Instrumentos de política comercial

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Introducción

Estamos pasando de un análisis positivo, en el que se explican los determinantes de las corrientes comerciales, a un análisis normativo, en el que se estudia el impacto de la política comercial sobre el bienestar, así como los efectos distributivos entre los consumidores y los productores.

Estamos pasando de un análisis de equilibrio general a un análisis de equilibrio parcial.

Antes de estudiar el impacto en el bienestar de la política comercial, recordamos algunas herramientas analíticas:

  • La curva de demanda de importación
  • La curva de suministro de exportación
  • El excedente del consumidor
  • El excedente del productor

La curva de la demanda de importación interna

Cuando el precio del bien aumenta, la demanda expresada por los consumidores nacionales disminuye, mientras que las cantidades ofrecidas por los productores aumentan. Esto conduce a una disminución de la demanda de importaciones.

Économie internationale courbe de demande d’importation domestique 1.png

La curva de oferta de exportaciones extranjeras

Cuando el precio del bien sube, la producción extranjera aumenta, mientras que la demanda extranjera baja. Esto conduce a un aumento de las cantidades de productos disponibles para la exportación.

Économie internationale courbe d’offre d’exportation étrangère 1.png

Excedente del consumidor

Économie internationale surplus du consommateur 1.png

El excedente del productor

Économie internationale surplus du producteur 1.png

Aranceles (derechos de aduana)

Análisis del impacto en las corrientes comerciales de la introducción de un arancel por parte de un país grande (que puede influir en los precios internacionales)

Économie internationale droit de douane graphe 1.png

La introducción de un derecho de aduana aumenta el precio en el mercado interno, disminuye el precio en el mercado externo y reduce el volumen del comercio internacional.

Análisis del impacto en el bienestar tras la introducción de una tasa t por un país grande (que puede influir en los precios internacionales)

Para el pequeño país que no puede influir en los precios internacionales, es suficiente con mantener los precios mundiales en después de la introducción de la tarifa (es decir, la zona desaparece). El arancel nunca puede aumentar el bienestar - no hay un arancel óptimo)

Économie internationale droit de douane graphe 2.png

Efecto neto =

= ganancia de los términos de comercio
- pérdida de eficiencia debido a la distorsión de la producción
- pérdida de eficiencia debido a la distorsión del consumo

Hay una ganancia de bienestar si (debido a la mejora de los términos de comercio). Hay una tarifa óptima.

Consideraciones

El impacto de un arancel siempre puede reproducirse mediante la introducción de un impuesto al consumo y una subvención a los productores idéntica al arancel.

Esto implica que si el objetivo del arancel es:

  • proteger a los productores o subvencionar su producción (por ejemplo, la agricultura en Europa), un subsidio a la producción es mucho más eficaz que un arancel, porque no distorsiona el consumo (por lo que el aspecto de la protección comercial de la PAC es difícil de justificar).
  • Al recaudar ingresos para el gobierno (por ejemplo, los países del África subsahariana), un impuesto al consumo es más eficiente porque no distorsiona el lado de la producción.
  • Restringiendo el consumo de un bien (por ejemplo, la cerveza en Egipto), un impuesto prohibitivo al consumo es mucho más eficiente que un arancel porque no distorsiona el lado de la producción de la ecuación

Entonces, ¿todos estos ministros de finanzas nunca han tomado un curso de comercio internacional? Ciertamente lo han hecho, y la explicación suele estar del lado del proceso político al determinar los instrumentos que se utilizarán en cada caso.

Para el PAC, una subvención es siempre políticamente más cara que una tarifa (que en realidad genera ingresos para el gobierno).

En el África subsahariana es muy difícil recaudar ingresos a nivel nacional (la capacidad de administración es muy baja), y el costo de la recaudación de ingresos es mucho menor en las aduanas (¡el contrabando se convierte en un problema!).

Esto también podría explicar el caso de Egipto, pero entonces se debería prohibir la producción. Los intereses del productor son probablemente una parte importante de la explicación.

Subvenciones a la exportación

Análisis del impacto en el bienestar de la introducción de un subsidio a la exportación por parte de un país grande (que puede influir en los precios internacionales)

Para el pequeño país que no puede influir en los precios internacionales, es suficiente con mantener los precios mundiales en después de la introducción de la subvención (es decir, las superficies , y desaparecen)

Économie internationale subventions à l’exportation graphe 1.png

Subvención = ayuda pública a las empresas que venden parte de su producción en el extranjero.

Siempre hay una pérdida de bienestar (no hay un subsidio óptimo para la exportación).

Aplicación: la Política Agrícola Común de la Unión Europea

Économie internationale subventions à l’exportation politique agricole commune de l’Union européenne graphe 1.png

Objetivo inicial = garantizar precios altos para los agricultores europeos

Por lo tanto, al principio la UE importa productos agrícolas y el impuesto sobre las importaciones permite alcanzar el objetivo

Pero en los años 70: Producción de la UE > Conso de la UE

Las autoridades europeas compran,

A finales de 1985, las existencias eran tan grandes que se introdujo un subsidio a la exportación (además de los impuestos),

Reducción del precio mundial, Aumenta la cantidad necesaria de subsidio,

Las nuevas normas son costosas para los consumidores y contribuyentes europeos (en 2007, el subsidio de publicidad = 36% del valor del producción agrícola) + para los países no europeos que exportan estos productos, Reformas con "desacoplamiento" de las subvenciones agrícolas

Cuotas de importación

Efecto de una cuota en un país pequeño (que no influye en los precios mundiales)

Cuota = límite legal de las cantidades importadas

Économie internationale effet d'un quota dans un petit pays 1.png

reduce las importaciones si el contingente es efectivamente vinculante

Si es vinculante: aumentar sistemáticamente el precio interno en el sector protegido por la cuota

Ejemplo del impacto de un contingente en el comercio: China y el Acuerdo Multifibras

Cambios en las exportaciones de ropa y textiles a los Estados Unidos después del MFA, 2004-2005.

Fuente: Feenstra y Taylor 2012 p. 271, basado en Harrigan y Barrows, 2009.

Tras la expiración del Acuerdo Multifibras (AMF), el valor de las exportaciones de prendas de vestir y textiles de China aumentó drásticamente, como se muestra en el panel a). Esto refleja el aumento de la cantidad de exportaciones que antes estaban limitadas por el AMF, así como un cambio a las exportaciones chinas de otros productores de mayor costo como Hong Kong, Taiwán y Corea del Sur.

Source: Feenstra et Taylor 2012 p. 271, basé sur l'article de Harrigan et Barrows, 2009.

En el panel b), vemos que los precios de los bienes limitados por el AMF típicamente cayeron más que el cambio medio de los precios de exportación después de la expiración del AMF. Esto es exactamente lo que predice nuestra teoría de las cuotas: la eliminación de las cuotas hace bajar los precios de importación para los consumidores.

Otras consideraciones

Equivalencia de los contingentes y aranceles en un país pequeño (que no influye en los precios mundiales)

Tomemos el ejemplo de la cuota de azúcar en los Estados Unidos: una cuota de importación de (9,3-7,9)=1,4 millones de toneladas tiene el mismo impacto que un arancel específico de (417,40-157,60)=259,8 dólares por tonelada.

Pero la equivalencia se mantiene si las rentas asociadas a la cuota son capturadas por el gobierno. Esto sucederá si, por ejemplo, el gobierno vende los derechos de importación en una subasta.

Pero es común darlos a los importadores nacionales. Así que no hay ningún cambio en el bienestar agregado, pero sí diferentes efectos distributivos.

A veces se entregan a los exportadores en el extranjero (por ejemplo, las RVE). En este caso las rentas son capturadas por los extranjeros y el costo del cupo para la economía nacional se hace mucho mayor que el costo del arancel equivalente.

Más importante aún, una cuota y un arancel no serán equivalentes si hay una competencia imperfecta.

Tomemos el ejemplo de un monopolio nacional: el comercio lo obliga a comportarse de manera competitiva (el efecto procompetitivo del comercio o "hipótesis de la disciplina de importación"). Un arancel tendrá un efecto similar, porque establece el precio al que debe venderse al precio mundial más el arancel (su ingreso marginal es una línea horizontal). Pero en el caso de la cuota, las cantidades importadas son fijas y no hay ninguna amenaza de que aumenten si el monopolista aumenta el precio. Así puede seguir abusando de su poder de monopolio sobre la demanda residual (una vez deducida la cuota de importación). Por lo tanto, el precio pagado por los consumidores será mucho más alto que en el caso de la tarifa "equivalente".

La no equivalencia del contingente y el arancel "equivalente" en una competencia imperfecta (el caso del monopolio)

Économie internationale non équivalence du quota et le tarif équivalent en concurrence imparfaite 1.png

Autres instruments de politiques commerciales

Restrictions Volontaires aux Exportations

Les VER (RVE en français: Restrictions Volontaires aux Exportations). Ils apparaissent pour éviter l’interdiction du Cycle de négociations de Tokyo du GATT (1979) qui interdit l’utilisation des barrières quantitatives par les pays importateurs. Résultat est un transfert de rentes vers l’étranger, plus l’amélioration de la qualité des produits du pays exportateur

Prices of American Small Cars Under the VER on Japanese car imports : The average price of U.S. cars rose very rapidly when the quota was first imposed: from $4,200 in 1979 to $6,000 in 1981, or a 43% increase over two years. Only a very small part of that increase was explained by quality improvements, and in the later years of the quota, U.S. quality did not rise by as much as it did in the Japanese imports.

Économie internationale restrictions volontaires aux exportations graphe exemple 1.png

Prices of Japanese Car Imports Under the “voluntary” export restraint (VER) on Japanese car imports, the average price rose from $5,150 to $8,050 between 1980 and 1985. Of that $2,900 increase, $1,100 was the result of quota rent increases earned by Japanese producers. Another $1,650 was the result of quality improvements in the Japanese cars, which became heavier and wider, with improved horsepower, transmissions, and so on. The remaining $150 is the amount that import prices would have risen under free trade.

Économie internationale restrictions volontaires aux exportations graphe exemple 2.png

Les VER (RVE en français: Restrictions Volontaires aux Exportations). Ils apparaissent pour éviter l’interdiction du Cycle de négociations de Tokyo du GATT (1979) qui interdit l’utilisation des barrières quantitatives par les pays importateurs. Résultat est un transfert de rentes vers l’étranger, plus l’amélioration de la qualité des produits du pays exportateur

Les crédits subventionnés aux exportations

Les achats publics (discrimination entre entreprises domestiques et étrangères)

Les barrières administratives

  • Régulations techniques (ex. exigence dans les labels, prises électriques, etc...)
  • Barrières sanitaires, phytosanitaires (aflatoxine dans l’arachide)
  • Procédures douanières
  • derrière la frontière (« behind the border »): ex. délais plus longs dans l’enregistrement des marques étrangères

Règles de contenu local

Tarif anti-dumping

Lesquels sont plus restrictifs aujourd’hui? Les tarifs ou les mesures non tarifaires ?

Protection moyenne de l’ OCDE en agriculture et manufacture

Économie internationale protection moyenne de l’ OCDE en agriculture et manufacture 1.png

Optimum privé versus optimum social

Les externalités positives de production (ex. R&D)

Économie internationale externalités positives de production 1.png

Le tarif permet d’atteindre l’optimum social de production au point B, mais ça introduit une perte consommateur. Une subvention à la production aurait permis d’attendre B, et le gain d’externalité positive pour les autres producteurs sans introduire la perte consommateur. La subvention est la politique optimale, et le tarif n’est qu’un « second best » (politique de deuxième rang).

Mais les subventions sont politiquement et administrativement coûteuses

Anexos

Referencias