El servicio público - Historique des versions

Arthur : /* Tipología según Timsit y Hood */

2019-01-18T20:59:09Z

Tipología según Timsit y Hood

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	== Tipología según Timsit y Hood ==		== Tipología según Timsit y Hood ==

	Una primera tipología combina lo que se encuentra en la literatura, especialmente en la Teoría de Administración de Timsit (1986) y en The Government of Risk: Understanding Risk Regulation Regimes (2001) de Hood. Distinguen tres tipos de relaciones administrativas en su trabajo:		Una primera tipología combina lo que se encuentra en la literatura, especialmente en la Teoría de Administración de Timsit (1986) y en ''The Government of Risk: Understanding Risk Regulation Regimes''<ref>Hood, Christopher, et al. ''The Government of Risk: Understanding Risk Regulation Regimes''. Oxford Univ. Press, 2004.</ref> (2001) de Hood. Distinguen tres tipos de relaciones administrativas en su trabajo:
	[[Fichier:App1 typologie timsit hood 1.png\|vignette]]		[[Fichier:App1 typologie timsit hood 1.png\|vignette]]
	*un régimen de estricta separación entre la función pública y el poder político. Por un lado, la administración pública funcionará según su propia lógica de forma autónoma y, por otro, el poder político que a su vez funcionará también según su propia lógica de forma autónoma. En este marco, la gestión de la carrera, las condiciones de trabajo, los salarios y los métodos de contratación de los funcionarios públicos serán decididos de forma autónoma por los representantes de la administración pública. Por ejemplo, en el caso británico, la "Administración Pública" establece las normas para la gestión de la función. Existe una brecha entre ambos sistemas, por un lado el servicio público y la administración pública y por otro el poder político. Esto significa que el poder político no va a involucrarse en el funcionamiento de la administración pública, sino que también va a pedir a los funcionarios públicos un deber de discreción para no asumir el mandato político, por lo que la posición política es mantenerse alejado del juego político. El gobierno no interfiere en asuntos administrativos y, del mismo modo, la administración no adopta una posición en asuntos políticos. Es la idea de "deber de discreción". También significa que en caso de fracaso, no es el funcionario quien "saltará", sino el ministro quien tendrá que asumir el fracaso y quien puede ser sancionado por ello. Un ejemplo es la "administración pública" del Reino Unido, lo que significa lo que sucedió antes de Margaret Thatcher. No hay sistemas de deterioro establecidos en relación con esto, hay una voluntad de separar los dos muy claramente.		*un régimen de estricta separación entre la función pública y el poder político. Por un lado, la administración pública funcionará según su propia lógica de forma autónoma y, por otro, el poder político que a su vez funcionará también según su propia lógica de forma autónoma. En este marco, la gestión de la carrera, las condiciones de trabajo, los salarios y los métodos de contratación de los funcionarios públicos serán decididos de forma autónoma por los representantes de la administración pública. Por ejemplo, en el caso británico, la "Administración Pública" establece las normas para la gestión de la función. Existe una brecha entre ambos sistemas, por un lado el servicio público y la administración pública y por otro el poder político. Esto significa que el poder político no va a involucrarse en el funcionamiento de la administración pública, sino que también va a pedir a los funcionarios públicos un deber de discreción para no asumir el mandato político, por lo que la posición política es mantenerse alejado del juego político. El gobierno no interfiere en asuntos administrativos y, del mismo modo, la administración no adopta una posición en asuntos políticos. Es la idea de "deber de discreción". También significa que en caso de fracaso, no es el funcionario quien "saltará", sino el ministro quien tendrá que asumir el fracaso y quien puede ser sancionado por ello. Un ejemplo es la "administración pública" del Reino Unido, lo que significa lo que sucedió antes de Margaret Thatcher. No hay sistemas de deterioro establecidos en relación con esto, hay una voluntad de separar los dos muy claramente.

Arthur le 18 janvier 2019 à 20:30

2019-01-18T20:30:42Z

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	Vamos a examinar el nivel micro de la administración pública, por lo que vamos a estudiar formas de gestionar el servicio público, cómo gestionar a las personas en la administración pública, cómo gestionar los recursos humanos, cómo gestionar las carreras, cómo motivar a las personas, cómo hacer que se impliquen en sus puestos de trabajo en la medida de lo posible. En primer lugar, tendremos en cuenta a todos los funcionarios públicos, es decir, a todas las personas que trabajan en la administración pública, y luego distinguiremos entre dos tipos de gestión del personal: un modo que tiende a ser más hacia lo que se llama el sistema de carrera [1], cuáles son las ventajas y desventajas de este modo, y otro modo que será lo que se llama el sistema de empleo o posición [2] y por lo tanto cuáles son las ventajas y desventajas de este segundo modo. Dado que los dos modos se oponen en gran medida entre sí, discutiremos la posición de Suiza en relación con esta cuestión del sistema de carrera frente al sistema de empleo. Este primer punto se refiere al servicio público en su conjunto. Un segundo punto se refiere a la cuestión de los métodos de contratación, pero esta vez ya no de todos los funcionarios públicos, sino de los altos funcionarios, es decir, de los funcionarios con responsabilidades en la función pública, que pueden estar adscritos a ministerios como el jefe de departamentos o los jefes de importantes administraciones centrales.		Vamos a examinar el nivel micro de la administración pública, por lo que vamos a estudiar formas de gestionar el servicio público, cómo gestionar a las personas en la administración pública, cómo gestionar los recursos humanos, cómo gestionar las carreras, cómo motivar a las personas, cómo hacer que se impliquen en sus puestos de trabajo en la medida de lo posible. En primer lugar, tendremos en cuenta a todos los funcionarios públicos, es decir, a todas las personas que trabajan en la administración pública, y luego distinguiremos entre dos tipos de gestión del personal: un modo que tiende a ser más hacia lo que se llama el sistema de carrera [1], cuáles son las ventajas y desventajas de este modo, y otro modo que será lo que se llama el sistema de empleo o posición [2] y por lo tanto cuáles son las ventajas y desventajas de este segundo modo. Dado que los dos modos se oponen en gran medida entre sí, discutiremos la posición de Suiza en relación con esta cuestión del sistema de carrera frente al sistema de empleo. Este primer punto se refiere al servicio público en su conjunto. Un segundo punto se refiere a la cuestión de los métodos de contratación, pero esta vez ya no de todos los funcionarios públicos, sino de los altos funcionarios, es decir, de los funcionarios con responsabilidades en la función pública, que pueden estar adscritos a ministerios como el jefe de departamentos o los jefes de importantes administraciones centrales.

	Distinguiremos entre dos tipos de métodos de reclutamiento: el método de reclutamiento basado en los méritos [1] y el llamado sistema de corrupción [2] y luego examinaremos las ventajas y desventajas de estos métodos de reclutamiento. El siguiente punto se deriva inmediatamente de la comparación entre el sistema de méritos y el sistema de deterioro, que es la cuestión de la politización de la función. ¿Los altos funcionarios públicos tienen que estar muy cerca de los políticos y los miembros del gobierno, o debería garantizarse la neutralidad de la administración pública? Hay varios tipos diferentes.{{Translations		Distinguiremos entre dos tipos de métodos de reclutamiento: el método de reclutamiento basado en los méritos [1] y el llamado sistema de corrupción [2] y luego examinaremos las ventajas y desventajas de estos métodos de reclutamiento. El siguiente punto se deriva inmediatamente de la comparación entre el sistema de méritos y el sistema de deterioro, que es la cuestión de la politización de la función. ¿Los altos funcionarios públicos tienen que estar muy cerca de los políticos y los miembros del gobierno, o debería garantizarse la neutralidad de la administración pública? Hay varios tipos diferentes.

			{{Translations
	\| en = The Public Service		\| en = The Public Service
	\| fr = La fonction publique		\| fr = La fonction publique
			\| it = Il servizio pubblico
	}}		}}

Arthur le 8 mars 2018 à 11:24

2018-03-08T11:24:27Z

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	\| assistants =		\| assistants =
	\| enregistrement =		\| enregistrement =
	\| cours = [[~~Administration et politiques publiques~~]]<ref>[http://wadme.unige.ch:3149/pls/opprg/w_det_cours.debut?p_code_cours=T207013&p_plan_is=0&p_langue=1&p_frame=N&p_mode=PGC&p_annee=2014&p_suffixe=&p_grtri=12294 Programme des cours - année académique 2014-2015 - Administration et politiques publiques I (T207013 CR)]</ref>		\| cours = [[Administración y Políticas Públicas]]<ref>[http://wadme.unige.ch:3149/pls/opprg/w_det_cours.debut?p_code_cours=T207013&p_plan_is=0&p_langue=1&p_frame=N&p_mode=PGC&p_annee=2014&p_suffixe=&p_grtri=12294 Programme des cours - année académique 2014-2015 - Administration et politiques publiques I (T207013 CR)]</ref>
	\| lectures =		\| lectures =
	*[[~~Qu’est-ce qu’une administration publique~~ ?]]		*[[¿Qué es una administración pública?]]
	*[[~~Les auteurs classiques~~ : Weber, Taylor et Fayol]]		*[[Los autores clásicos: Weber, Taylor y Fayol]]
	*[[~~L’administration fédérale suisse~~ : ~~un aperçu~~]]		*[[La Administración Federal Suiza: una visión general]]
	*[[~~Critique sociologique du modèle bureaucratique~~ : Crozier et Friedberg]]		*[[Crítica sociológica del modelo burocrático: Crozier y Friedberg]]
	*[[~~Critiques psychosociologiques~~ : ~~l’école des Ressources Humaines et les théories~~ de la ~~motivation~~]]		*[[Críticos Psicosociales: La Escuela de Recursos Humanos y las teorías de la motivación]]
	*[[~~Les structures administratives~~]]		*[[Las estructuras administrativas]]
	*[[~~La fonction publique~~]]		*[[El servicio público]]
	*[[~~Administration et décision politique~~]]		*[[Administración y decisión política]]
	*[[~~Administration et groupes d’intérêt~~]]		*[[Administración y Grupos de Interés]]
	*[[~~Administration et mise en œuvre des politiques publiques~~]]		*[[Administración e implementación de políticas públicas]]
	*[[~~Le contrôle~~ de ~~l’administration publique~~ : ~~le Cour des comptes au sein du système genevois~~]]		*[[Auditoría de la administración pública: el Tribunal de Cuentas en el sistema de Ginebra]]
	*[[La ~~Nouvelle Gestion Publique~~]]		*[[La nueva gestión pública]]
	}}		}}

Arthur : /* B.G. Peters (1987) : « Politicians and Bureaucrats in the Politics of Policy-Making » */

2018-02-28T18:29:01Z

B.G. Peters (1987) : « Politicians and Bureaucrats in the Politics of Policy-Making »

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	Es un modelo de separación, pero con la administración subordinada al poder político. Es un modelo de separación con una clara jerarquía que está a favor del poder político y el poder político domina y le dice a la administración lo que va a hacer, no hay conflicto.<div>		Es un modelo de separación, pero con la administración subordinada al poder político. Es un modelo de separación con una clara jerarquía que está a favor del poder político y el poder político domina y le dice a la administración lo que va a hacer, no hay conflicto.<div>
	\|-		\|-
	\| '''M2: Village life''' \|\| ~~Dirigeants politiques et fonctionnaires s’accordent sur les valeurs et objectifs poursuivis~~.~~<div>Les dirigeants politiques et les fonctionnaires s'entendent comme « larrons~~ en ~~foire »~~, ~~ils sont d'accord sur les objectifs~~, ~~sur les valeurs~~, ~~sur la manière de travailler~~, ~~il y a~~ un ~~accord très important sur~~ la ~~manière de conduire l'administration~~.		\| '''M2: Village life''' \|\| Los dirigentes políticos y funcionarios públicos están de acuerdo en los valores y objetivos que se persiguen.
			Líderes políticos y funcionarios se ven a sí mismos como "ladrones en recintos justos", se ponen de acuerdo en objetivos, en valores, en cómo trabajar, hay un acuerdo muy importante sobre cómo dirigir la administración.<div>
	\|-		\|-
	\| '''M3: Functional village life''' \|\| ~~Dirigeants politiques et fonctionnaires, appartenant à un même secteur ou domaine, s’accordent sur les valeurs et objectifs poursuivis et développent des liens privilégiés avec les groupes~~ de ~~pression~~.~~<div>Dans~~ un ~~secteur donné~~ de ~~l'administration publique~~, ~~il va y avoir une convergence forte~~ entre ~~le pouvoir politique~~, ~~les ministres~~ en ~~place et l'administration publique~~. ~~Une communauté d'intérêts se met en place~~, ~~mais non pas au niveau~~ de ~~toute l’administration publique~~, ~~mais au niveau d’un secteur ou d'une fonction~~.		\| '''M3: Functional village life''' \|\| Dirigentes políticos y funcionarios del mismo sector o ámbito coinciden en los valores y objetivos perseguidos y establecen vínculos especiales con los grupos de presión.
			En un sector determinado de la administración pública, habrá una fuerte convergencia entre el poder político, los ministros en funciones y la administración pública. Se establece una comunidad de interés, pero no a nivel de toda la administración pública, sino a nivel de sector o función.<div>
	\|-		\|-
	\| '''M4: Adversarial''' \|\| ~~Rapports conflictuels~~ entre ~~les dirigeants politiques et les fonctionnaires~~ (~~dont l’issue est incertaine~~)~~<div>On est~~ en ~~présence d'adversaires et donc il~~ y ~~a une conflictualité et des désaccords qui sont fort~~ entre ~~l’administration publique et le pouvoir politique est on ne sait pas dans quel sens vont aller ces désaccords~~, ~~on ne sait pas~~ si ~~c'est l'administration publique où le pouvoir politique qui va pouvoir l'emporter à~~ la ~~fin et imposer son point~~ de ~~vue~~.		\| '''M4: Adversarial''' \|\| Relaciones conflictivas entre líderes políticos y servidores públicos (cuyo resultado es incierto)
			Estamos en presencia de adversarios y por lo tanto hay un conflicto y desacuerdos que son fuertes entre la administración pública y el poder político y no sabemos en qué dirección irán estos desacuerdos, no sabemos si es la administración pública o el poder político el que podrá ganar al final e imponer su punto de vista.<div>
	\|-		\|-
	\| '''M5: Administrative''' \|\| ~~Séparation entre la fonction politique~~ (~~gouvernementale~~) ~~et la fonction administrative, au profit des hauts fonctionnaires~~.~~<div>On a~~ un ~~pouvoir politique qui serait complètement apathique qui fait~~ que ~~finalement ce qui se fait~~, ~~l'action publique~~ se ~~décide au niveau~~ de la ~~haute administration publique et non pas au niveau du pouvoir politique~~.		\| '''M5: Administrative''' \|\| Separación de las funciones políticas (gubernamentales) y administrativas en beneficio de los altos funcionarios.
			Tenemos un poder político que sería completamente apático, lo que en última instancia significa que la acción pública se decide a nivel de la administración pública superior y no a nivel del poder político.<div>

	\|}		\|}

Arthur : /* Aberbach, Putnam & Rockman (1981) : « Bureaucrats and Politicians in Western Democracies » */

2018-02-28T18:27:55Z

Aberbach, Putnam & Rockman (1981) : « Bureaucrats and Politicians in Western Democracies »

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	{\| class="wikitable"		{\| class="wikitable"
	\|-		\|-
	\| '''M1: Policy / administration''' \|\| ~~Doctrine classique~~ (Wilson, Weber) de la ~~séparation~~ entre ~~la fonction politique~~ (~~gouvernementale~~) ~~et la fonction administrative~~. ~~C'est~~ un ~~modèle~~ de ~~séparation complète du pouvoir politique et l'administration qui veut dire aucune implication des fonctionnaires dans toutes les tâches politiques~~. ~~Il a une séparation complète des deux~~.		\| '''M1: Policy / administration''' \|\| La doctrina clásica (Wilson, Weber) de la separación entre las funciones políticas y administrativas (gubernamentales). Es un modelo de separación total del poder político y la administración, lo que significa que los funcionarios públicos no participan en todas las tareas políticas. Tiene una separación completa de los dos.
	\|-		\|-
	\| '''M2: Facts / Interests''' \|\| ~~Implication des fonctionnaires dans~~ la ~~gestion des politiques publiques~~ : ~~expertise neutre~~, ~~conseil~~. ~~C’est~~ un ~~modèle où les fonctionnaires sont impliquées dans~~ la ~~gestion et dans la mise en œuvre des politiques publiques~~. ~~Ils peuvent amener~~ de ~~l'expertise et du conseil, mais ils ne sont pas codécideurs du contenu d'une politique publique~~. ~~Ils amènent des informations~~, ~~du conseil~~, de ~~l'expertise, mais n'appartiennent pas et ne sont pas formellement associés au processus~~ de ~~décision~~.		\| '''M2: Facts / Interests''' \|\| Participación de los funcionarios públicos en la gestión de las políticas públicas: experiencia neutral, asesoramiento. Es un modelo en el que los servidores públicos participan en la gestión e implementación de las políticas públicas. Pueden aportar conocimientos especializados y asesoramiento, pero no son cogestionadores del contenido de una política pública. Aportan información, asesoramiento y experiencia, pero no pertenecen ni participan formalmente en el proceso de toma de decisiones.
	\|-		\|-
	\| '''M3: Energy / Equilibrium''' \|\| ~~Implication des fonctionnaires dans~~ la ~~gestion des politiques publiques~~ : ~~conduire et ajuster les politiques~~ en ~~fonction des situations concrètes~~. ~~c'est~~ un ~~modèle où les fonctionnaires peuvent négocier~~, ~~sont impliquées dans la gestion des politiques publiques et peuvent~~ en ~~fonction des situations concrètes négocier~~ la ~~manière~~ de ~~mettre en œuvre~~ la ~~politique publique~~. Il y ~~a une marge~~ de ~~manœuvre et une marge d'interprétation qui peut exister et cette marge~~ de ~~manœuvre permet~~ de ~~trouver des équilibres entre des points~~ de ~~vue qui seraient opposés ou qui apparaîtraient comme étant difficiles à concilier~~.		\| '''M3: Energy / Equilibrium''' \|\| Implicación de los funcionarios públicos en la gestión de las políticas públicas: conducir y ajustar las políticas en función de situaciones concretas. Es un modelo en el que los funcionarios públicos pueden negociar, están involucrados en la gestión de las políticas públicas y pueden, dependiendo de la situación específica, negociar cómo implementar las políticas públicas. Hay margen de maniobra y de interpretación que puede existir, y este margen de maniobra permite encontrar un equilibrio entre puntos de vista opuestos o difíciles de conciliar.
	\|-		\|-
	\| '''M4: Pure Hybrid''' \|\| La ~~distinction~~ entre ~~les deux fonctions disparaît progressivement~~ (~~rôle des hauts fonctionnaires à toutes les phases du processus~~ de ~~décision politique~~). ~~Le fonctionnaire serait associé au même titre que le pouvoir politique à~~ la ~~définition des objectifs~~, ~~à la définition des problèmes sociaux~~, ~~à la définition des solutions~~, etc.		\| '''M4: Pure Hybrid''' \|\| La distinción entre ambas funciones está desapareciendo gradualmente (el papel de los altos funcionarios en todas las fases del proceso de toma de decisiones políticas). El funcionario se implicaría en la definición de objetivos, definición de problemas sociales, definición de soluciones, etc. de la misma manera que el poder político.
	\|}		\|}

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	{\| class="wikitable"		{\| class="wikitable"
	\|-		\|-
	\| '''M1: Policy / administration''' \|\| ~~Doctrine classique~~ (Wilson, Weber) de la ~~séparation~~ entre ~~la fonction politique~~ (~~gouvernementale~~) ~~et la fonction administrative~~.~~<div>C’est~~ un ~~modèle~~ de ~~séparation~~, ~~mais avec une soumission de l'administration au pouvoir politique~~. ~~C’est~~ un ~~modèle~~ de ~~séparation avec une hiérarchie qui est claire et qui est en faveur du pouvoir politique et~~ le ~~pouvoir politique domine et~~ va ~~dire à l’administration ce qu'elle va faire~~, ~~il n’y a pas de conflictualité~~.		\| '''M1: Policy / administration''' \|\| La doctrina clásica (Wilson, Weber) de la separación entre las funciones políticas y administrativas (gubernamentales).
			Es un modelo de separación, pero con la administración subordinada al poder político. Es un modelo de separación con una clara jerarquía que está a favor del poder político y el poder político domina y le dice a la administración lo que va a hacer, no hay conflicto.<div>
	\|-		\|-
	\| '''M2: Village life''' \|\| Dirigeants politiques et fonctionnaires s’accordent sur les valeurs et objectifs poursuivis.<div>Les dirigeants politiques et les fonctionnaires s'entendent comme « larrons en foire », ils sont d'accord sur les objectifs, sur les valeurs, sur la manière de travailler, il y a un accord très important sur la manière de conduire l'administration.		\| '''M2: Village life''' \|\| Dirigeants politiques et fonctionnaires s’accordent sur les valeurs et objectifs poursuivis.<div>Les dirigeants politiques et les fonctionnaires s'entendent comme « larrons en foire », ils sont d'accord sur les objectifs, sur les valeurs, sur la manière de travailler, il y a un accord très important sur la manière de conduire l'administration.

Arthur : /* Métodos de contratación (funcionarios superiores): mérito versus botín */

2018-02-28T18:26:45Z