera del área urbana, pero ha sido objeto de urbanización. El perímetro es denso, pero no incluye todas las aglomeraciones que operan en la órbita de Ginebra. Dentro de la aglomeración hay un corazón de la aglomeración que se extiende hasta Annemasse, pero también hay cortes que no están en la continuidad exacta de la aglomeración morfológica de Ginebra. En otras palabras, tenemos una aglomeración que tiene una división interna entre la parte central, que consiste en la ciudad central y sus suburbios, y luego las ciudades periurbanas y periféricas, que están aisladas del centro por la zona de amortiguación. Esta es una particularidad que no se encuentra en la forma urbana de las zonas urbanas de Europa.

Podemos decir que hay una forma de modelo, en el perímetro del cantón está la ciudad y el suburbio que se ha convertido en un halo y a lo largo de ciertos ejes, luego un cinturón verde, a saber, la zona agrícola que forma la zona de amortiguación.

Si nos fijamos en el perímetro de la Gran Ginebra, debemos añadir el cinturón francés, que también está formado por suburbios, pero suburbios que forman pequeñas aglomeraciones puntuales, que es un hábitat periurbano difuso y luego el campo al otro lado de la frontera internacional, pero también ciudades fronterizas que están incluso más allá del perímetro de la aglomeración.

De hecho, dos perímetros:

  • Perímetro del cantón: centro, suburbios, cinturón verde
  • Perímetro de la Gran Ginebra: hay suburbios en posición no continua con respecto al centro, viviendas difusas que mordisquean el cinturón verde y luego ciudades secundarias que pueden estar situadas más allá del perímetro de la zona urbana.
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Hay titulares de permisos en el primer halo, el de los suburbios franceses, y hay algunos difusos en un gran número de municipios repartidos por toda la cuenca de Ginebra y otros fuera del perímetro de la zona metropolitana de Ginebra.

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Al cambiar el perímetro, si realmente queremos integrar a las aglomeraciones donde hay un número bastante grande de residentes fronterizos, estamos obligados a integrar el valle del Cluse y la aglomeración de Annecy.

El proyecto de aglomeración difunde cifras, 75.000 residentes de la frontera francesa están registrados oficialmente, la mayoría de los cuales proceden de la Alta Saboya y, en menor medida, del Ain. De hecho, el movimiento de los residentes fronterizos va más allá, porque algunos de ellos residen más allá de Haute-Savoie y Ain, y sobre todo hay residentes fronterizos suizos estimados en casi 30.000 o más. Así pues, el número total de residentes fronterizos supera los 100.000.

Se trata de un estudio europeo que compara las conurbaciones transfronterizas en términos de número de residentes fronterizos a ambos lados de las fronteras. Ginebra destaca porque, por un lado, es una aglomeración muy preocupada por el fenómeno de los residentes fronterizos, pero sobre todo Ginebra experimenta un movimiento unilateral casi exclusivo, mientras que la aglomeración de Luxemburgo o Basilea se caracteriza por un juego fronterizo multidireccional.

La aglomeración urbana de Ginebra también se caracteriza por el fuerte crecimiento del número de residentes fronterizos durante la década de 2000. Alrededor de Malmö hay un fenómeno más importante relacionado con el desarrollo de infraestructuras que han facilitado el movimiento e impulsado el fenómeno del péndulo.

En cuanto a los residentes fronterizos, hay otro fenómeno interesante, porque subraya que las tensiones que pueden existir con los residentes fronterizos se basan de hecho en el actual período de crisis, que está provocando tensiones, pero también en el hecho de que el fenómeno de los residentes fronterizos en Ginebra está cambiando cuantitativamente; pero también cualitativamente, con el gran número de suizos que se trasladan a Francia, pero también porque los puestos de trabajo creados en Ginebra son puestos de trabajo con un alto nivel de cualificación. Durante mucho tiempo, hubo un buen número de puestos de trabajo de alto nivel ocupados por la población suiza y puestos de trabajo subordinados ocupados por trabajadores transfronterizos. Teníamos una organización jerárquica del trabajo entre residentes suizos y residentes fronterizos. Parece que el crecimiento de algunos sectores ha generado empleos altamente cualificados para los que la población suiza no es suficientemente numerosa. Tenemos un nuevo tipo de extranjero que tiene trabajos en Suiza que no son necesariamente poblaciones que vinieron de cerca, pero que son ejecutivos altamente calificados que pueden venir de muy lejos, pero que tienen experiencia como extranjeros que pueden ser asimilados al fenómeno global de los trabajadores fronterizos. Así pues, el fenómeno de los residentes fronterizos es cada vez más dispar.

Un mouvement politique anti-frontalier dans la partie centrale et suisse de l’agglomération : est-ce une question de distance culturelle liée à la forme urbaine et à la zone tampon ?

C’est dans le contexte de l’évolution du nombre des frontaliers, mais aussi dans la nature de ces frontaliers qu’est advenu un événement politique important à l’échelle cantonale qui a été en octobre 2009 la percée importante d’un mouvement politique qui a basé une bonne partie de sa campagne et de son discours de la stigmatisation des frontaliers.

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Sur la base d’une campagne de ce type a réussi une percée politique non négligeable.

On peut se poser la question de savoir pourquoi ce phénomène politique est advenu à ce moment-là. Si on fait une analyse du vote dans le cadre de la géographie électorale, le vote pour le MCG peut difficilement être corrélé avec une position plus ou moins proche de la frontière, ce n’est pas discriminant. On voit que le cœur de Genève a été peu sensible alors qu’un certain nombre de communes périphériques l’ont été sans forcément être frontalières.

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On voit une corrélation assez nette avec la présence de populations considérées comme ouvrières. On peut en déduire que la question de l’emploi a été fondamentale pour expliquer la percée de ce mouvement. Il est possible d’estimer que c’est un vote de crise qui repose sur la crainte de voir une concurrence accrue sur les emplois et notamment les emplois de type ouvrier.

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Durant les toutes dernières années, la question de l’investissement dans de grands aménagements de type transfrontalier et devenu évident notamment avec le CEVA qui va faciliter la circulation au sein de l’agglomération genevoise et jusqu’à sa partie périphérique rejoignant les parties centrales à la périphérie et notamment à Annemasse. On peut estimer que la nécessité de réaliser de grandes infrastructures à cette échelle peut se traduire par des crispations et des résistances.

Une partie de l’argumentaire des anti-frontaliers se basait aussi sur le CEVA et sur cette infrastructure coûteuse, mais importante qui était présentée comme quelque chose de non nécessaire, voire dangereux. Un nouveau thème apparait qui est celui la sécurité donnant lieu à une crispation sécuritaire amenant une certaine crainte de voir les populations résidents d’en d’autres périphéries de venir à des fins inamicales.

La question sécuritaire a pu jouer et qui dans le cadre d’une agglomération comme Genève se traduit dans une relation centre - périphérie avec un centre, part de différentiel, qui fait l’objet d’une certaine délinquance en provenance de la périphérie. Cela peut-être un argument lie à la question sécuritaire reliant le centre l’agglomération à sa périphérie de l’autre côté de la frontière.

Genève, qui était une capitale régionale importante de par l’adoption de la Reforme, a transformé cette ville en un espace d’isolat qui a joué sur d’autres cartes que celui de chef-lieu de région. En adoptant la reforme en opposition à son environnement immédiat a choisi de s’investir prioritairement dans les réseaux marchands internationaux. C’est une vocation qui continue à exister aujourd’hui, Genève étant une ville globale même si elle n’en a pas les dimensions d‘une mégapole et ne se situe pas dans une mégalopole. Genève cultive plutôt un positionnement en tant que capitale régionale qui participe à isoler la partie centrale de l’agglomération de son environnement régional.

Pour essayer de comprendre tout ce qui existe et met de la distance entre centre et périphérie, il faut faire appel à toute une série de facteurs qui fonctionnent à des échelles différentes.

On pourrait multiplier les illustrations sur le positionnement international de Genève plus que comme capitale régionale. Cela n’empêche pas un investissement dans le projet d’agglomération est une sorte de nécessité absolue, elle se vit d’abord et avant tout comme une ville globale, mais fonctionne dans le cadre d’une agglomération qui est devenue transfrontalière.

Mais avant Genève se présente comme un isolat en relation avec les grandes villes globales. Un ensemble de facteurs peuvent expliquer les tensions qui existent entre le centre et la périphérie.

La zone agricole est aujourd’hui au cœur de nombreuses discussions concernant le problème du logement. Elle se trouve à l’intérieur du canton de Genève et peut être vue comme fonctionnellement légitime avec un centre, une périphérie et au-delà une zone verte de loisir et de production agricole. C’est une succession aréolaire assez logique qui peut être légitimité par un discours qui porte sur les circuits cours avec la nécessité de s’alimenter avec une production d’origine globale et donc là aussi cela vient renforcer les arguments en faveur d’une zone agricole à proximité de l’agglomération. Elle a une existence légale qui est liée à la transcription qui est une règle fédérale qui est l‘obligation pour tous les cantons d’avoir une zone de production agricole importante.

L’idée de la capacité de produire une partie de la production agricole au niveau fédéral et au niveau cantonal est liée à l’idée de neutralité et d’avoir aussi une certaine capacité autarcique d’autonomie en cas de problèmes avec le voisinage. En d’autres termes pour accompagner le principe de neutralité il faut aussi se doter d’une certaine autonomie qui appelle une certaine capacité d’autarcie.

Cependant dans le cas de Genève on est dans un cas particulier, car c’est un canton qui est sous une forme de ville-canton. Le fait d’imposer un périmètre agricole au sein d’une ville canton cela va moins de soi que d’imposer une zone agricole dans un canton plus étendue. Ce principe repose sur des dispositions légales qui la protègent. L’argument du circuit court de la production locale est beaucoup plus récent et vient renforcer la vision de l’utilité d’une production de proximité.

Ceci dit tous ces arguments en faveur d’une zone agricole sont contestés par deux faits :

  • si on change d’échelle, à cause de cette zone agricole une partie de l’urbanisation est repoussée au-delà de la frontière, et puis ce qui génère de la consommation de terre agricole, et qui génère aussi un problème de transport puisque les populations résident d’autant plus du centre d’autant plus que la zone agricole crée une sorte de coupure entre une partie des périphéries et le centre ou se trouve les emplois. Une partie de l’urbanisation est repoussée au-delà de la de la zone agricole, ce n’est plus la couronne externe de l’agglomération, mais une zone intra agglomération qui parait moins logique et contestable parce qu’elle génère des problèmes d’urbanisme.
  • la pénurie de logements est un autre problème, car la production de logements sur la partie constructible de canton est tout à fait insuffisante pour essayer de résorber une partie de la crise du logement. Il y a tout un discours sur le fait que la crise du logement genevoise pourrait être résolue sans touche à la zone agricole. Il y a les tenants de densification du tissu existant, les tenants de la restructuration des zones villa. Ce sont des opérations complexes à mener qui s’effectuent de manière extrêmement lente, car il faut d’abord régler le problème du foncier ; c’est un élément de solution pour la résolution de la crise, mais il y a tout un débat autour de la question du déclassement de la zone agricole qui s’impose.
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On voit l’état de l’urbanisation sur le périmètre du projet d’agglomération, on voit aussi les zones de tension forte. En fait, il y a une coupure assez nette entre l’agglomération continue et une agglomération peu dense et puis qui fonctionne sur des habitats diffus et linéaire ; entre cette agglomération et ce système de périphérie de la zone agricole et la zone verte. Cela donne l’apparence étrange d’une agglomération qui a en son sein une zone tampon alors qu’elle connait de nombreux problèmes de déplacement de populations. 

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Dans l’agglomération d’Annemasse, on voit que côté suisse, il y a une zone agricole avec des villages et un ensemble de champs non bâtis alors que de l’autre côté de la frontière on a un tissu bâti quasi continu. C’est une illustration du phénomène de la zone agricole.

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On voit de vastes espaces imbriqués qui doivent faire l’objet d’un déclassement et de production de logement, mais qui se heurte à des oppositions multiples au nom de la protection agricole.

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Ici, la question de zones agricoles vient empêcher la mise aux normes d’équipements existants, l’école avait projeté de nouvelles annexes, mais qui a été rejeté. Ainsi, l’existence de la zone agricole paralyse le développent de l’agglomération de Genève. D’autre part, l’existence de la de zone tampon interne qui joue peut être un rôle dans la division de l’agglomération genevoise à l’échelle transfrontalière. 

Effort de construction de logements entre 2002 et 2007.png
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Ce schéma tente de donner du sens à plusieurs phénomènes qui sont des phénomènes étranges: la présence de la zone agricole à l’intérieur de l’agglomération et un mouvement isolationniste qui se traduit par des tensions politiques vis-à-vis des frontaliers. Voilà deux phénomènes, l’un qui a une traduction spéciale et l’autre non que l’on peut essayer de tenter d’expliquer dans le cadre du fonctionnement de l’agglomération transfrontalière assez complexe qui nécessite d’aller chercher des explications dans des registres différents.

La zone agricole trouve son origine dans l’idéologie et la mise en pratique de l’idéologie de la neutralité qui appelle une certaine capacité d’autarcie. Elle trouve aussi dans la promotion des circuits courts de productions de qualité, locale et régionale. Elle trouve peut-être aussi son origine dans le fait que la crise du logement que la zone agricole participe à entretenir procure une rentre locative pour un certain nombre d’acteurs qui peuvent être des acteurs individuels, privés, voire collectifs, voir même des organismes publics ou parapublics. On peut s’interroger sur le fait que la rente locative liée à la crise du logement ne constitue pas un facteur qui est un avantage de voir la zone agricole maintenue.

Un des effets produits par la zone agricole est de mettre à distance la périphérie qui se trouve de l’autre cote de la frontière. Cet effet joue peut être un rôle dans la diffusion culturelle qui se maintient par certains aspects à l’intérieur dans l’agglomération Franco-Valdo-Genevoise. Cette mise à distance de la périphérie peut-être contribue à entretenir une tension entre différentes catégories de populations selon leur origine et leur localisation.

Ce phénomène de tension vis-à-vis des frontaliers peut s’expliquer d’un point de vue conjoncturel par la crise économique et les craintes sur l’emploi et notamment l’emploi peu qualifié. Cependant, on est obligé de restituer ce type de mouvement politique dans le cadre de l’opposition qui existe sur la longue durée entre la cité de Genève et son environnement qui a été longtemps hostile à la cité et envers lequel la cité a du se défendre et a dû jouer la carte de la coopération externe au lieu du lien avec et son environnement.

De plus, derrière, il y a le différentiel de salaire et d’accès au logement qui est un puissant moteur à ce jeu d’échange de populations qui est à la recherche d’un emploi d’un côté et d’un logement de l’autre. Cela est une des explications qui fait que la périphérie française fonctionne avant tout comme une banlieue-dortoir et un espace résidentiel.

Avec ce schéma, on mobilise des facteurs de nature différente et qui peuvent aussi être utilisés pour essayer de comprendre des éléments plus spécifiques qui sont observables au sein de cette agglomération.

Anexos

Referencias

  1. Page personnelle de Frédéric Giraut sur le site de l'Université de Genève - Departement de Geographie et Environnement
  2. Page personnelle de Frédéric Giraut sur le site de l'Université de Genève - Gouvernance de l'Environnement et Developpement Territorial
  3. Publications de Frédéric Giraut diffusées sur Cairn.info
  4. Profile de Frédéric Giraut sur ResearchGate.net
  5. Profile de Frédéric Giraut syr Wikimonde.com
  6. Profile de Frédéric Giraut sur Google Scholar
  7. Page de Frédéric Giraut sur openedition.org
  8. Publication de Frédéric Giraut sur Liberation.fr
  9. Page de Frédéric Giraut sur Academia.edu
  10. Page de Frédéric Giraut sur these.fr
  11. Sources - carte 2006 : Olivier Clochard (Migrinter), Alain Morice (CNRS, Paris), United for Intercultural Action, Gibraltar : Association des familles de victimes de l’immigration clandestine (AFVIC), police aux frontières (PAF) des ports de Nantes et de la Rochelle, Jean Christophe Gay, Les discontinuités spatiales, Economica, Paris, 1995, Le Monde, AFP, Reuters, AP, Eleftherotypia (Athènes). url:http://www.monde-diplomatique.fr/cartes/mortsauxfrontieres
  12. Xenophobia in South Africa; Boston.com. 2014. Xenophobia in South Africa. [online] Available at:http://www.boston.com/bigpicture/2008/06/xenophobia_in_south_africa.html [Accessed: 10 Apr 2014].